Рішення № 111410552, 08.06.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" червня 2023 р. справа № 300/2743/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмову щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та зобов`язання здійснити з 01.12.2019 відповідний перерахунок і виплату пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №2583-У від 21.10.2022, з урахуванням проведених платежів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного фонду, орган Пенсійного фонду України, Пенсійний орган, Головне управління ПФУ в області, Управління) про визнання протиправною відмову щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та зобов`язання здійснити з 01.12.2019 відповідний перерахунок і виплату пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №2583-У від 21.10.2022, з урахуванням проведених платежів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 15.08.2018 є пенсіонером МВС України, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII).

ОСОБА_1 зазначає, що він в установленому порядку, як сам вважає, отримав від Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" (надалі по тексту також ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Івано-Франківській області", уповноважений орган, Територіальне медичне об`єднання МВС України в області) довідку №2583-У від 21.10.2022 про розмір грошового забезпечення, встановленого станом на листопад 2019 року, за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення зі служби, "заступник начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції)". Така довідка видана згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988, постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988). Втім, відповідач, розглядаючи звернення позивача, протиправно 03.11.2022 відмовив йому в здійсненні перерахунку пенсії на підставі згаданої оновленої довідки від 21.10.2022 за №2583-У. Оскаржувані протиправні дії Управління мотивувало тим, що, незважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №862/12704/18, яким з 19.11.2019 визнано протиправними та нечинними положення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також Постанова №103, постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103), в органу пенсійного фонду відсутні законні підстави та повноваження на проведення такого перерахунку.

Разом з тим, посилаючись на положення частин 3, 18 статті 43, статті 63 Закону №2262-XII, вказуючи на зміну правового регулювання спірних правовідносин із перерахунку пенсій, зокрема, визнання в судовому порядку протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили пунктів 1, 2, 3, 6 3 Постанови №103, на переконання позивача, обставина надходження до органу пенсійного фонду відповідної заяви пенсіонера і нової довідки, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" (як уповноваженим органом, з лав якого звільнений ОСОБА_1 ) на підставі рішення Верховного суду України від 17.12.2019 у справі №160/8324/19 та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, є безумовною підставою для обчислення і перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.22-23-24).

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву №0900-0902-8/24023 від 26.05.2023, який разом із письмовими доказами надійшов на адресу суду 30.05.2023 (а.с.26-47). Представник відповідача пояснив, що ОСОБА_1 на підставі рішення Калуського міськрайонного суду від 07.02.2018 у справі №345/4270/17 призначена пенсія за вислугу років з 06.11.2017 в розмірі 51%. Розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою позивача, станом на 06.11.2017, становив 1 174,96 гривень.

Заперечуючи позовні вимоги представник Головного управління ПФУ в області зазначив, що порядок перерахунку пенсії визначений у розділі VIII Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 02.04.1992 за №2262-ХІІ (надалі по тексту також Закон 2262-ХІІ), який 01.07.2018 у відношенні до позивача був проведений з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988. В межах вказаних постанов Кабінету Міністрів України в 2018 році СпППЗ ГУ НП в Івано-Франківській області видало довіку встановленої форми і змісту про розмір грошового забезпечення, визначеного за прирівняною посадою станом на січень 2016 року, яку відповідачем в тому ж році враховано при проведенні чергового перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з того ж січня 2016 року, незважаючи на те, що пенсія позивачу призначена в черні 2018 року з 06.11.2017.

Вказав, що 31.10.2022 на адресу пенсійного фонду надійшла довідка від 21.10.2022 за №2583-У, однак, пенсійним фондом вже у червні 2018 року було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки виданої Ліквідаційною комісією УМВС України.

Більше того, оновлена довідка не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України №45 від 21.02.2008, якою передбачено зразок довідки, а саме відсутнє словосполучення "станом на". Така довідка, за переконаннями відповідача, носить інформаційний характер і законних підстав проводити перерахунок пенсії з врахуванням цієї довідки немає.

Також, за переконаннями представника Управління, тільки після направлення відповідних списків осіб, яким повинні видаватись довідки до відповідних структурних підрозділів, вони мають право видавати такі довідки на підставі Порядку №45. У спірному випадку не мало місце направлення Головне управління ПФУ в області відповідних списків осіб (колишніх працівників органів внутрішніх справ), які мають право на перерахунок пенсії до відповідних структурних підрозділів, з яких мало місце їх звільнення, і яким призначено пенсію, тому останні не мають права видавати та направляти довідки до пенсійного фонду.

