Рішення № 111379455, 05.06.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13586/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В. за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивачів та третіх осіб на стороні позивачів адвоката Пудлінської Л.І., представника відповідачів адвоката Реу К.П., треті особи на стороні відповідачів - не з`явилися, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області, Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Товариства з обмеженою відповідальністю ЮГТЕПЛО-1, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса, про визнання протиправним та нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю ЮГТЕПЛО-1 про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області №8 від 04.02.2022 року, яким затверджено тариф на виробництво та постачання теплової енергії для військового містечка Дальник-1.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що вони є мешканцями військового містечка Дальник-1. Рішенням Виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Біляївського району Одеської області №8 від 04 лютого 2022 року затверджено тариф на виробництво та постачання теплової енергії для вказаного військового містечка. Позивачі вважають зазначене рішення відповідача №8 від 04 лютого 2022 року протиправним, оскільки воно порушує їхні права та законні інтереси щодо доступності житлово-комунальних послуг, відповідності рівня тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, відкритості та прозорості структури тарифів для споживання, гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги.

Позивачі вказали, що відповідачем - виконавчим комітетом Великодальницької сільської ради та третьою особою - ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» не була дотримана процедура контролю за дотриманням суб`єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад.

Позивачі зазначили, що відповідачем - виконавчим комітетом Великодальницької сільської ради в порушення норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» не було здійснено оприлюднення ані проекту рішення про затвердження нового тарифу на виробництво та постачання теплової енергії для військового містечка Дальник-1, ані самого оспорюваного рішення.

Ухвалою від 17.10.2022 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито загальне позовне провадження у справі з призначенням підготовчого засідання.

Ухвалою від 06.12.2022 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Великодальницьку сільську раду Одеського району Одеської області.

Ухвалами від 06.12.2022 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 .

Ухвалою від 20.01.2023 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса.

Ухвалою від 20.01.2023 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою від 14.03.2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судове засідання, призначене на 25.05.2023 року на 14:00 годину, з`явилися представник позивачів та третіх осіб на стороні позивачів, та представник відповідачів.

Треті особа на стороні відповідачів у судове засідання не з`явилися, про причини неявки суд не повідомили, подали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Під час судового розгляду справи представник позивачів та третіх осіб на стороні позивачів адвокат Пудлінська Л.І. позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідачів адвокат Реу К.П. у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з підстав, викладених у відзиві, вважала позов необґрунтованим, просила у його задоволенні відмовити.

09.11.2022 року від представника відповідачів надійшов письмовий відзив, в якому останній зазначив, зокрема, таке.

Відповідно до рішення Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області №8 від 04.02.2022 р. встановлено тариф на виробництво та постачання теплової енергії, що виробляється котельнею ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» за адресою: Одеська область, Одеський район, 10 км Маяцької дороги, військове містечко №Д-1 для бюджетних споживачів у розмірі 3015,74 грн. (без ПДВ) за 1 Гкал.

Відповідач вказав, що у ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» відсутній обов`язок щодо повідомлення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 стосовно зміни тарифу, у зв`язку з тим, що вони не є бюджетними споживачами.

У той же час між ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» та Квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеса укладено Договір №33 про закупівлю послуги з теплопостачання від 08.04.2021 р. Відповідно до п.4.3 Договору, розрахунки проводяться в грошовій формі на поточний рахунок Теплопостачальної організації по тарифу, встановленому у Договорі. Новий тариф встановлюється у відповідності з діючим законодавством порядку. Нарахування із застосуванням нового тарифу проводяться з дати його встановлення, зазначеної у відповідному рішенні про встановлення тарифу. Відповідно до Додаткової угоди №5 від 29.12.2021 р. дію договору було продовжено до 30.03.2022 р.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮГТЕПЛО-1» подало до Великодальницької сільської ради заяву про встановлення тарифів, до якої додало повний перелік документів та розрахунків, передбачений Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, на загальну кількість 312 аркушів. Вказана заява була зареєстрована Великодальницькою сільською радою 10.01.2022 р. за вх. №50.

