Рішення № 111439056, 09.06.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4990/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ з відмови листом №2552-1770/К-02/8-1500/23 від 07.02.2023 року позивачу у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів за період з 01 січня 2014 року по 30 листопада 2022 року, у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 38119,56 грн.;

зобов`язати ГУ ПФУ нарахувати та виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів за період з 01 січня 2014 року по 30 листопада 2022 року, у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 38119,56 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу на виконання судового рішення було виплачено 38119,56 грн., що є донарахованою за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року сумою недоотриманої пенсії.

Позивач вважає, що з огляду на виплату вказаної суми в грудні 2022 року, затримка виплати складає 107 календарних місяців (з 01 січня 2014 року по 30 листопада 2022 року).

Головним управлінням ПФУ в Одеській області на виконання судового рішення зараховано позивачу суму недоотриманої пенсії у розмірі 38119,56 грн. на банківську картку позивача. Вказані кошти надійшли позивачу 13.12.2022 року.

Так, позивач зазначив, що при здійсненні відповідачем розрахунку та виплати позивачу суми недоотриманої пенсії 13.12.2022 року йому не було нараховано компенсацію втрати частини доходів за період з 01 січня 2014 року по 30 листопада 2022 року, у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати».

Позивач зазначив, що 24.01.2023 року він звернувся до Головного управління із заявою про нарахування та сплату суми компенсації втрати частини доходів, але листом від 07.02.2023 року позивачу було відмовлено.

Така бездіяльність відповідача, на думку позивача, є протиправною, оскільки основною умовою виплати громадянину компенсації, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.

Ухвалою суду від 22.03.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник ГУ ПФУ надав до суду відзив на позов, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на те, що Головним управлінням на виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19.02.2018 року по справі №522/7271/17 позивачу було виплачено 38119,56 грн, що є донарахованою за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Відповідач зауважив, що виплата, проведена на виконання рішення суду, носить разовий характер, в розумінні положень Закону №2050 та Порядку №159 на таку виплату не може нараховуватись компенсація втрати частини доходів.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи, що підтверджується наявним в матеріалах справи посвідченням.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.02.2018 року по справі №522/7271/17 позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси з відмови, листом від 27 лютого 2017 року за №100/К-11, ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в місті Одесі здійснити ОСОБА_1 , за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, перерахунок пенсії з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2018 року Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19 лютого 2018 року - скасовано. Позовну заяву ОСОБА_1 до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року - залишено без розгляду.

Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 11.12.2019 року Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2018 року скасовано з направленням справи для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2020 року апеляційну скаргу Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі залишено без задоволення, а рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19 лютого 2018 року без змін.

Таким чином рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19.02.2018 року по справі №522/7271/17 набрало законної сили 02.07.2020.

Суд встановив, що на виконання судового рішення 13.12.2022 року було здійснено зарахування коштів на банківський рахунок позивача у розмірі 38119,56 грн., що підтверджується історією по картковому рахунку.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та сплату суми компенсації втрати частини доходів за період з 01 січня 2014 року по 30 листопада 2022 року, у зв`язку з несвоєчасним виконанням судового рішення.

Проте листом від 07.02.2023 року відповідач відмовив у задоволенні заяви, зазначивши, що доплата по перерахунку пенсій носить одноразовий характер та не підлягає під визначення терміну «доходи» у розумінні Закону №2050.

Не погодившись з відмовою відповідача у нарахуванні та виплаті компенсації позивач звернувся до суду з цим позовом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі Порядок № 159).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно з ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:

пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

соціальні виплати;

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення)

сума індексації грошових доходів громадян;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до п. 3 Порядку № 159, компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення

кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що

компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхові виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного

захворювання її матері під час вагітності, тощо);

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення);

сума індексації грошових доходів громадян;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно з ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до ст. 4 цього Закону, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Використане у ст.ст. 3, 4 Закону № 2050-ІІІ формулювання доводить, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, та означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Позивач вважає, що він має право на компенсацію втрати частини доходів, оскільки затримка виплати пенсії складає 107 календарних місяців, а саме з 01 січня 2014 року по 30 листопада 2022 року.

У свою чергу відповідач вважав, що виплата, проведена на виконання рішення суду, носить разовий характер, в розумінні положень Закону №2050 та Порядку №159 на таку виплату не може нараховуватись компенсація втрати частини доходів.

Надаючи оцінку доводам та запереченням сторін, суд виходить із застосування та аналізу таких норм права.

Статтями 1,2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Відповідно до рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19.02.2018 року по справі №522/7271/17 відповідача, зокрема, зобов`язано здійснити ОСОБА_1 , за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, перерахунок пенсії з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

Як зазначено у відзиві на позовну заяву та не заперечується позивачем, на підставі цієї постанови позивачу було виплачено 38119,56 грн, що є донарахованою за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Проте, суд встановив, що вказана виплата була здійснена 13.12.2022 року у розмірі 38119,56 грн., що підтверджується історією по картковому рахунку.

Разом з тим суд зазначає, що право на отримання вказаної виплати у позивача з`явилось одночасно з набранням законної сили рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.02.2018 року по справі №522/7271/17. Як зазначалось, рішення суду набрала законної сили 02.07.2020 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що затримка вказаної виплати пенсії почалася після спливу одного місяця з дати набрання постановою суду законної сили 02.08.2020 року та тривала до моменту фактичної виплати 13.12.2022 року.

Крім того, в положеннях ч. 2 ст. 55 Закону № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є пряма вказівка, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Окрім цього, статтею 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, суд доходить висновку про порушення відповідачем наведених норм матеріального права та часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 02.08.2020 року по 13.12.2022 року та зобов`язання нарахувати та виплатити цю компенсацію за вказаний період.

Одночасно, суд доходить висновку, що не належать задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправними дії з відмови у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів за період з 01 січня 2014 року по 30 листопада 2022 року та зобов`язання вчинити ці дії, оскільки обов`язок щодо виплати позивачу нарахованої пенсії за судовим рішенням у відповідача виник лише 02.08.2020 року, обґрунтування чому наведено вище.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії в розмірі 38119,56 грн. за період з 02.08.2020 року по 13.12.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії в розмірі 38119,56 грн. за період з 02.08.2020 року по 13.12.2022 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя О.О. Хурса