Поряд із вказаним, Управління просить суд в порядку статей 122, 123 КАС України застосувати строки позовної давності у даній справі.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 07.02.2018 у справі №345/4270/17 (https://reestr.court.gov.ua/Review/72093507), залишеного без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2018 (https://reestr.court.gov.ua/Review/73997916):

- визнано дії уповноваженого представника Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області - УМВС України в Івано-Франківській області, про відмову в призначенні довічної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 неправомірними;

- зобов`язано уповноваженого представника Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області - УМВС України в Івано-Франківській області підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області документи для призначення ОСОБА_1 , довічної пенсії за вислугу років;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області прийняти, оформити та призначити ОСОБА_1 , довічну пенсію за вислугу років, відповідно до пункту б ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", починаючи з 06.11.2017.

Так, ОСОБА_1 з 06.11.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка призначена йому на виконання рішення Калуського міськрайонного суду від 07.02.2018 у справі №345/4270/17, про що вказують відомості юридичного висновку Управління від 31.05.2018, подання про призначення пенсії від 05.06.2018 за №11336, заяви про призначення пенсії від та протоколу за пенсійною справою №0903006071 (МВС) від 06.11.2017 (а.с.33, 34, 35, 44).

У липні 2018 року СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та від 11.11.2015 за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на ім`я ОСОБА_1 видало довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій №4138/8-18 від 18.06.2018 за нормами, чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою. Розмір такого забезпечення становив в загальному 6 194,76 гривень, в тому числі: посадовий оклад 2 950,00 гривень, оклад за спеціальним званням (капітан поліції) 1 800,00 гривень, надбавка за стаж служби (вислугу років) 30% 1 425,00 гривень, премія 0,32% 19,76 гривень (зворотній бік а.с.39).

Нарахований розмір пенсій визначений в розмірі 1 452,00 гривень (32).

Згідно із протоколом за пенсійною справою №0903006071 (МВС) від 25.06.2018 (зворотній бік а.с.32), пенсія за вислугу років позивача обрахована в основному розмірі 51% грошового забезпечення, яке включало такі складові :

1. посадовий оклад 2 950,00 гривень;

2. оклад за військове звання 1 800,00 гривень;

3. процентна надбавка за вислугу років 30% 1 425,00 гривень.

4. премія 0,32% 19,76 гривень.

Загальний нарахований розмір пенсії перерахунку з 01.07.2018, з усіма підвищеннями і надбавкам та основного розміру пенсії 51% від грошового забезпечення (6 194,76 гривень), склав 3 159,33 гривень (зворотній бік а.с.32).

Надалі, з липня 2021 року позивачу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" нараховано і виплачується щомісячна доплата 2 000,00 гривень, у зв`язку із вказаним загальний розмір пенсій позивача становить 3 854,00 гривень (а.с.41).

В подальшому за особистим зверненням позивача Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" видала йому довідку за №2583-У від 21.10.2022 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, в примітках, якої вказано, що довідка складена враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 в справі №826/12704/18 та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19 (а.с.12).

Відомості у довідці №2583-У внесені згідно положень постанови Кабінету Міністрів України №988, за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського (на день звільнення зі служби) "заступник начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції)", за змістом якої грошове забезпечення, становить всього 17 800,25 гривень та складається з:

- посадового окладу 3 250,00 гривень,

- окладу за військовим званням (капітан поліції) 1 800,00 гривень,

- надбавка за стаж служби в поліції 30% 1 515,00 гривень;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 74,22% 4 872,54 гривень;

- премія 55,63% 6 362,71 гривень (а.с.12).

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки №2583-У від 21.10.2022, на яку, листом від 03.11.2022 за №4359-4234/Б-02/8-0900/22 відповідач повідомив позивача про відсутність законних підстав і повноважень щодо перерахунку та виплати його пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Відмова Управління мотивована тим, що після визнання в судовому порядку (рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у адміністративній справі №826/12704/18) протиправними та скасування з 19.11.2019 пункту 3 Постанови №103 Урядом України не приймалося інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій (а.с.11).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії згідно нової довідки з 01.12.2019 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також Закон №2262-XII). Вказаний Закон містить такі положення:

- особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12, пенсія обчислюється відповідно до частини третьої цієї статті з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (частина 17 статті 43 Закону №2262-XII);

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 43 Закону №2262-XII);

- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону №2262-XII).

