Рішення № 111379566, 06.06.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/623/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у задоволенні моєї заяви стосовно зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 88 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії за рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 р. на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Мін`юсту України (від 18.05.2021 р. № 1594/квш) про підвищений розмір грошового забезпечення з 1 квітня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області встановити мені відсотковий розмір пенсії - 88 % відповідних сум грошового забезпечення, тобто такий який і був встановлений при призначені пенсії за вислугу років з 19 квітня 2000 року (статті 13, 23 Закону № 2262-XII).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії з 1 квітня 2019 року за рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 р. на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Мін`юсту України (від 18.05.2021 р. № 1594/квш) про підвищений розмір грошового забезпечення, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88 % відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги мотивує тим, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 88 % відповідних сум грошового забезпечення. Однак, під час перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 р. на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 р. у справі № 540/2763/21 відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за № 1594/Квш від 18.05.2021 р., відповідач зменшив відсоткове співвідношення значення пенсії позивача з 88 % до 70 %. Вважає такі дії ГУ ПФУ в Херсонській області протиправними, оскільки положення ст.13 Закону № 2262-ХІІ стосовно граничного розміру пенсії виходячи з 70 % суми грошового забезпечення стосуються призначення пенсії, а не його перерахунку.

Ухвалою судді Херсонського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 р. № 11/0/9-22 про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської та Херсонської області), змінено підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 р., головуючим у справі №540/623/22 визначено суддю Бездрабка О.І.

Ухвалою від 12.04.2023 р. адміністративну справу № 540/623/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до провадження Одеського окружного адміністративного суду.

28.04.2023 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262- ХІІ. Пенсію було призначено з 19.04.2000 р. в розмірі 88 % грошового забезпечення, в подальшому перераховану в розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до положень статті 13 Закону № 2262 в редакції, чинній на момент призначення, за наявної вислуги 31 років в пільговому обчисленні. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 р. у справі № 540/2763/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за № 1594/Квш від 18.05.2021 р. з урахуванням здійснених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 р. У вересні 2021 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 р. в межах покладених зобов`язань. Розмір пенсії склав: з 01.04.2019 р. - 7905,52 грн.; з 01.01.2020 р. - 9532,31 грн. Зазначає, що мотивувальна та резолютивна частина судового рішення у справі № 540/2763/21 не містить вказівок і зобов`язань щодо відсотка сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку та виплати пенсії. При проведенні перерахунку пенсії враховано положення статті 13 Закону № 2262 в редакції, чинній на момент перерахунку - тобто застосовано законодавчо встановлену норму обмеження відсоткового показника основного розміру пенсії від сум грошового забезпечення 70 % .

Положеннями ст.258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19.04.2000 р. перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 88 % грошового забезпечення (вислуга років 31).

18.05.2021 р. Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовлено довідку за № 1594/Квш про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 р., однак ГУ ПФУ в Херсонській області відмовило позивачу у проведенні такого перерахунку.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 р. у справі № 540/2763/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не перерахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за № 1594/Квш від 18.05.2021 р. про розмір грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за № 1594/Квш від 18.05.2021 р. з урахуванням здійснених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 р.

На виконання рішення суду ГУ ПФУ в Херсонській області у вересні 2021 року здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 р. на підставі оновленої довідки виходячи з 70 % суми грошового забезпечення.

З метою з`ясування обставин перерахунку, 06.09.2021 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області з відповідною заявою.

Листом від 05.10.2021 р. № 7329-6444/Т-03/8-2100/21 відповідач повідомив, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 у справі № 540/2763/21, що набрало законної сили 28.08.2021, зобов`язано Головне управління перерахувати та виплатити пенсію відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за № 1594/Квш від 18.05.2021 р. з урахуванням здійснених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 р. У вересні 2021 року проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. в межах покладених зобов`язань. Розмір пенсії склав: з 01.04.2019 р. - 7905,52 грн.; з 01.01.2020 р. - 9532,31 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі буде розпочата з найближчого виплатного періоду - жовтня 2021 року. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 р. по 30.09,2021 р. склала 31375,02 грн. При перерахунку пенсії застосовано чинну норму статті 13 Закону №2262 щодо максимального відсотка сум грошового забезпечення - 70 %. Таким чином, Головним управлінням було перераховано розмір пенсії з 01.04.2019 р. на виконання рішення суду у справі № 540/2763/21 у межах покладених зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку.

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 88 % до 70 % грошового забезпечення під час перерахунку пенсії з 01.04.2019 р. протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 p. № 2262-XII (далі - Закону № 2262-ХІІ).

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абз.3 преамбули до Закону № 2262-ХІІ).

Особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугу років (ст.1 Закон № 2262-ХІІ у редакції станом на 19.04.2000 р.).

З матеріалів справи слідує, що 19.04.2000 р. ОСОБА_1 набув право на пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України № 2262-ХІІ у розмірі 88 % грошового забезпечення.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції станом на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

В подальшому до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ було внесено зміни згідно із Законами від 08.07.2011 р. № 3668-VI, від 27.03.2014 р. № 1166-VII, якими цифру "90" замінено цифрою "80" та цифру "80" замінено цифрою "70" відповідно.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії (з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, зміна розміру пенсії з 90 % до 70 % суми грошового забезпечення, що відбулася відповідно до положень ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Внесені Законом № 1166-VІІ зміни до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому відповідач при перерахунку пенсії позивача повинен був застосувати норми ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90 % від розміру грошового забезпечення.

Аналогічні висновки щодо протиправності зменшення відсоткового значення розміру грошового забезпечення при перерахунку пенсії викладені в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 р. у зразковій справі № 240/5401/18.

Положеннями ч.5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 р. на виконання на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 р. у справі № 540/2763/21 з 88 % на 70 %, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині підлягають задоволенню.

При цьому, позовні вимоги в частині зобов`язання перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за №1594/Квш від 18.05.2021 р. задоволенню не підлягають, адже з наданих позивачем матеріалів вбачається, що такий перерахунок вже проведено.

Щодо зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.55 Закону № 2262-ХІІ нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має право на отримання перерахованої пенсії з 01.04.2019 р., а оскільки позивач до теперішнього часу отримував пенсію не у повному розмірі з вини органу Пенсійного фонду України, то її різниця має бути виплачена за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 88 % до 70 % сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 р. та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88 % сум грошового забезпечення з 01.04.2019 р., з урахуванням раніше виплачених сум

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 139 КАС України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, то з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у сумі 429,44 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) щодо зменшення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) відсоткового значення розміру пенсії з 88 % до 70 % сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 р.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88 % сум грошового забезпечення з 01.04.2019 р., з урахуванням раніше виплачених сум

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 429 (чотириста двадцять дев`ять) грн. 44 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко