Рішення № 111284119, 02.06.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 червня 2023 року о/об 09 год. 30 хв.Справа № 280/2228/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 (зареєстроване у встановленому законом порядку місцезнаходження: АДРЕСА_3; код ЄДРПОУ НОМЕР_6)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (надалі - відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 грн. 00 коп. починаючи з 21.10.2022 по 31.12.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 грн. 00 коп. починаючи з 21.10.2022 по 31.12.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

У позовній заяві зазначено наступне. ОСОБА_1 проходить службу у Державній прикордонній службі України та зарахований до ВЧ НОМЕР_2 . На підставі бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 за №165 гриф., у складі другого відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_5 (ВЧ НОМЕР_2 ) позивач 09.10.2022 вибув у службове відрядження в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ), де він проходив службу до 09.01.2023. У ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_4 ) на підставі бойових розпоряджень та наказів позивач виконував бойові завдання на кордоні з білорусією. Перебуваючи у відрядженні та виконуючи бойове розпорядження з 21.10.2022 позивач фактично приймає участь у заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що є підставою для виплати йому підвищеної суми додаткової винагороди до 100000 гривень. Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 від 08.01.2023 за №3914 солдат ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у такі періоди: з 21.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 08.01.2023. Проте, у вищевказані періоди ОСОБА_1 не здійснювали виплату підвищеної додаткової грошової винагороди у розмірі до 100000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». У зв`язку з чим, ОСОБА_1 10.03.2023 через свого адвоката звернувся до ВЧ НОМЕР_2 з заявою про нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Листом відповідача від 21.03.2023 було надано відповідь якою було відмовлено у нарахуванні. Факти невиплати позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. 00 коп. відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» і є підставою звернення до суду. З Архівної відомості військовослужбовця за 2022 рік, вбачається, що позивачу за жовтень взагалі не було нараховано виплат відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за листопад нараховано - 10645,16 грн., за грудень - 82354,84 грн. Однак, як вбачається з довідки Військової частини НОМЕР_4 від 08.01.2023 за №3914 солдат ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у такі періоди: з 21.10.2022 по 31.10.2022 (тобто 10 днів в жовтні); з 01.11.2022 по 30.11.2022 (тобто весь листопад); з 01.12.2022 по 31.12.2022 (тобто весь грудень). Отже, з вищевикладеного, вбачається, що за жовтень та листопад позивачу взагалі не було нараховано та виплачено додаткову винагороду, а за грудень виплата здійснена не в повному обсязі. Позивач зазначає, що наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 за №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28 лютого 2022р. №168» не є актом Адміністрації Держприкордонслужби у розумінні вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", яким визначені умови застосування відмови у виплаті додаткової винагороди при участі в бойових діях. Окрім того, вказаний наказ, у порушення норм, не було зареєстровано та оприлюднено у встановлений законом спосіб, доступу до вказаного нормативно-правового акту - також немає. Таким чином, на підставі вказаного наказу позивача не може бути позбавлено додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Для додаткової грошової винагороди у розмірі до 100000 грн. 00 коп. не обов`язковим є саме безпосередня участь у бойових діях та зіткнення із ворогом, так як положення п.1 наведеної постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» передбачають, зокрема, і здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. У період з 21.10.2022 по 08.01.2023 позивач брав участь у здійсненні заходів із збереження національної безпеки і оборони на території Чернігівської області виконуючі бойові завдання у складі ІНФОРМАЦІЯ_6. Виходячи із системного аналізу нормативних документів у позивача існує безумовне право на виплату додаткової винагороди за вищезазначений період.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. У жовтні 2022 року позивача було направлено до ІНФОРМАЦІЯ_4 у оперативне підпорядкування начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач у спірний період з 21.10.2022 до 08.01.2023 перебував у службовому відрядженні і виконував обов`язки на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_6 (в/ч НОМЕР_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_7. Вищезазначене підтверджуються у довідці №3914 від 08.01.2023 яка: видана ІНФОРМАЦІЯ_6 (в/ч НОМЕР_4 ) на ім`я ОСОБА_2 ; в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпечені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівський області; з 21.10.2022 по 08.01.2023; на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №165 гриф від 16.09.2022. Однак, дана довідка не відповідає встановленій формі а саме з обов`язкових умов її заповнення видалено графи у яких зазначається: такі підтверджуючі документи як журнал бойових дій у якому повинно бути зафіксовано факт участі позивача у бойових діях чи заходах