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Раніше призначена пенсія перераховується відповідно до порядку, встановленого статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по тексту також Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міністерству внутрішніх справ України (його органам, з якого особи були звільнення із служби). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії як визначено пунктом 4 Порядку №45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідною, в силу вимог пункту 6 Порядку №45, вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону №2262-XII).

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 за №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (надалі по тексту також Закон №900-VIII), яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Цим же Законом пункт 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 за №580-VIII доповнено абзацом другим, зі змісту якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту також Постанова №988), постанова набрала чинності 02.12.2015. Згідно з пунктом першим цієї постанови Кабінет Міністрів України установив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Правовою дією пункту 3 Постанови №988 Кабінет Міністрів України затвердив: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Згідно з пунктом 5 Постанови №988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу (надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі); 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання заслужений - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VII та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ №260, яким затвердило "Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" (надалі по тексту також - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським, Порядок №260, Наказ №260).

За приписами пункту 2 Порядку №260, наказ яким затверджений цей Порядок, набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Закону №580-VII, тобто з 07.11.2015. Пунктом 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому згаданим Порядком установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Отже, Постанова №988 з 01.01.2016 визначила нові розміри і внесла зміни до складу грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

Повертаючись до спірних обставин у справі, як слідує із наказу УМВС України в Івано-Франківській області №27 о/с від 07.03.2003 капітана міліції ОСОБА_1 з 07.03.2003 звільнено з органів внутрішніх справ за власним бажанням (зворотній бік а.с.36).

Як слідує із розрахунку вислуги років станом на 07.03.2003 час служби в календарному обчисленні становить 14 років 5 місяців 8 днів, час служби у пільговому обчисленні відсутній (зворотній бік а.с.36).

Станом на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ (07.03.2003) позивач не досяг 45-річного віку.

Попри це, рішенням Калуського міськрайонного суду від 07.02.2018 року у справі №345/4270/17, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області прийняти, оформити та призначити ОСОБА_1 , довічну пенсію за вислугу років, відповідно до пункту б статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", починаючи з 06.11.2017.

Мотивувальна частина рішення суду свідчить, що ОСОБА_1 подав заяву на призначення пенсії за вислугу років 06.11.2017, тобто реалізував право на звернення в орган пенсійного забезпечення після досягнення 45 років.

За наслідками апеляційного оскарження рішення набрало законної сили 15.05.2018 https://reestr.court.gov.ua/Review/72093507.

Згідно подання уповноваженого органу про призначення пенсії від 05.06.2018 за №11336, довідки від 22.12.2017 за №416 і грошового атестату №2 ОСОБА_1 з 07.03.2003 року виключений із списків особового складу (а.с.34, 37, зворотній бік а.с.37 а.с.38).

У зв`язку із цим, ОСОБА_1 05.06.2018, окремо від обставин виконання рішення суду у справі №345/4270/17, подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заяву про призначення пенсії за вислугу років (а.с.35).

При цьому, вказаним подіям передувала зміна правого регулювання правовідносин із перерахунку, а не призначення пенсії.

Зокрема, 21.02.2018 (до подання позивачем заяви про призначення пенсії і до набрання законної сили судового рішення у справі №345/4270/17) Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Пунктом 1 якої встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом третім Постанови №103 постановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Із вказано слідує, що позивач не відноситься до категорії осіб, визначених у пунктах 1 і 3 Постанови №103, так як пенсія по Закону №2262-ХІІ призначена ОСОБА_1 , з 6 листопада 2017 року.

Тобто, станом на 01.01.2016 позивачу не була призначена та не виплачувалась пенсія на підставі Закону №2262-ХІІ, а відтак, усі правовідносини з якими пов`язана дія положень Постанови №103 та правові висновки, сформовані в рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у адміністративній справі №826/12704/18 та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, - не стосуються прав ОСОБА_1 , в тому числі щодо можливості перерахунку його пенсії з листопада 2019 року.