Надані розрахунки відповідали Порядку, затвердженому постановою КМ України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги».

16.11.2022 року від третьої особи на стороні відповідачів Товариства з обмеженою відповідальністю ЮГТЕПЛО-1 надійшли письмові пояснення, відповідно до яких Товариство проти задоволення позову заперечує, вважає позов необґрунтованим, зазначивши, зокрема, що ТОВ ЮГТЕПЛО-1 дотримало передбачену законом процедуру щодо встановлення тарифу на послуги теплопостачання.

Третя особа вказала, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 не є споживачами ТОВ ЮГТЕПЛО-1, при цьому, рішенням Великодальницької сільської ради №8 від 04.02.2022 року встановлено тариф на виробництво та постачання теплової енергії, що виробляється котельнею ТОВ ЮГТЕПЛО-1, за адресою: Одеська область, Одеський район, 10 км Маяцької дороги, військове містечко №Д-1 для бюджетних споживачів.

06.02.2023 року від третьої особи на стороні відповідачів Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса надійшли письмові пояснення, відповідно до яких КЕВ проти задоволення позову заперечує, вважає позов необґрунтованим, зазначивши, зокрема, що Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса не бере участі у формуванні та затвердженні цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, а також не доводить наміру зміни цін/тарифів відповідно до вимог Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 року.

Заслухавши вступне слово представника позивачів та третіх осіб на стороні позивачів, та представника відповідачів, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 01.04.2021 року між ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» (Теплопостачальна організація» та Квартирно-експлуатаційним відділом м. Одеса (Споживач) укладено договір про закупівлю послуги з теплопостачання №33, відповідно до якого Теплопостачальна організація зобов`язується у 2021 році надати Споживачу послуги на постачання теплової енергії та гарячої води, в потрібних йому обсягах, а Споживач - прийняти і оплатити такі послуги (а.с. 37-42, т. 2).

Відповідно до Додаткової угоди №5 від 29.12.2021 року дію договору №33 від 01.04.2021 року було продовжено до 30.03.2022 року (а.с. 43, т. 2).

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮГТЕПЛО-1» подало до Виконавчого комітету Великодальницької сільської ради заяву про встановлення тарифів на виробництво та постачання теплової енергії для котельні, яка розташована за адресою: в/м №Д-1 (Одеська область, с. Великий Дальник, 10-й км Маяцької дороги) (ліцензія на виробництво та постачання теплової енергії №1345/А-2019 від 14.11.2019 року), до якої додало перелік документів та розрахунків, передбачений Порядком розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення. Вказана заява була зареєстрована Великодальницькою сільською радою 10.01.2022 р. за вх. №50 (а.с. 21-22, 23, т. 1).

04.02.2022 року Виконавчим комітетом Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області прийнято рішення №8, яким з метою забезпечення належного функціонування військової частини, уникнення технічних проблем, пов`язаних із виходом із ладу систем опалення, додержання Державних санітарних правил і норм влаштування, недопущення зриву опалювального сезону та недопущення виникнення надзвичайної ситуації, вирішено затвердити економічно обґрунтований тариф (згідно наданих розрахунків) на виробництво та постачання теплової енергії, що виробляється котельнею ТОВ «ЮГТЕПЛО-1», за адресою: Одеська область, Одеський район, 10 км Маяцької дороги, військове містечко №Д-1 для бюджетних споживачів у розмірі 3015,74 грн. (без ПДВ) за 1 Гкал (а.с. 10, т. 1).