та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у якому повинно бути зафіксовано дні безпосередньої участі позивача у бойових діях чи заходах. Дана довідка відсутня (не надано) у відповідача (видана позивачу наручно), копія довідки додана позивачем до адміністративного позову. Крім того, що довідка надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу 392-АГ, також, дана довідка суперечить офіційній відповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (лист від 29.11.2022 за №22/4820-22вих.), в якій зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_6 не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн. підрозділам (військовослужбовцям) ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_2 ), за час їх перебування у відрядженні на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_6. ІНФОРМАЦІЯ_5 (згідно норм наказів №392-АГ/№628-АГ) не уповноважений на здійснення перевірки достовірності наданої інформації чи отримання додаткових документів від ІНФОРМАЦІЯ_6, у разі надання ІНФОРМАЦІЯ_6 ІНФОРМАЦІЯ_7 належно оформлених підтверджуючих документів (довідки) у відповідності до вимог наказу №392-АГ/№628-АГ щодо безпосередньої участі у бойових діях або заходах, військовослужбовцю буде нарахована та виплачена додаткова винагорода до 100000 гривень за відповідні періоди (дні) такої участі. Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 на всій території України введений воєнний стан у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України. Указом Президента України від 24.02.2022 за №69/2022 оголошено загальну мобілізацію. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 за №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України було видано Постанову від 28.02.2022 за №168 (Постанова). На виконання Указу Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 за №392-АГ. Наказом №392-АГ визначено як порядок так і умови виплати додаткової винагороди (у тому числі які документи оформляються для здійснення нарахування і виплати, зокрема у п.4, п.5 наказу визначено перелік документів якими як підтверджується безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях чи заходах з національної безпеки і оборони ... так і нараховуються кошти за відповідний період). Обов`язок оформлення документів визначених п.4, п.5, п.11 наказу №392-АГ які являються підставою для нарахування і виплати коштів покладено на начальників органів Держприкордонслужби (командирів військових частин), який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, що підтверджується довідкою, за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу №392-АГ. Командир військової частини (на грошовому забезпеченні якого перебуває військовослужбовець) нараховує кошти і видає наказ про виплату підвищеної додаткової винагороди відрядженому військовослужбовцю за дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях чи заходах за відповідний період - на підставі і у порядку визначеному наказом №392-АГ, тобто за підтверджуючими документами (довідкою) які надаються командиром до якого направлений військовослужбовець. Підсумовуючи, вищевикладене: - Підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відряджені не нараховувалась та не виплачувалась 11 прикордонним загоном (в/ч НОМЕР_2 ) оскільки начальником прикордонного загону до якого був відряджений позивач не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу №392-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу №392-АГ (не надано довідки згідно яких нараховуються виплати); - Згідно п.11 наказу №392-АГ інформація (довідка) на військовослужбовців відряджених дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подасться начальниками органів (командиром прикордонного загону до якого відрялжено позивача) до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи (командиру ІНФОРМАЦІЯ_5), в яких ці військовослужбовці проходять службу (перебувають на грошовомпу забезпеченні) за формою, наведеною у додатку 2 (у виді довідки визначеної форми) до цього наказу; - У зв`язку з не отриманням довідки до 5 числа (щомісячно) військовою частиною НОМЕР_2 з метою реалізації вимог Постанови №168 та наказу №392-АГ на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 ІНФОРМАЦІЯ_7 направлявся лист відповідачем від 25.11.2022 за №22/2811-22-вих з клопотанням про надання інформації щодо відряджених військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 про їх безпосередню участь у бойояих діях або заходах за встановленою формою (у виді довідок) визначених наказом №392-АГ, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди. На адресу військової частини НОМЕР_2 від начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 надійшов лист від 29.11.2022 «Про надання інформації», в якому зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_6 не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної (до 100000 грн.) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) військової частини НОМЕР_2 , за час їх перебування у відрядженні на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_6. Водночас, у зв`язку з надходженням від ІНФОРМАЦІЯ_6 ІНФОРМАЦІЯ_7 підтверджуючих документів щодо прийняття участі у бойових діях позивачем у грудні 2022 року, позивачу була нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода до 100000 гривень за грудень 2022 року, шо підтверджується розрахунками, виплату за грудень 2022 року здійснено у січні 2023 року (Архівна відомість з січня 2023 року по березень 2023 року).

