Постанова № 11131796, 25.08.2010, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2010 року <Текст >Справа № 2а-3776/10/0870

(15 год. 15 хв.)

Запорізький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді ЩербакаА.А., при секретарі Кольц Д.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Сана-04» про стягнення штрафу за порушення у сфері містобудування,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області до товариства з обмеженою відповідальністю «Сана-04» про стягнення штрафу за порушення у сфері містобудування у розмірі 564583 грн. 31 коп.

У позовній заяві вказано, що перевіркою проведеною Інспекцією державного архітектурно-будівельного нагляду у Запорізькій області встановлено, що відповідачем проводилися будівельні роботи з будівництва газопроводу в с. Малокатеринівка Запорізького району Запорізької області без дозволу на виконання будівельних робіт інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, без затвердженого згідно чинного законодавства проекту, не здійснювався належний технічний та авторський нагляду, що є порушенням ст. 29 Закону України «Про планування і Забудову територій», постанови КМУ №1269 від 31.10.2007 «Про порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх державної експертиз», ст. 22 Закону України «Про містобудування». Просить стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Сана-04» штраф за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 564583 грн. 31 коп.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити їх у повному обсязі, надала пояснення аналогічні викладеним у адміністративному позові.

Відповідач у судовому засідання повторно не зявився, судова повістка повернулася з відміткою пошти «за закінченням терміну зберігання». Відповідно до положень ч. 4 ст. 128 КАС України, суд ухвалив розглядати справу на підставі наявних у справі документів.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представника позивача, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Сана-04» є юридичною особою.

17.02.2010р. на адресу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області надійшло доручення прокуратури Запорізького району Запорізької області від 16.02.2010р. № 894 вих про проведення перевірки правомірності здійснення будівельних робіт з будівництва дороги на території смт. Малокатеринівка в котеджному містечку TOB «Метро» та газопроводу на території смт. Малокатеринівка (кооператив «Таврія-газ 2008»),

Так, на виконання покладених повноважень, за дорученням прокуратури Запорізького району Запорізької області від 16.02.2010р. № 894 вих, відповідно до наказу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькійобласті від 04.03.2010р. № 46-ОД, посвідчення (направлення) від 04.03.2010р. № 11головним державним інспектором інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, у присутності голови обслуговуючого кооперативу «Таврія-газ-2008» Проніна Анатолія Миколайовича, представника підрядних організацій TOB «Сана-04», TOB «ВО Будгаз», ПП «Будтрансгаз» Піхулі Олександра Олексанровича, юрисконсульта «Таврія-газ-2008», TOB «Сана-04» Вороніна Юрія Леонідовича була проведена позапланова перевірка додержання вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів, норм і правил та проектних рішень привиконанні будівельних робіт на об'єкті будівництва «газопровід на території смт. Малокатеринівка Запорізького району Запорізької області».

За результатами перевірки встановлено, на території смт. Малокатеринівка Запорізького району збудовано газопровід протяжністю 16800 м (9091 м - підземного газопроводу, 7709 м - наземного газопроводу) без дозволу на виконання будівельних робіт, що є порушенням ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій» та Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000р. № 273.

Замовником будівництва є Обслуговуючий кооператив «Таврія-газ-2008», підрядниками: TOB «Сана-04», ПП «Будтрансгаз», TOB «ВО Будгаз».

Під час перевірки також встановлено, що будівельні роботи проведено без затвердженої в установленому порядку проектної документації, що є порушенням ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», ст. 23 Закону України «Про планування і забудову територій», ДБН А.2.2-3.2004 Склад, порядок розробки, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, під час будівництва об'єкта не здійснювався авторський та технічний нагляди, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про архітектурну діяльність», проект будівництва не підлягав комплексній державній експертизі, що є порушенням ДБН А.2.2-3.2004 Склад, порядок розробки, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, об'єкт експлуатується без прийняття його в експлуатацію, що є порушенням ст. 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій», про що було зафіксовано в акті перевірки від 23.03.2010р.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову затериторій» дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих робіт (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Аналогічна норма міститься в Положенні про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000р. №273.

Відповідно до абз. 3 п. 1.1. вищезазначеного Положення виконання будівельних робіт без дозволу на виконання будівельних робіт забороняється.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій» здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудуванню без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом. Аналогічна норма міститься в п. 5.1. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000р. №273.