Листом від 07.02.2022 року №01-07/02/22 ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» повідомило Квартирно-експлуатаційному відділу м. Одеса, що у зв`язку із значним зростанням ціни на паливо, електричної енергії та води для технологічних потреб, господарських витрат, витрат на оренду та збільшенням мінімальної заробітної плати, є необхідність щодо розрахунку тарифів на послуги опалення на 2022-2023 р.р. Враховуючи вищевикладене, зміна тарифу на виробництво та постачання теплової енергії, яка надається ТОВ «ЮГТЕПЛО-1», шляхом встановлення тарифу рішенням виконавчого комітету Великодальницької сільської ради, складає вартість теплової енергії у розмірі 3015,74 грн./Гкал без ПДВ (3618,88 з ПДВ) (а.с. 12, т. 1).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 2 частини третьої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» одиниця виміру обсягу спожитої споживачем теплової енергії визначається правилами надання відповідної комунальної послуги, що затверджуються уповноваженим законом органом.

Виконавець послуги з постачання теплової енергії повинен забезпечити постачання теплоносія безперервно, з гарантованим рівнем безпеки, обсягу, температури та величини тиску.

Параметри якості теплової енергії повинні відповідати нормативним документам у сфері стандартизації.

Постачання теплової енергії для потреб опалення здійснюється в опалювальний період.

Порядок визначення дати початку і закінчення опалювального періоду визначається законодавством.

Постачання теплової енергії на індивідуальні теплові пункти споживачів для потреб опалення та приготування гарячої води здійснюється безперервно, з урахуванням перерв, визначених статтею 16 цього Закону.

Ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Органи, уповноважені законом встановлювати порядки (методики) формування тарифів на транспортування, постачання теплової енергії, визначають особливості врахування в тарифах на теплову енергію для споживача витрат на утримання та обслуговування теплових пунктів (індивідуальних та центральних) з метою недопущення подвійної компенсації споживачами таких витрат.

Тарифи на комунальну послугу з постачання теплової енергії, що виробляється суб`єктом господарювання за допомогою систем автономного теплопостачання, визначаються та встановлюються органом, що регулює діяльність такого суб`єкта господарювання, окремо для кожного багатоквартирного будинку, обладнаного такою системою автономного теплопостачання, як сума тарифів на виробництво та постачання теплової енергії.

Послуга з постачання теплової енергії надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та вимогами правил надання послуг з постачання теплової енергії, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, якщо інше не передбачено законом.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначені, зокрема, статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі за текстом - Закон №280/97-ВР).

Статтею 24 Закону №280/97-ВР визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно із підпунктом 2 пункту «а» статті 28 даного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги

Механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності виконавцями комунальних послуг, тарифи для яких встановлюються органами місцевого самоврядування (далі - орган, уповноважений встановлювати тарифи) визначає Порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року №130 (далі за текстом Порядок №130).

Відповідно до п.1 Порядку №130 виконавці комунальних послуг здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) комунальних послуг і подають їх для встановлення тарифів органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Згідно п.2 Порядку №130 протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).

Відповідно до п.3 Порядку №13 виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо);

обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше);

інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності);

адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.

Згідно п.5 Порядку №130 інформація, зазначена у пунктах 3, 4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому цього пункту, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Виконавець комунальних послуг за власним бажанням може додатково також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Відповідно до п. 6, 7 Порядку №130 способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються передбаченими цим Порядком.

Інформація має бути достовірною, точною, повною.

Згідно п.8 Порядку №130 у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань підлягають реєстрації та обов`язковому розгляду виконавцем комунальних послуг.

Зауваження і пропозиції, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду відповідному виконавцеві комунальних послуг. За результатами такого розгляду виконавець комунальних послуг приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

Відповідно до п. 9, 10 Порядку №130 виконавець комунальних послуг в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який протягом встановленого строку надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень виконавцем комунальних послуг споживачеві надається відповідь з обґрунтуванням причин їх неврахування.

У разі врахування зауважень і пропозицій виконавець комунальних послуг здійснює перерахунок тарифу та передає його органу, уповноваженому встановлювати тарифи, листом з висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями.

У такому випадку процедура доведення до відома споживачів інформації повторно виконавцем комунальних послуг не здійснюється.

