Рішення № 111281715, 02.06.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2023 року Справа№200/1369/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

03 квітня 2023 року адвокат Шведа Андрій Михайлович (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернувся через підсистему Електронний суд Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 8411, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) про визнання дій протиправними щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб; зобов`язання установити та виплатити з 01 липня 2021 року до розміру пенсії щомісячну доплату в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб з урахуванням раніше виплачених сум. В обґрунтування зазначено, що позивачу з травня 2018 року призначена пенсія. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 №200/11128/20 відповідачем здійснено перерахунок пенсії, разом з цим, не здійснена виплата щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. За результатом звернення (лютий 2023 року) управлінням відмовлено у здійсненні доплати.

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн. надана квитанція від 31.03.2023.

10 квітня 2023 року Донецький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі та призначив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду. Поновлено строк звернення до суду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив, в якому зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 по справі №200/11128/20-а проведено перерахунок пенсії з 26.05.2018 з урахуванням довідки від 14.06.2021 №23-05-99-05-02-21. Розмір пенсії після перерахунку складає 13321,46 грн., а до 11247,08 грн. Оскільки після проведеного перерахунку пенсії її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн, підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови №713 відсутні. Зауважив, що перерахунок (перегляд) пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у будь якому перерахунку пенсії, в тому числі у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, чи перегляді загального розміру пенсії у зв`язку із встановленням тих чи інших доплат, передбачених чинним законодавством. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Позивачем надана відповідь на відзив, в якій зазначено, що пенсія позивача після 01.03.2018 не переглядалася (не перераховувалася). Просив позовні вимоги задовольнити.

За правилами частини 1 статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено таке.

Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, з 26.05.2018 призначена пенсія за вислугу років.

14 червня 2018 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області надана довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 визначені за період проходження служби з 01.05.2016 по 30.04.2018.

01 липня 2019 року Донецьким окружним адміністративним судом у рішенні по справі №200/4460/19 встановлено, що управлінням протиправно не враховано довідку №23-05-99-09-02-21 від 14.06.2018 про додаткові види грошового забезпечення (за 24 місяці до звільнення) при призначенні пенсії. Зобов`язано, зокрема, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з урахуванням висновків суду у цій справі.

12 лютого 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі №200/11128/20-а встановлено, що 25 травня 2018 року наказом Головного управління ДФС у Донецькій області №853-о звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом ж Положення (за власним бажанням) ОСОБА_1 начальника оперативного управління Головного управління ДФС у Донецькій області. Також встановлено, що відповідачем протиправно при призначенні пенсії ОСОБА_1 не врахована довідка №23-05-99-05-02-21 від 14.06.2018 про додаткові види грошового забезпечення за період травень 2016 року квітень 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.05.2018 про призначення пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням на підставі довідки Головного управління ДФС у Донецькій області №23-05-99-05-02-21 від 14.06.2018, зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії з 26.05.2018 із врахуванням раніше виплачених сум та висновків суду. Рішення набрало законної сили 15.06.2021.

На виконання рішення суду по справі №200/11128/20-а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії позивача та визначено розмір щомісячної пенсійної виплати (з моменту призначення) - 13321,46 грн.

На звернення позивача щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області в листі від 16.02.2023 №0500-0203-8/13817 повідомлено про відсутність підстав для її виплати з посиланням на здійснений перерахунок пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 по справі №200/11128/20-а.

Не погоджуючись із бездіяльністю щодо виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ ( далі - Закон № 2262-ХІІ), згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Спірні правовідносини регулюються Постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 (далі Постанова №713).

Пунктом 1 Постанови № 713 Кабінет Міністрів України установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їхніх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

Установлено, що особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пункту 3 Постанови № 713, Пенсійному фонду України доручено забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови.

За пунктом 4 Постанови № 713, фінансування виплат, передбачених, зокрема, пунктом 1 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду.

З аналізу наведених норм вбачається, що особам, яким пенсія призначена після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Під час розгляду справи встановлено, що пенсія ОСОБА_2 призначена 26.05.2018 (тобто після 01.03.2018) відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ із грошового забезпечення (додаткові види), визначеного за період травень 2016 року квітень 2018 року (тобто до 01.03.2018), у зв`язку з чим наявні підстави для нарахування щомісячної доплати з 01.07.2021.

Щодо посилання відповідача про здійснений перерахунок пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12.02.2021 по справі №200/11128/20-а суд зазначає про таке.

Вказаним рішенням визнані протиправні дії управління щодо обчислення розміру пенсії позивача з 26.05.2018, тобто при її призначенні. Відновлено порушене право на призначення пенсії в належному розмірі. Отже, відсутні підстави вважати, що перерахунок пенсії на виконання рішення суду по справі №200/11128/20-а здійснено у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права в частині призначення пенсії в належному розмірі, при цьому пенсія позивачу призначена з 26.05.2018 (тобто після 01.03.2018) відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ з грошового забезпечення, визначеного за період травень 2016 року квітень 2018 року, суд дійшов висновку про наявне у позивача право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, що передбачена п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб.

Отже, позовні вимоги належить задовольнити.

Посилання позивача на практику Верховного Суду (постанови від 08 листопада 2022 року №420/2473/22 (№К/990/17953/22), від 02 березня 2023 року №600/870/22-а (№К/990/29522/22)) суд відхиляє, оскільки обставини у даній справі є відмінними від тих, що склалися у справах про які зазначає позивач. Зокрема, у справі що розглядається пенсія позивачу призначена після 01.03.2018, а не до цієї дати, як встановлено Верховним Судом у справах №420/2473/22, №600/870/22-а .

Згідно із частиною першоюстатті 139 КАС Українипри задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем за подачу даного адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 1730 грн.

Разом з цим, суд враховує, що позов подано через підсистему Електронний суд, а відповідно ч.3 ст. 4 Закону України Про судовий збір при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

З урахуванням положень пп. 1 п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 4 Закону України Про судовий збір за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайного характеру належало сплатити 858,88 грн. судового збору (0,4 х 2684,00 грн. х 0,8).

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 858,88 грн.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно п.1 ч.1, ч.2 ст.7 Закону України Про судовий збір в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно зпостановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713«Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»з 01 липня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 8411, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) провести з 01 липня 2021 року нарахування та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713«Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, 8411, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3) судові витрати у сумі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн 88 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Кошкош