Рішення № 111316485, 30.05.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2023 року Справа№200/5316/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника адвоката Ревчук Назара Петровича звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправними дії щодо відмови виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

зобов`язати виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 у відповідності до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», із врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач зазначає, що на даний час відбулась зміна складових грошового забезпечення та як наслідок - його підвищення. На звернення щодо виготовлення та направлення до управлінні Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення відповідач відмовив за відсутністю правових підстав для видачі нових довідок.

На думку позивача, нарахована йому пенсія є явно заниженою, нараховується із порушенням чинного законодавства та без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, а саме надбавки за специфічні умови проходження служби та надбавки за таємність. На підставі викладеного просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 02 січня 2023 року позовна заява залишена без руху.

Відповідно до ухвали від 13 січня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження по справі без повідомлення (виклику) сторін.

Згідно зі статтею 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. Основними засадами судочинства є, в тому числі, розумні строки розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Тому відповідно до наведених норм справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення, враховуючи обставини збройної агресії проти України.

Відповідач надав відзив на позов, в якому заявлені вимоги не визнав. Заперечення аргументує тим, що відповідач не отримував від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області списків осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії, тому підстав для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача немає.

Відповідач зазначає, що правова позиція, яка викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19 стосується лише пенсій військовослужбовців і прирівняних до них осіб - працівників органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсії вже були призначені станом на 01.01.2016 (стосуються міліціонерів) і 01.01.2018 (стосуються військовослужбовців) відповідно, і до колишніх працівників - пенсіонерів поліції, не відноситься. Будь-яких рішень щодо змін грошового забезпечення поліцейських Кабінетом Міністрів України прийнято не було. Тому підстави для видачі довідки для перерахунку пенсії з 01.12.2019 відсутні, а доводи позивача безпідставні.

Представником позивача надана відповідь на відзив, в якій посилається на висновки, викладені Верховним Судом у постанові від 13.04.2022 у справі № 631/750/17 а саме, що збільшення розміру грошового забезпечення, а не його складових, також є підставою для проведення перерахунку пенсії. Рішеннями у зразкових справах №826/3858/18 та №160/8324/19 змінено період на які повинні видаватись довідки для перерахунку пенсії, а саме з 05.03.2019 та 19.11.2019, а не станом на 01.01.2016 і 01.01.2018 як зазначає відповідач. Таким чином колишні працівники поліції поставлені в різне становище при можливості перерахунку пенсії за довідками про грошове забезпечення до листопада 2019 року та після.

Також представник позивача посилається на висновки, викладені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19, на підставі чого просить задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача надала заперечення на відповідь на відзив, де зазначила, що посилання представника позивача на правові висновки, викладені у наведених ним постановах Верховного Суду, не підлягають застосуванню у цій справі, оскільки не стосуються колишніх працівників - пенсіонерів поліції звільнених після 01.01.2016. В тому числі зауважила, що інформаційні листи не є підставами для проведення перерахунку пенсії.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлені такі фактичні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом ГУНП в Донецькій області від 29.08.2017 № 409 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 31.08.2017 за власним бажанням.

Згідно з даними з пенсійної справи, позивачу призначено пенсію 24.11.2017 із наступних складових грошового забезпечення:

посадовий оклад 2500,00;

оклад за спеціальне звання 2200,00;

надбавка стаж служби 45 % - 2115,50;

середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. премія 3538,18

всього 10353,18 грн.

У вересні 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив надіслати до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір його грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на листопад 2019 року для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку його пенсії.

Листом від 11.10.2022 за № 2504/05/26-2022 відповідач повідомив позивачу про те, що підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення немає.

На запит представника позивача відповідачем надано інформаційну довідку № 230 від 01.11.2022 про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення за посадою «оперуповноважений» управлінь, відділів ГУНП в Донецькій області, який має звання «підполковник» та стаж служби від 22 до 25 років, який складається з:

посадовий оклад 2500,00;

оклад за спеціальне звання 2200,00;

надбавка стаж служби 45 % - 2115,50;

надбавка за специфічні умови проходження служби 40% - 2876,00;

таємність 15 % - 375,00;

премія 64,655 % - 6508,17;

індексація 887,09;

всього 17461,26 грн.

До відповіді на відзив представником позивача надано лист на виконання доручення Міністра внутрішніх справ України до доповідної записки державного секретаря Міністерства від 28.01.2021 № 3425/22 щодо надання відомостей про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, що їм фактично виплачено за листопад 2019 року. Листом Національної поліції України від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 було надіслано до Міністерства внутрішніх справ України інформацію про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 рок, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Посилаючись на дані інформаційної довідки № 230 від 01.11.2022, листа Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 про фактичний розмір нарахованого грошового забезпечення за аналогічною посадою, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам суд зазначає, що згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2262-XII) регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма статті 43 Закону № 2262-XII безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону 2262-XII, згідно з частинами 1, 2, 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 р. затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №45).