Якщо у період доведення до відома споживачів інформації виконавцем комунальних послуг перераховано тариф у сторону зменшення у зв`язку із виявленням ним та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи, технічних помилок, неточностей у розрахунках тарифів, поданих органу, уповноваженому встановлювати тарифи, процедура доведення до відома споживачів інформації повторно виконавцем комунальних послуг не здійснюється. Розрахунки тарифів з відповідними обґрунтуваннями надсилаються до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, для прийняття рішення про встановлення тарифів.

Згідно п.11 Порядку №130 у разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань або вмотивованого їх відхилення виконавець комунальних послуг після закінчення встановленого строку приймання пропозицій/зауважень (наступного робочого дня після останнього дня приймання пропозицій/зауважень) письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.

Відповідно до п.12 Порядку №130 процедура доведення до відома споживачів інформації вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до виконавця комунальних послуг/органу, уповноваженого встановлювати тарифи, протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Згідно п.13 Порядку №130 контроль за дотриманням виконавцями комунальних послуг порядку доведення до відома споживачів інформації, передбаченої цим Порядком, здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи, відповідно до їх повноважень, визначених законом.

Суд зазначає, що вказані положення Порядку №130, перш за все, спрямовані на дотримання принципів державного регулювання цін/тарифів, зокрема, принципів відкритості, доступності та прозорості структури цін/тарифів для споживачів та суспільства, а також можливості кожного споживача бути обізнаним про зміну тарифів та висловити у встановленому чинним законодавством порядку свої пропозиції чи зауваження щодо таких змін.

Недоведення до відома споживачів всіма передбаченими пунктом 5 Порядку №130 способами усієї передбаченої пунктами 3 та 4 вказаного Порядку інформації (зокрема, щодо загального розміру планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структури, обґрунтування причин зміни тарифу) порушує права споживачів, передбачені статтею 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Крім того, недоведення такої інформації позбавляє споживачів можливості подати свої зауваження і пропозиції щодо зміни тарифів, що порушує права осіб на участь у прийнятті такого регуляторного акта, врахуванні громадської думки при його прийнятті.

Слід зауважити, що перелік місць розміщення інформації, наведений у п.5 Порядку № 130 не є альтернативним. Усі способи розміщення інформації, наведені у вказаному пункті, є обов`язковими, однак, один із цих способів може бути обраний як основний.

Судом встановлено, що ані відповідачем, ані ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» не надано доказів того, що ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» на виконання вимог п.5 Порядку №130 довело інформацію про зміну тарифів до відома споживачів усіма передбаченими Порядком №130 способами, зокрема, шляхом розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування.

Вказане позбавило споживачів можливості висловити свої зауваження і пропозиції щодо зміни тарифів.

Крім того, зі змісту оголошення, розміщеного на офіційному сайті Великодальницької сільської ради 12.01.2022 року та в газеті «Південна зоря» від 15.01.2022 року, вбачається, що всупереч приписам пунктів 3, 4 Порядку № 130 це оголошення не містить обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо); адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (зокрема, місцезнаходження органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій виконавцем послуг та органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Отже, розміщене вказаними способами оголошення не відповідає приписам пунктів 3, 4 Порядку № 130 щодо змісту оголошення.

При цьому, Виконавчий комітет Великодальницької сільської ради, як орган, який в силу Порядку №130, здійснює контроль за дотримання суб`єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності, не звернув уваги на вказані порушення, допущені ТОВ «ЮГТЕПЛО-1», та прийняв відповідне рішення про зміну тарифів на виробництво та постачання теплової енергії, що виробляється котельнею ТОВ ЮГТЕПЛО-1 за адресою: Одеська область, Одеський район, 10 км Маяцької дороги, військове містечко № Д-1.

