Ухвала суду № 111316928, 05.06.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ЩОДО ЗУПИНЕННЯ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВІ

05 червня 2023 року Справа № 280/681/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши клопотання представника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України про зупинення провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), представник ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України (03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6, ЄДРПОУ 00034022), Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України (вул. Дегтярівська, 28а, м. Київ, 04119), третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя (69063, м. Запоріжжя, вул. Земського лікаря Лукашевича, буд. 4, ЄДРПОУ 07809992) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27 січня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач), представник ОСОБА_2 , до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України (далі відповідач), третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя (далі третя особа) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 30.01.2023 відкрито спрощене позовне провадження та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Ухвалою суду від 20.03.2023 вирішено перейти до розгляду справи за позовом ОСОБА_1 , представник ОСОБА_2 , до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 12:30 год. 10.04.2023.

10 квітня 2023 року залучено у якості другого відповідача Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України та відкладено підготовче засідання на 15.05.2023 о 14 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 15.05.2023 продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі строком на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 05.06.2023 о 14 год. 00 хв.

30 травня 2023 року на адресу суду засобами поштового зв`язку надійшов відзив Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України на позовну заяву (вх. № 22057) в якому представником відповідача заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до припинення перебування Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України та Квартирно- експлуатаційного відділу міста Запоріжжя у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан. Клопотання обґрунтовано тим що Відповідач-2 є структурним підрозділом Командування Сил логістики Збройних Сил України, а Третя особа є державною установою, яка підпорядковується Командуванню Сил логістики Збройних Сил України. Таким чином Відповідач-2 та Третя особа перебувають у складі Збройних Сил України, які відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» переведені на воєнний стан та з 24.02.2022 безпосередньо здійснюють заходи правового режиму воєнного стану для відвернення загрози, відсічі збройної агресії рф та забезпечення національно, безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності. Пунктом 5 частини 1 статті 236 КАС України прямо встановлено, що суд зупиняє провадження у справі у разі перебування сторони або третьої особи у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан - до припинення перебування сторони або третьої особи у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан. З урахуванням вищевикладеного, а також того, що забезпечення ефективного захисту та належного представництва інтересів Відповідача-2 та Третьої особи у справі № 280/681/23 відволікає особовий склад Відповідача-2 та Третьої особи від безпосереднього виконання завдань, спрямованих на реалізацію заходів правового режиму воєнного стану, Відповідач-2 просить суд зупинити провадження у справі № 280/681/23 до припинення перебування Відповідача-2 та Третьої особи у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан.

Відповідно до вимог ч. 4 ст.229 КАС України, фіксування підготовчого судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Вирішуючи питання про зупинення провадження у справі, суд виходить із наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною третьою статті 2 КАС України однією із засад (принципів) адміністративного судочинства визначено розумність строків розгляду справи судом.

Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану не можуть бути обмежені, зокрема, гарантованістаттею 55 Конституції Україниправо на судовий захист, яке включає право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, а також апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022№2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України,Закону України «Про правовий режим воєнного стану»введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому було неодноразово продовжено.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану»(далі - Закон № 389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до частини першоїстатті 10 Закону № 389-VIIIу період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність.

Частинами першою-третьоюстатті 26 Закону № 389-VIIIвстановлено, що правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно доКонституції України.

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленомузакономпорядку змінено місцезнаходження судів.

З наведених правових та процесуальних норм висновується, що здійснення судами правосуддя у період дії воєнного стану не зупиняється.

Разом з тимстаттею 236 КАС України визначено підстави обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі. Передбачений цією нормою процесуального закону перелік підстав для зупинення провадження у справі є вичерпним.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Отже, процесуальний закон пов`язує необхідність зупинення провадження у справі не з наявністю воєнного стану в Україні, а із фактом перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Наведеної правової позиції дотримався Верховний Суд в ухвалі від 21.11.2022 у справі № 200/3012/21-а.

Суд звертає увагу, що в своїй заяві заявник не надав доказів на підтвердження того, що всі співробітники Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України, які згідно з функціональними обов`язками здійснюють представництво та самопредставництво цього органу в судах, не мають можливості через проходження військової служби реалізовувати свої посадові обов`язки щодо представництво цього органу в суді.

Із наданих представником відповідача обґрунтувань суд не встановив необхідних умов для зупинення провадження у справі, які передбачені п. 5 ч. 1ст. 236 КАС України.

Аналогічні правові висновки зроблені Великою Палатою Верховного Суду та Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду, зокрема в ухвалах від 11.08.2022 у справі № 2-а-11256/09 та від 22.06.2022 у справі № 9901/479/21.

Поряд із цим, суд вважає за необхідне звернути увагу заявника, що приписамиКАС Українивзагалі не передбачено можливості або обов`язку суду зупинити провадження у зв`язку з фактом перебування окремого представника юридичної особи або суб`єкта владних повноважень, який представляє інтереси сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача 2 про зупинення провадження у справі.

Керуючись статтями236,248,256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України про зупинення провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), представник ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України (03168, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6, ЄДРПОУ 00034022), Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України (вул. Дегтярівська, 28а, м. Київ, 04119), третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя (69063, м. Запоріжжя, вул. Земського лікаря Лукашевича, буд. 4, ЄДРПОУ 07809992) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно достатті 256 КАС Українита в самостійному порядку оскарженню не підлягає.

Копію ухвали направити всім сторонам по справі.

Ухвала виготовлена та підписана 05 червня 2023 року.

СуддяО.О. Артоуз