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Також Постановою № 103 було внесено низку змін до Порядку № 45, зокрема:

- пункт 5 викладено в новій редакції;

- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, зміни, внесені постановою №103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, органи Національної поліції, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Щодо складових грошового забезпечення суд зазначає, що 11.11.2015 Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988), яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок №260.

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком № 260, зокрема, установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

У зв`язку із змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016, на визначення складових грошового забезпечення для перерахунку якої мають безпосередній вплив зазначені позивачем судові рішення у справах №826/3858/18 та №826/12704/18. Поряд з цим, як було зазначено вище, пенсія ОСОБА_1 призначена після 01.01.2016.

Тому суд зауважує, що для правильного вирішення цієї справи слід врахувати, що ПОЗИВАЧУ ПРИЗНАЧЕНО ПЕНСІЮ 24 ЛИСТОПАДА 2017 РОКУ.

За таких обставин посилання сторони позивача на висновки Верховного Суду не є доречними, оскільки такі висновки були зроблені за наслідками скасування судовими рішеннями певних норм постанови КМ України № 103 від 21 лютого 2018 року, тоді як пенсія позивачу була призначена до прийняття вказаної постанови.

Адже, обґрунтовуючи заявлені вимоги, у позовній заяві позивач прямо зазначає, оскільки пункт 3 Постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення, визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 саме з цієї дати позивач, на його думку, має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами №988 та Порядком №260, у відповідності до статей 43 і 63 Закону №2262-XII.

Проте, при призначенні ОСОБА_1 пенсії не могли бути застосувані норми Постанови № 103, скасовані в подальшому судами, оскільки ця Постанова на той час ще не була прийнята і не могла порушувати права позивача.

Зокрема, з фактом визнання нечинними норм Постанови № 103 пов`язані і висновки Великої Палати Верховного Суду 520/2098/19 від 9 червня 2022 року, які не є застосовними у цій справі.

Крім того, суд погоджує доводи позивача, що спірні правовідносини не підпадають під ознаки типової справи, які наведені у постанові Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у справі № 160/8324/19, оскільки позивачем у справі № 160/8324/19 була особа пенсіонер з числа військовослужбовців, якому здійснено перерахунок пенсії відповідно до Закону № 2262-XII, пунктів 1 і 2 Постанови № 103 та Постанови № 704.

Набрання чинності 01.03.2018 Постановою КМУ № 704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону № 2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача у справі №160/8324/19, призначеної на підставі цього Закону, починаючи з 01.01.2018. Але вказані обставини не відповідають обставинам цієї справи, оскільки позивач ОСОБА_1 не був військовослужбовцем.

Разом з тим, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Матеріали справи свідчать, що розмір і складові грошового забезпечення для призначення пенсії обчислювалися ОСОБА_1 на підставі положень Постанови №988. У свою чергу встановлення іншим поліцейським за посадою, з якої звільнився позивач, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, а також інших додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою №988, не є введенням нового додаткового виду грошового забезпечення для відповідної категорій осіб в розумінні частини 18 статті 43 Закону, а відтак не зумовлює виникнення підстав для перерахунку пенсії.

Крім того, певні надбавки можуть носити індивідуальний характер в залежності від обсягу покладених на поліцейського обов`язків чи інших обставин. Зокрема, надбавки за стаж на шифрувальній роботі чи за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, за службу в умовах режимних обмежень чи за почесне звання «заслужений», доплати за науковий ступінь з відповідної спеціальності чи за вчене звання. Проте, фактичні виплати таких додаткових видів грошового забезпечення не свідчить про наявність підстав

При цьому станом на час звернення до відповідача із заявою про видачу довідки про перерахунок пенсії не вносилися зміни до Постанови №988, якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських. Проте, з урахуванням наведених вище приписів статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсії можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, чого в даній справі не відбулося.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для покладення на ГУ НП в Донецькій області обов`язку скласти та направити ГУ ПФ в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 для проведення перерахунку пенсій, оскільки визначених положеннями статті 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45 правових підстав для перерахунку призначеної позивачу як працівнику поліції пенсії після 01.01.2016 не встановлено.

З наведених підстав суд заявлений позов задоволенню не підлягає.

Через відмову у позові суд не здійснює розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 241-246, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (просп. Нахімова, буд. 86, м. Маріуполь, Донецька область, 87517, фактична адреса: вул. Мандрика, буд. 7, м. Покровськ, Донецька область, 85300, код ЄДРПОУ 40109058) про визнання дій протиправними зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов