Рішення № 111412669, 08.06.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 червня 2023 року № 520/8156/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об"єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (вул.Гіршмана, 8/10, код ЄДРПОУ 8734011) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії, Державної Установи Територіального Медичного Обьєднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Харківській області, щодо не включення в довідку № 100/00282 від 20.05.2021 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливо важливі завдання - 45 % та надбавки за службу в спецпідрозділі УБОЗ МВС України 31% які мали постійний характер та були обраховані при призначенні пенсії в 2006 році.

-зобов`язати Державну Установу Територіального Медичного Обьєднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Харківській області доповнити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку № 100/00282 від 20.05.2021 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 з включеною до неї надбавкою за особливо важливі завдання - 45 % та надбавкою за службу в спецпідрозділі управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України - 31%. які мали постійний характер та були обраховані при призначенні пенсії в 2006 році.

-стягнути із відповідача - Державної Установи Територіального Медичного Обьєднання Міністерства Внутрішніх Справ України по Харківській області на мою користь витрати по сплаті судового збору в розмірі 1073,60 грн. за рахунок Державного бюджету України.

Позивач не згоден зі вказаними діями, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищевказаному та дослідивши надані матеріали справи, суд вказує наступне.

Відповідно до Положення про ДУ ТМО, затвердженого наказом МВС України від 07.11.2015 № 1447 (зі змінами), установа є самостійним державним багатопрофільним закладом охорони здоров`я, який об`єднує в собі, лікувально-профілактичні та інші заклади, що здійснюють на основі ліцензії медичне забезпечення осіб, які відповідно до законодавства мають право на медичне обслуговування в закладах. охорони здоров`я МВС України.

Відповідно до наказу МВС України від 25.09.2018 № 878 «Про організаційно - штатні зміни» та листа МВС України від 25.09.2019 № 2537/05/22-2019 «про передачу Функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» у 2019 році при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань (далі - сектор).

Наказом МВС України від 25.02.2019 № 129, зі змінами внесеними наказом МВС України від 16.04.2021 № 291, уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення в Міністерстві внутрішніх справ України визначено територіальні медичні об`єднання МВС України по областях з покладанням таких функцій на відповідні сектори соціально - гуманітарних питань цих державних установ.

Положення про сектор затверджено наказом начальника установи від 03.04.2019 № 22, відповідно до якого, сектор є самостійним структурним підрозділом установи, який організовує та здійснює діяльність із пенсійних, соціальних та гуманітарних питань.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ). Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строїш, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим законом внесено доповнення до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Згідно статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Міністерство внутрішніх справ України повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України в свою чергу складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі вказаних списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Крім того, відповідно п.2 розділу 3 Наказу МВС України від 17.09.2018 року № 760 при проведенні перерахунку пенсії відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахуванню, складений Головним Управлінням Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідку про розмір грошового забезпечення.

Отже, у зв`язку із відсутністю в матеріалах справи доказів, зокрема, списків від органів Пенсійного фонду України до органів МВС України, щодо направлення довідки для перерахунку пенсії Позивача, у Відповідача відсутні підстави для виготовлення та направлення такої довідки до органів Пенсійного фонду.

Враховуючи зазначене, суд робить висновок, що виготовлення іншої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, до оголошення КМУ перерахунку пенсій та надходження до ДУ ТМО списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідно до Порядку № 45, немає правових підстав.

Також суд звертає увагу на той факт, що Відповідачем не було відмовлено у видачі довідки на запит Позивача, а виконано визначені законом функції, зокрема, щодо надання роз`яснень законодавства та дотримання чинного порядку пенсійного забезпечення в органах внутрішніх справ. Адже, лист-відповідь ДУ ТМО, містить чіткі посилання на процедури здійснення перерахунку та видачі довідок пенсіонерам Міністерства внутрішніх справ України.

Суд наголошує, що скасування в судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови № 103 (на підставі Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 по справі №826/12704/18, на підставі якого було скасовано п. 1,2,3 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103) не повинно впливати на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, передбачений у Постанові № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям Постанови № 103.

Судом встановлено, що Позивач не заперечує, що 20,05.2021 року йому було видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення 100/00282 станом на листопад 2019 року згідно постанови КМУ від 11 11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівненою посадою.

До цієї довідки було включено відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечений (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідно до інформації Національної поліції про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, виплачених поліцейських за листопад 2019 року відповідно до постанови № 988 (лист від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021)

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд вказує, що зазначена довідка була сформована враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі від 14.05.2019 № 826/12704/18 (набрало законної сил 19.11.2019 року) та Висновку Великої палати Верховнбого суду у справі № 160/8324/19.

Враховуючи зазначене, у Позивала виникли право для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року.

Відповідно до абз. З ст. 63 Закону № 2262-ХП перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, необхідною умовою для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» є зміна умов грошового забезпечення працюючих робітників

Таким чином, оскільки на час коли виникло право для здійснення перерахунку пенсії (листопад 2019 року), діючи поліцейські не отримували надбавку за особливо важливі завдання - 45 % та надбавку за службу в спецпідрозділі управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України - 31% (лист від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021), а тому в ДУ ТМО відсутні правові підстави зазначити такі показники в довідці про розмір грошового забезпечення при здійсненні перерахунку.

Відповідною вважається посада яка за класифікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Для визначення надбавок та доплат у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, МВС узагальнює надбавки та доплати, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, на території області.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. В чіткому дотриманні норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» був проведений перерахунок пенсії позивача . Для перерахунку пенсії позивача брались до розрахунку щомісячні надбавки, доплати, премія у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі звідки позивач звільнявся на пенсію. МВС визначило середні розміри додаткових видів грошового забезпечення співробітників МВС.

Проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що в даному випадку порушення прав позивача було відсутнє, так як після перерахунку пенсії згідно Постанови КМУ № 45 його пенсія не була зменшена, тобто порушення прав позивача не відбулося.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для відмови в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (вул.Гіршмана, 8/10, код ЄДРПОУ 8734011) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.