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 17.04.2023 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У «ЗАЯВІ про нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022р.», підписаної 10.03.2023 представником позивача та поданої до Військової частини НОМЕР_2 , представник позивача просив: «… 1.Нарахувати та виплатити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в повному розмірі за періоди з 21.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 30.11.2022 року; з 01.12.2022 по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 по 08.01.2023 року щомісячну доплату у вигляді підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. передбачену Постановою КМУ №168 від 28.02.2022р, з урахуванням фактично виплачених сум. 2.Обґрунтовану відповідь щодо вжитих Вами заходів та інформацію (документи) надати у скорочений строк, але не пізніше п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї заяви. Відповідь прошу надіслати мені за адресою: АДРЕСА_2 , ТОВ «МЕРЕЖА ПРАВА» адвокату Гайструк А.С., а також продублювати відповідь на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_3 3.Виготовити та направити довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_2 . 4.Надати витяги із наказів начальника військової частини НОМЕР_2 про вибуття (прибуття) ОСОБА_2 у(з) відрядження у зазначені періоди вказані у заяві. …».

У листі ІНФОРМАЦІЯ_5 Державної прикордонної служби України від 21.03.2023 за №14-2172-23-вих «ПРО РЕЗУЛЬТАТИ РОЗГЛЯДУ ЗАЯВИ» на адресу представника позивача зазначено: «… Вашу заяву від 10.03.2023 (вхідний №Пі-178 від 16.03.2023 року) (далі - заява) стосовно військовослужбовця ОСОБА_3 розглянуто по суті командуванням ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_2 ). За результатами розгляду повідомляю: 1.На пункт 1 заяви повідомляю, що ОСОБА_4 виплачено додаткову винагороду з розрахунку до 30000 на місяць за жовтень, листопад, грудень 2022 та січень 2023. Щодо збільшення розміру додаткової винагороди повідомляю, що ОСОБА_5 не вносили в наказ про збільшення розміру виплати додаткової винагороди до 100000 гривень за жовтень, листопад 2022 року та за період з 01.01.2023 по 08.01.2023, оскільки даний військовослужбовець перебував у службовому відрядженні та оперативному підпорядкуванні начальника ІНФОРМАЦІЯ_6. Під час нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень застосовується пункт 11 наказу 392-АГ який визначає, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ сил або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою наведеною у додатку 2 до цього наказу (дана норма права також передбачена в наказі АДПСУ 628-АГ від 09.12.2022 та наказі МВС №36 від 26 01 2023). У зв`язку з не наданням ІНФОРМАЦІЯ_6 ІНФОРМАЦІЯ_7 підтверджуючих документів для виплат на даний час в ІНФОРМАЦІЯ_5 відсутні підстави для внесення військовослужбовця в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000 гривень за вказаний Вами період (період перебування військовослужбовця у відряджені на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_6 ІНФОРМАЦІЯ_7, окрім грудня 2022 року). У разі надання ІНФОРМАЦІЯ_6 ІНФОРМАЦІЯ_7 підтверджуючих документів, визначених Адміністрацією Держприкордонслужби, 11 прикордонним загоном буде здійснено нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень за період безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. Звертаю Вашу увагу, що ОСОБА_4 виплачено збільшену додаткову винагороду за грудень 2022 року та за січень 2023 року, оскільки за даний період від начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 були надані довідки встановленого зразка. 2.На пункт 3 заяви направляю Вам архівну відомість військовослужбовця за 2022 рік та архівну відомість за січень, лютий 2023 року. 3.На пункт 4 заяви направляю довідку від 20.03.2023 року №12/687. Щодо довідки від 08.01.2023 року №3914 наданої на ім`я ОСОБА_3 (далі - довідка №3914), яка є додатком до заяви, інформую про наступне. Як зазначалося вище для виплати підвищеної грошової винагороди військовослужбовцям відрядженим з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу 392-АГ, подаються начальниками органів Держприкордонслужби в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, наведеною у додатку 2 до наказу 392-АГ. При цьому слід звернути увагу, що форма довідки передбаченої пунктом 2 наказу 392-АГ передбачає її оформлення на всіх відряджених військовослужбовців підрозділу, така довідка згідно додатку 2 не надається відрядженим військовослужбовцям, а до 5 числа у поточному місяці за попередній направляється начальнику прикордонного загону в якому ці військовослужбовці проходять службу для нарахування і виплати коштів. У даному випадку довідка №3914 надана у відповідності до форми встановленої у додатку 1 до наказу 392-АГ, така довідка за своєю формою надається індивідуально військовослужбовцю у довідці обов`язково зазначаються документи підтверджуючі безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу 392-АГ. Разом з цим, довідка №3914 надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу 392-АГ, що полягає у наступному. У довідці обов`язково зазначаються три підстави (сукупність документів) які підтверджують участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, а саме: «Підстава: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження) командира (начальника) військової частини ___ від «___» _____202_ року №___; 2) запис журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу) від «___» _____202_ року №__ ; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу від «___» ____202_року». У довідці №3914 у графі «Підстава:» зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165 (гриф) від 16.09.2022 року відповідно якого військовослужбовця у складі підрозділу було направлено до ІНФОРМАЦІЯ_6 для виконання бойових завдань, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах та кількість таких днів - журнал бойових дій, рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені. Тобто у наданій військовослужбовцю довідці відсутнє посилання на документи які підтверджують як його безпосередню участь у бойових діях або заходах, так і кількість днів такої участі за які нараховується підвищена грошова винагорода до 100000 грн. пропорційно днів участі. Слід зазначити, що крім того що довідка надана з порушенням вимог її оформлення і не відповідає вимогам наказу 392-АГ, дана довідка суперечить офіційній відповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (лист від 29 листопада 2022 року №22/4928-22вих. «Про надання інформації»), в якій зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_6 не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн. підрозділам (військовослужбовцям) ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_2 ), за час їх перебування на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_6. У разі надання ІНФОРМАЦІЯ_6 ІНФОРМАЦІЯ_7 ІНФОРМАЦІЯ_5 підтверджуючих документів у відповідності до вимог наказу №392-АГ (наказу №628-АГ) щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, військовослужбовцю буде нарахована та виплачена додаткова винагорода до 100000 гривень за відповідні періоди (дні) такої участі. Додатки: 1.Архівна відомість за січень, лютий 2023 року (тільки в адресу) на 1 аркуші; 2. ОСОБА_6 відомість за 2022 рік, (тільки в адресу) на 1 аркуші; 3.Довідка від 20.03.2023 року №12/687 (тільки в адресу) на 1 аркуші. …».