Відповідальність юридичних осіб за правопорушення у сфері містобудування, в тому числі за проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації встановлена в Законі України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування». Так, відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 1 вищезазначеного закону підприємства, їх об'єднання, установи та організації незалежно від форм власності, які здійснюють роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика несуть відповідальність у вигляді штрафу за проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості цих робіт.

Пунктом 5 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області визначені права інспекції державного архітектурно - будівельного контролю, серед яких одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань; одержувати від замовників, проектних і будівельних організацій, підприємств, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, нормативно-технічну, проектну та іншу документацію, необхідну для виконання покладених на неї функцій.

24.03.2010р. TOB «Сана-04» було видано припис № 20, в якому запропоновано: 1.Надати довідку про вартість виконаних робіт до 30.03.2010р. 2.Для розгляду справи направити керівника або уповноваженого представника.

Відповідно до ч. 1 ст. З Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.

08.04.2010р. головним державним інспектором інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області був складений протокол про правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якого винним у допущених правопорушеннях, а саме виконання будівельних робіт на об'єкті з будівництва газопроводу в смт. Малокатеринівка, Запорізького району. Запорізької області без дозволу на виконання будівельних робіт встановлено TOB «Сана-04».

Вартість робіт з будівництва газопроводу в смт. Малокатеринівка, Запорізького району, Запорізької області, проведених без дозволу на їх виконання становить 1 129 166, 63 (один мільйон сто двадцять дев'ять тисяч сто шістдесят шість) грн. 63 коп. (вартість без ПДВ), що підтверджуються рахунками за виконані роботи № 6 від 09.02.2007р., № 10 від 20.03.2007р„ № 11 від 04.04.2007р„ № 12 від 18.04.2007р„ № 13 від 19.04.2007р., № 14 від 25.04.2007р„ № 15 від 03.05.2007р., № 16 від 17.05.2007р., № 19 від 29.05.2007р., № 25 від 07.06.2007р., № 36 від 19.07.2007р„ № 37 від 30.10.2007р., № 28 від 02.08.2006р„ № 36 від 16.08.2006р., № 43 від 05.09.2006р., № 51 від 25.09.2006р.. № 56 від 19.10.2006р., № 58 від 10.11.2006р., № 60 від 01.12.2006р., № 63 від 25.12.2006р. та квитанціями, що додаються.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами.

Згідно з ч. 4 ст. З вищезазначеного Закону рішення посадової особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування відповідно до цього Закону.

На підставі поданих документів у відповідності до Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» та Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995р. № 244 начальником інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області 13.04.2010р. була винесена постанова № 17 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, відповідно до якої на Товариство з обмеженою відповідальністю «Сана-04» був накладений штраф у розмірі 50% вартості робіт, проведених без дозволу на їх виконання, що склало 564 583,31 (п'ятсот шістдесят чотири тисячі п'ятсот вісімдесят три) гривні 31 коп. Вказана постанова вручена для виконання.

Відповідно до ч. 7 ст. 3 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» штраф підлягає сплаті підприємством у п'ятнадцяти денний термін з дня його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується у судовому порядку.

Відповідно до підпунктів 4, 5 п. З Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1993р. № 225 Держархбудінспекція та її територіальні органи здійснюють вибіркові перевірки відповідності розміщення об'єктів, виконання будівельних робіт, виробництва будівельних матеріалів, виробів і конструкцій законодавству, державним стандартам, нормам і правилам, архітектурним вимогам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням, а також місцевим правилам забудови населених пунктів; розглядають справи про правопорушення у сфері містобудування і приймають відповідні рішення.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995р. № 244, штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення у сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також перевірок, проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб.

Пп. 16 п. 5 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 24.02.2009р. № 28 передбачено право інспекції державного архітектурно-будівельного контролю здійснювати захист у суді своїх прав та законних інтересів, звертатися до суду у разі виявлення правопорушень у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Таким чином, на підставі викладеного,враховуючи, що сума штрафу на час розгляду справи відповідачем не сплачена, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позво підлягає задоволенню.

Згідно п.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 94, 158, 161-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Сана-04» (71600, Запорізька обл., Василівський р-н, м. Василівка, вул. берегова, 54 ЄДРПОУ 33174977) на користь Державного бюджету Жовтневого району м. Запоріжжя (р/р 31110106700003, ГУДКУ в Запорізькій області, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677124) суму штрафу за правопорушення у сфері містобудування в розмірі 564583 грн. 31 коп. (шістсот шістдесят чотири тисячі пятсот вісімдесят три гривні тридцять одна копійка.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повне рішення виготовлене 30 серпня 2010 року.

Суддя А.А. Щербак