Рішення № 111316867, 05.06.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 червня 2023 року о/об 10 год. 15 хв.Справа № 280/2438/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Департаменту патрульної поліції (вул.Федора Ернста, буд.3, м.Київ, 03048; код ЄДРПОУ 40108646)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Департаменту патрульної поліції (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати на період карантину до грошового забезпечення за травень, червень, вересень, жовтень, листопад 2020 року, з січня по червень 2021 року та з серпня 2021 року по лютий 2023 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375; 2) зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату на період карантину до грошового забезпечення за травень, червень, вересень, жовтень, листопад 2020 року, з січня по червень 2021 року та з серпня 2021 року по лютий 2023 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375.

У позовній заяві зазначено наступне: «… ОСОБА_1 проходить службу в Управлінні патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції на посаді інспектору батальйону 1, роти 1, взводу 2. Відповідно до копії трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 був прийнятий на службу до поліції на підставі наказу ГУНП №76о/с від 08.02.2016. За період проходження служби в органах патрульної поліції на посаді інспектора ОСОБА_1 постійно залучається до виконання обов`язків щодо забезпечення життєдіяльності населення, здійснює забезпечення правопорядку і безпеки громадян, і внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19 спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (чалі постанова №211) установлено з 12 березня 2020 року на всій території України карантин, який неодноразово продовжувався і діє до теперішнього часу. Так постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2022р. №1423 «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020р. №338 і постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020р. №1236» карантин та карантинні обмеження введені з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 продовжено до 30 квітня 2023 року. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова №375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою №211, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Відповідно до відомостей про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2020р. по лютий 2023р., відповідач здійснював додаткові доплати відповідно до Постанови КМУ №375 за період дії карантину лише чотири рази: у липні 2020 року - 19852,57 грн., серпні 2020 року - 5534,11 грн., грудні 2020 року - 15276,58 грн, та липні 2021 року - 9692,90 грн. Враховуючи, що посада та обов`язки позивача за період з 2020 року по лютий 2023 року були незмінні, а карантин спричинений коронавірусом SARS-CoV-2 - не скасовувався та продовжує свою дію, відповідач не мав повноважень щодо припинення нарахування доплати встановленої на період дії карантину постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375. З наведеного вбачається, що відповідач протиправно, всупереч нормам та гарантіям затвердженим урядом України, не здійснював нарахування та виплату додаткової доплати до заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 у травні, червні, вересні, жовтні, листопаді 2020 року, з січня по червень 2021 року та з серпня 2021 року по лютий 2023 року. Таким чином, підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України; 3) внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням. При цьому, за правовою конструкцією пункту 1 постанови №375, за наявності всіх зазначених вище умов додаткова доплата встановлюється поліцейським імперативно, а не на розсуд керівництва. З огляду на перелік посадових обов`язків ОСОБА_1 , як інспектора у спірний період позивач працював за наявності всіх умов, що дають право на встановлення додаткової виплати, передбаченої Постановою КМУ №375, відповідач був зобов`язаний встановити та виплачувати позивачу в цей період додаткову доплату у розмірі до 50% грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу у відповідних умовах. Проте відповідач вказаний обов`язок не виконав, чим порушив права позивача пов`язані з оплатою праці. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Доплата до грошового забезпечення не є постійною складовою грошового забезпечення, а при її встановленні, на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 керівник встановлює сукупність таких умов для формування доплати, а саме: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Такі повноваження керівника є дискреційним. … Доказів того, що позивач у спірний період залучався до забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, до позовної заяви не додано. … Відповідно до відомостей про грошове забезпечення за період з січня 2020 року по грудень 2020 року, позивачу було виплачено 40663 (сорок тисяч шістсот шістдесят три) грн. 26 коп. у 2021 році у розмірі 9692 (дев`ять тисяч шістсот дев`яносто дві) грн. 90 коп. З урахуванням викладеного, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають. …».

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 24.04.2023 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач проходить службу в Управлінні патрульної поліції в Запорізькій області на посаді інспектора Управління патрульної поліції в Запорізькій області.

Судом досліджено: Відомість про грошове забезпечення за період з січня 2020 року по грудень 2020 року по ОСОБА_1 ; Відомість про грошове забезпечення за період з січня 2021 року по грудень 2021 року по ОСОБА_1 ; Відомість про грошове забезпечення за період з січня 2022 року по лютий 2023 року по ОСОБА_1 ; Трудову книжку НОМЕР_2 ; Витяг з Наказу Департаменту патрульної служби поліції від 12.07.2018 за №668о/с «По особовому складу»; Посадову інструкцію поліцейського патрульної поліції Свічкаренко С.Ю.; інші документи наявні у матеріалах даної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.1 ст.94 Закону України від 02.07.2015 за №580-VIII «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

У постанові Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» зазначено: «Кабінет Міністрів України постановляє: 1.Установити, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. 2.Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). … 4.Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. 5.Доплати, визначеніпунктами 2і3цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. …».

За Відомістю про грошове забезпечення за період з січня 2020 року по грудень 2020 року по ОСОБА_1 у липні 2020 року позивачу було нараховано та виплачено додаткову доплату на період дії карантину у сумі 19852 грн. 57 коп.; у серпні 2020 року позивачу було нараховано та виплачено додаткову доплату на період дії карантину у сумі 5534 грн. 11 коп.; у грудні 2020 року позивачу було нараховано та виплачено додаткову доплату на період дії карантину у сумі 15276 грн. 58 коп.

Також, за Відомістю про грошове забезпечення за період з січня 2021 року по грудень 2021 року по ОСОБА_1 у липні 2021 року позивачу було нараховано та виплачено додаткову доплату на період дії карантину у сумі 9692 грн. 90 коп.

Водночас, за Відомістю про грошове забезпечення за період з січня 2022 року по лютий 2023 року по ОСОБА_1 позивачу не було нараховано та не було виплачено додаткову доплату на період дії карантину.

Позивачем не доведено, що відповідачем йому було не вірно нараховано та виплачено додаткову доплату на період дії карантину за період з травня 2020 року по лютий 2023 року.

Також, позивачем не доведено, що відповідачем здійснено нарахування та виплату додаткової доплати на період дії карантину за період з травня 2020 року по лютий 2023 року не пропорційно відпрацьованому часу позивача в умовах наведених у п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Позивачем не надано до суду доказів того, що він звертався до відповідача з питання не нарахування та не виплати йому додаткової доплати до грошового забезпечення зa період з травня 2020 року по лютий 2023 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Матеріали справи не містять доказів не дотримання відповідачем приписів п.4, п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Таким чином, суд вважає не обґрунтованими позовні вимоги: визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати на період карантину до грошового забезпечення за травень, червень, вересень, жовтень, листопад 2020 року, з січня по червень 2021 року та з серпня 2021 року по лютий 2023 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375; зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату на період карантину до грошового забезпечення за травень, червень, вересень, жовтень, листопад 2020 року, з січня по червень 2021 року та з серпня 2021 року по лютий 2023 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки позовна заява задоволенню не підлягає, то, відповідно, на користь позивача не можуть бути стягнуті за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Департаменту патрульної поліції (вул.Федора Ернста, буд.3, м.Київ, 03048; код ЄДРПОУ 40108646) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачасудових витратвідмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 05.06.2023.

Суддя О.О. Прасов