Ухвала суду № 111351220, 05.06.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11911/23

УХВАЛА

про вжиття заходів забезпечення позову

05 червня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши заяву позивача про вжиття заходів забезпечення позову по справі за адміністративним позовом заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до філії «Ананьївське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» про визнання протиправним та скасування лісорубного квитка № 000937,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до філії «Ананьївське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» про визнання протиправним та скасування лісорубного квитка № 000937.

29.05.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

02.06.2023 через канцелярію суду від заступника керівника обласної прокуратури надійшла заява про забезпечення позову, в якій він просить задовольнити вказану заяву та вжити заходи до забезпечення позову шляхом зупинення дії лісорубного квитка № 000937, виданого 13.02.2023 відповідачем на проведення вибіркової санітарної рубки у 26 кварталі 16 виділі Северинського лісництва.

В обґрунтування поданої заяви позивач зазначив, що за результатами вивчення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у сфері охорони та раціонального використання лісових ресурсів на території Одеської області встановлено, що відповідач всупереч нормам Лісового кодексу України, Закону України «Про природно-заповідний фонд України» при відсутності визначених законом дозвільних документів та затверджених лімітів видав лісорубний квиток № 000937 від 13.02.2023. Таким чином, враховуючи очевидну протиправність виданого лісорубного квитка, чим порушено інтереси держави, з метою невідкладного та ефективного їх захисту, існує потреба у вжитті невідкладних заходів забезпечення позову шляхом зупинення його дії.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, дослідивши матеріали позовної заяви, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову (частина перша). Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

При цьому позов згідно з частиною першою статті 151 КАС України може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Таким чином, суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд надає оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності ускладнення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Вказаний інститут є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права.

Так, суд встановив, що відповідач видав та підписав оскаржуваний лісорубний квиток від 13 лютого 2023 року серії ОД ЛРК № 000937, на підставі якого дозволяється Северинському лісництву, філія «Ананьївське лісове господарство» ДП «Ліси України» рубати в рахунок заходів формування і оздоровлення лісів (інших заходів) відповідно до завдань 2023 року вибіркову санітарну рубку 10 куб.м. деревини у 26 кварталі 16 виділі Северинівського лісництва, яке знаходиться на території Національного природного парку «Куяльницький».

При цьому, суд звертає увагу, що положеннями частини 1, 3, 6 статті 69 Лісового кодексу України встановлено, що спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно. Спеціальний дозвіл на інші види спеціального використання лісових ресурсів видається власниками лісів або постійними лісокористувачами. Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, що затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року №761, лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів. Лісорубний квиток видається органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами Держлісагентства (далі органи Держлісагентства) на заготівлю деревини під час проведення рубок головного користування на підставі затвердженої в установленому порядку розрахункової лісосіки.

Отже, спірний лісорубний квиток є дозвільним документом, на підставі якого вибіркова санітарна рубка може здійснюватися протягом року з моменту його видачі, в тому числі, під час розгляду вказаної справи по суті з метою дослідження його правомірності.

Таким чином, суд вважає за доцільне звернути увагу, що лісорубний квиток є правовим актом індивідуальної дії, дія якого триває в часі, а лісокористувач, якому виданий лісорубний квиток вправі вчиняти дії на його виконання протягом визначеного часу, а тому шкода правам та інтересам держави, функції якої у спірних правовідносинах виконує позивач, до ухвалення рішення в даній справі може бути спричинена його реалізацією.

З урахуванням вказаного, невжиття заходів забезпечення позову, за вказаних позивачем обставин, може призвести до здійснення вибіркової санітарної рубки і заготівлі деревини з порушенням режиму охорони та використання природних ресурсів в межах території об`єкта природно-заповідного фонду, порушенню екологічних прав громадян.

З огляду на вищенаведене, з урахуванням очевидності небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам держави, функції якої у спірних правовідносинах виконує позивач, а також того, що без вжиття таких заходів для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, суд приходить до висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення даного адміністративного позову шляхом зупинення дії лісорубного квитка № НОМЕР_1 , виданого 13.02.2023.

Враховуючи зазначене, суд також вважає за необхідне звернути увагу на те, що суд не обмежує відповідача у його повноваженнях щодо надання та підписання оскаржуваного лісорубного квитка, оскільки у випадку визнання його судом правомірним, така вибіркова санітарна рубка може бути продовжена.

Крім того, суд звертає увагу, що забезпечення позову шляхом зупинення дії спірного лісорубного квитка відповідає предмету адміністративного позову та водночас вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.150,151,154,156 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву заступника керівника Одеської обласної прокуратури про забезпечення позову -задовольнити.

2. Вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії лісорубного квитка № 000937, виданого 13.02.2023 відповідачем на проведення вибіркової санітарної рубки у 26 кварталі 16 виділі Северинського лісництва - до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №420/11911/23.

3. Ухвала підлягає негайному виконанню.

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293,295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту іі підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти з днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвалу суду не була вручена у день її проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається відповідно до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя: Оксана БОЙКО