У Довідці Військової частини НОМЕР_4 від 08.01.2023 за №3914 зазначено: «… Довідка Видана солдату ОСОБА_7 , який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_2 , в тому що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 21.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 30.11.2022 року; з 01.12.2022 по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 по 08.01.2023 року. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165гриф від 16 вересня 2022 року. …».

Судом досліджено: Архівну відомість з січня 2023р. по лютий 2023р.; Архівну відомість з січня 2022р. по грудень 2022р.; Довідку ВЧ НОМЕР_2 від 20.03.2023 за №12/687 щодо відрядження військовослужбовця; Лист ІНФОРМАЦІЯ_6 ІНФОРМАЦІЯ_7 (Військової частини НОМЕР_4 ) від 29.11.2022 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ); Лист Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.02.2023 на адресу адвоката ОСОБА_8 ; Лист ІНФОРМАЦІЯ_6 ІНФОРМАЦІЯ_7 (Військової частини НОМЕР_4 ) від 03.01.2023 за №22/64-23-Вих з Додатком - «Довідкою про військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які брали участь у бойових діях або заходах за грудень 2022 року у складі військової частини НОМЕР_4 , на 51 арк.» на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ); інші документи наявні у матеріалах даної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Згідно з ст.1 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

У Постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) зазначено: «На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022р. №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). … 2-1.Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. …».

Судом вивчено надані до суду відповідачем: Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 за №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168»; Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 за №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168».

Суд не приймає до уваги наведене у Листі ІНФОРМАЦІЯ_6 ІНФОРМАЦІЯ_7 (Військової частини НОМЕР_4 ) від 29.11.2022 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ), оскільки наведене у даному листі суперечить наведеному у Довідці від 08.01.2023 за №3914, виданої Військовою частиною НОМЕР_4 позивачу.

При цьому, у матеріалах справи відсутні докази протиправності дій військовослужбовців Військової частини НОМЕР_4 , які підписали/видали позивачу Довідку від 08.01.2023 за №3914, докази притягнення цих осіб до юридичної відповідальності за підписання/видачу Довідки від 08.01.2023 за №3914.

Недоліки в оформленні Довідки від 08.01.2023 за №3914 не можуть свідчити, що позивач не «… приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області: з 21.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 30.11.2022 року; з 01.12.2022 по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 по 08.01.2023 року. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №165гриф від 16 вересня 2022 року. …».

На думку суду, перебування позивача у службовому відрядженні на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_4 ) підпадає під наведене у Постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» - «… беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів …».

Протилежного відповідачем не доведено.

У матеріалах справи відсутні докази надання позивачем Довідки Військової частини НОМЕР_4 від 08.01.2023 за №3914 одразу після прибуття з службового відрядження до Військової частини НОМЕР_2 уповноваженим особам її на розгляд.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу за грудень 2022 року та січень 2023 року була нарахована та виплачена додаткова винагорода до 100000 грн. 00 коп. відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Таким чином, суд не вбачає за можливе задовольнити позовну вимогу - «визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п.1 постанови КМУ від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 грн. 00 коп. починаючи з 21.10.2022 по 31.12.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів».

Водночас, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе частково задовольнити позовну вимогу - «зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 грн. 00 коп. починаючи з 21.10.2022 по 30.11.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів».

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Інші судові витрати за матеріали справи відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (зареєстроване у встановленому законом порядку місцезнаходження: АДРЕСА_3; код ЄДРПОУ НОМЕР_6) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000 грн. 00 коп. починаючи з 21.10.2022 по 30.11.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

У стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 02.06.2023.

Суддя О.О. Прасов