Для суду є очевидним, що в Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" не було правових підстав видавати позивачу довідку №2583-У від 21.10.2022, в тому числі із посиланням на врахування рішень судових органів.

Крім того, суд вказує, що питання з приводу подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України №3-1 від 30.01.2007 (надалі по тексту також Порядок №3-1).

Так, згідно з приписами пунктів 1, 4, 6 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі по тексту також органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (надалі по тексту також - міністерства та інші органи).

Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дати їх відправлення.

Пунктом 7 Порядку №3-1 визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності, серед інших, подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Відповідно до поданої заяви про призначення пенсії від 05.06.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , просив призначити йому пенсію за вислугу років (а.с.35).

Як свідчать матеріали справи, на виконання вказаного порядку Міністерство внутрішніх справ України при оформленні матеріалів подання про призначення пенсії ОСОБА_1 (№11336 від 05.06.2018), подано грошовий атестат №2, довідку №416 від 22.12.2017 та довідку №575 від 25.09.2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (зворотній бік а.с.34,37, зворотній бік а.с.37-а.с.38, зворотній бік а.с.38).

Як свідчить протокол за пенсійною справою позивача від 23.06.2018 у досліджуваному випадку пенсія ОСОБА_1 призначена (з 06.11.2017) із врахуванням основного розміру грошового забезпечення (посадовий оклад, відсоткове підвищення до посадового окладу за вислугу років, оклад за військове звання), із включенням даних про додаткові види грошового забезпечення і премії, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби, як то визначено пунктом 7 Порядку №3-1 (а.с.32).

Слід зазначити, суд у вказаній справі не надає правову оцінку діям відповідача про обчислення розміру пенсії позивача за змістом довідки №4138/8-18 від 18.06.2018, а також обставини врахування чи не врахування атестату №2 і довідку №575 від 25.09.2017 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням).

Так само поза увагою правової оцінки суду залишається питання повноти занесення до коментованих довідок відомостей про розмір грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ (міліції), складеного у відношенні до ОСОБА_1 , як такого, що виходив на пенсію за вислугу років з 06.11.2017, оскільки вказане не є предметом оскарження у даній справі.

Отже, ОСОБА_1 не відноситься до переліку осіб із числа працівників органів внутрішніх справ (міліції), визначених в пункті 3 Постанови №103, так як йому пенсія за правилами Закону №2262-ХІІ після 01.01.2016 призначена вперше в червні 2018 року з 6 листопада 2017 року.

Відтак, суд в котре наголошує на неможливості застосування у спірних правовідносинах правових висновків, викладених Великою Палатою Верховного Судом у рішенні в зразковій справі №802/2196/17-а та рішеннях Окружного адміністративного суду м. Києва у справах №826/3858/18 і №826/12704/18 (про визнання протиправними і нечинними пункту 3 Постанови №103 і додатку №5 Порядку №45), так як останні стосуються пенсій працівників органів внутрішніх справ, яким пенсії вже призначені станом на 01.01.2016 (у відношенні до міліціонерів).

Правові висновки у коментованих зразкових і адміністративних справах зводяться до відновлення порушеного права колишніх працівників органів внутрішніх справ на належний перерахунок (після 01.01.2016) пенсій із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, правомірність врахування яких відповідно до норм Порядку №3-1 і Закону №2262-ХІІ при призначенні в червні 2018 року, з 06.11.2017 позивачем не порушується у адміністративному позові.

Зважаючи на те, що ОСОБА_1 не відноситься до працівників органів внутрішніх справ (міліції), пенсія яким фактично призначена до 01.01.2016, суд у даній справі констатує безпідставність вимог позивача.

В силу вимог частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вжив всіх заходів на з`ясування обставин, які мають значення для даної справи, в тому числі витребував додаткові докази з власної ініціативи (а.с.44-56).

Будь-яких належних та допустимих доказів на спростування висновків суду, відповідач не надав.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення, суд робить висновок про не обґрунтованість адміністративного позову, а позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає, що враховуючи відмову в задоволенні позову відсутні підстави для стягнення в користь ОСОБА_1 судових витрат у вигляді сплаченого судового збору.

Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018.

Суддя Чуприна О.В.