Суд бере до уваги доводи позивачів, що вони є споживачами послуги з теплопостачання, яка надається виконавцем послуги ТОВ «ЮГТЕПЛО-1», оскільки згідно наданих до суду квитанцій поро оплату комунальних послуг вони, як і усі інші мешканці житлових будинків військового містечка «Дальник-1», оплачують, серед інших, і послуги з теплопостачання через Будинкоуправління вказаного військового містечка, підпорядкованого КЕВ міста Одеса, згідно виставлених рахунків. Отже, істотне збільшення тарифу на виробництво та постачання теплової енергії лягає тягарем саме на мешканців житлових будинків, у тому числі й позивачів, а тому зміна тарифу прямим чином порушує їхні права та законні інтереси.

Також суд вважає обґрунтованими доводи позивачів стосовно того, що Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затверджений постановою КМ України від 01.06.2011 року № 869 передбачає, що формування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється з урахуванням витрат за кожним видом ліцензованої діяльності, облік яких ведеться ліцензіатом окремо (п.6 Порядку). Однак, ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» не додало до заяви про зміну тарифу доказів здійснення певних витрат по складовим тарифу за попередній період, доказів зміни цін на ці складові та рівня таких змін.

Зі змісту наданого суду договору між ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» та ТОВ «ГТ СТАР» від 14.05.2018 року (з додатковою угодою від 02.01.2019) перевезення вантажу, вбачається, що ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» при наданні послуги з теплопостачання використовує дрова паливні, у той час як наданий Товариством відповідачу розрахунок тарифу на теплопостачання передбачає використання пелет. У той же час, як стверджують позивачі, пелети для виробництва теплової енергії ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» у військовому містечку «Дальник-1» протягом опалювального період не використовувались, та їх постачання не передбачалося вищевказаним договором.

Зазначене, на думку суду, свідчить про необґрунтованість розрахунку вартості виробництва та постачання теплової енергії, який було надано ТОВ «ЮГТЕПЛО-1» до Виконкому Великодальницької сільської ради для затвердження нового тарифу на постачання теплової енергії.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області № 8 від 04.02.2022 року, яким затверджено тариф на виробництво та постачання теплової енергії, що виробляється котельнею ТОВ ЮГТЕПЛО-1 за адресою: Одеська область, Одеський район, 10 км Маяцької дороги, військове містечко № Д-1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.1 ст.139, 241-246, 264, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області, Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області № 8 від 04.02.2022 року, яким затверджено тариф на виробництво та постачання теплової енергії, що виробляється котельнею ТОВ ЮГТЕПЛО-1 за адресою: Одеська область, Одеський район, 10 км Маяцької дороги, військове містечко № Д-1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 05 червня 2023 року.

Суддя В.В.Андрухів

Позивачі:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 )

ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 )

Відповідачі:

Виконавчий комітет Великодальницької сільської ради Одеського району Одеської області (адреса: вул. Богдана Хмельницького, 3, с. Великий Дальник, Одеський район, Одеська область, 67668)

Великодальницька сільська рада Одеського району Одеської області (адреса: вул. Богдана Хмельницького, 3, с. Великий Дальник, Одеський район, Одеська область, 67668, код ЄДРПОУ 04377693)

Треті особи:

ОСОБА_3 (адреса: АДРЕСА_3 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 )

ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_4 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_4 )

ОСОБА_5 (адреса: АДРЕСА_5 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_5 )

ОСОБА_6 (адреса: АДРЕСА_5 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_5 )

ОСОБА_7 (адреса: АДРЕСА_6 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_6 )

ОСОБА_8 (адреса: АДРЕСА_7 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_7 )

ОСОБА_9 (адреса: АДРЕСА_8 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_8 )

ОСОБА_10 (адреса: АДРЕСА_9 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_9 )

Товариство з обмеженою відповідальністю ЮГТЕПЛО-1 (адреса: вул.Мелітопольська, 85, м.Каховка, Херсонська область, 74800, код ЄДРПОУ 39338676)

Квартирно-експлуатаційний відділ м.Одеса (адреса: вул.Армійська, 18, м.Одеса, 65058, код ЄДРПОУ 08038284).