Рішення № 111261989, 31.05.2023, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/4672/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. В. Чміленка, 41, код ЄДРПОУ 40108709)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , через адвоката Петренко К.О., звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (надалі - ГУНП в Кіровоградській області) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 проходив службу в поліції, з якої за наказом №248о/с від 31.07.2020 року був звільнений через хворобу з вислугою років - 21 рік 2 місяці 5 днів. Представник позивача вказує, що відповідач невірно обчислив вислугу років, а саме не врахував до календарної вислуги строк навчання у вищому навчальному закладі та не врахував вислугу років у пільговому обчислені. У грудні 2021 року позивач звернувся до ГУНП в Кіровоградській області із заявою від 30.12.2021 року щодо усунення вказаних порушень. Наказом ГУНП в Кіровоградській області №567о/с від 08.12.2021 року внесено зміни до наказу №248/ос від 31.07.2020 року та зараховано час навчання в навчальному закладі до стажу служби позивача в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Про видання цього наказу позивача повідомлено листом ГУНП в Кіровоградській області №П-1/01/15-2022 від 14.01.2022 року. Цим же листом відповідач повідомив про відмову у зарахуванні періоду служби позивача на оперативних посадах та участі в антитерористичній операції в пільговому обчисленні до календарної вислуги років. Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що порушує його право на призначення і отримання пенсії. Представник позивача стверджує, що станом на день звільнення позивача зі служби в поліції загальна вислуга з урахуванням пільгової вислуги за його розрахунками становила 26 років 5 місяців 13 днів, що дає йому право на отримання пенсії згідно з п. "а" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Натомість з 01.08.2020 року позивачу призначено пенсію на підставі п. "б" ч.1 ст.13 цього Закону у розмірі 52 % відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, позивачу встановлена надбавка за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. Водночас відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" розмір надбавки за стаж служби в поліції понад 25 років становить 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним (військовим) званням. З цих підстав представник позивача просить суд:

1) визнати протиправним рішення ГУНП в Кіровоградській області, викладене у формі листа №П-1/01/15-2022 від 14.01.2022 року, про відмову у задоволенні його заяви від 30.12.2021 року;

2) зобов`язати ГУНП в Кіровоградській області зарахувати до календарної вислуги років (21 рік 2 місяці 5 днів) вислугу років у пільговому обчисленні, та внести відповідні зміни до наказу "По особовому складу" №248 о/с від 31.07.2020 року, а саме:

- один рік служби за півтора року (служба в поліції на посадах оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого) з 14.05.2005 року по 05.08.2005 року, з 05.08.2005 року по 15.09.2006 року, з 15.09.2006 року по 19.04.2007 року, з 08.07.2010 року по 09.04.2011 року, з 09.04.2011 року по 01.07.2011 року та з 01.07.2011 року по 20.07.2011 року;

- тридцять днів служби за сорок днів (служба в патрульній службі поліції особливого призначення з 26.09.2017 року по 16.02.2018 року та з 16.02.2018 року по 04.01.2019 року (за виключенням періоду несення служби в зоні проведення АТО на території Донецької та Луганської областей);

- один місяць служби за три місяці (несення служби в зоні проведення АТО на території Донецької та Луганської областей) з 06.10.2014 року по 16.11.2014 року, з 15.02.2015 року по 15.03.2015 року, з 01.08.2018 року по 30.09.2018 року;

3) зобов`язати ГУНП в Кіровоградській області здійснити йому перерахунок стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років із урахуванням пільгової вислуги років, та виплатити недоплачений розмір надбавки за вислугу років з 07.11.2015 року;

4) зобов`язати ГУНП в Кіровоградській області здійснити з 07.11.2015 року перерахунок усіх виплат (надбавки, доплати, підвищення, премії, компенсації, матеріальна допомога тощо), що обраховуються з розміру його грошового забезпечення, з урахуванням підвищеної надбавки за вислугу років, та виплатити недоплачений розмір, з урахуванням раніше виплачених сум;

5) зобов`язати ГУНП в Кіровоградській області здійснити йому перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпусток з включенням до складу середнього грошового забезпечення підвищеної надбавки за вислугу років, та виплатити недоплачений розмір після проведення перерахунку;

6) зобов`язати ГУНП в Кіровоградській області підготувати у встановленому порядку та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлені документи для призначення йому пенсії з 31.07.2020 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб", з урахуванням збільшеної вислуги років та збільшеної надбавки за вислугу років.

Ухвалою судді від 12.10.2022 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та в поліції у період з 25.05.1999 року по 31.07.2020 року. Наказом ГУНП в Кіровоградській області №248 о/с від 31.07.2020 року позивача звільнено з поліції за п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію". Станом на день звільнення стаж служби позивача для виплати надбавки за вислугу років та призначення пенсії становив 21 рік 2 місяці 5 днів, трудовий стаж - 5 років 11 місяців 14 днів, усього для призначення пенсії - 27 років 1 місяць 19 днів. Вказав, що період служби, зарахований позивачу на пільгових умовах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб", згідно з частиною 2 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може бути зарахований до календарної вислуги років, оскільки визначальною умовою для набуття права на призначення пенсії за пунктом "а" статті 12 цього Закону є саме наявність календарної вислуги років. Також вказував, що на день звільнення позивача зі служби пільгова вислуга була скасована для категорії посад, на яких він раніше проходив службу. З цих підстав представник відповідача просив суд у задоволенні позову відмовити.

Крім того, представник відповідача подав заяву про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду, у якій вказав, що позивач пропустив установлений частиною 2 статті 122 КАС України строк звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав дізнався ще 31.07.2020 року після ознайомлення з наказом №248 о/с від 31.07.2020 року.

Від представника третьої особи надійшли пояснення, в яких вона просила відмовити у задоволенні позову, при цьому посилалася на обставини, які не стосуються спірних правовідносин.

Ухвалою від 08.05.2023 року суд вирішив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи та призначив судове засідання для розгляду справи по суті.

У ході судового розгляду справи представники сторін подали заяви про розгляд справи без їхньої участі.

Відповідно до частини 3 статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 25.05.1999 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 року по з 31.07.2020 року - службу в поліції.

Згідно з послужним списком позивач проходив службу на таких посадах:

- з 25.05.1999 року по 01.08.2000 року державтоінспектор відділення по організації і контролю роботи міжрайонних реєстраційно-екзаменаційних підрозділів реєстраційно-екзаменаційного відділу ДАІ при УМВС України в Кіровоградській області;

- з 01.08.2000 року по 01.06.2001 року державтоіспектор відділу по організації і контролю роботи міжрайонних реєстраційно-екзаменаційних підрозділів ДАІ при УМВС України в Кіровоградській області;

- з 01.06.2001 року по 01.02.2002 року інспектор з розшуку відділу по організації і контролю роботи міжрайонних реєстраційно-екзаменаційних підрозділів ДАІ при УМВС України в Кіровоградській області;

- з 01.02.2002 року по 01.11.2003 року інспектор по розшуку відділу по організації і контролю роботи міжрайонних реєстраційно-екзаменаційних підрозділів ДАІ при УМВС України в Кіровоградській області;

- з 01.11.2003 року по 21.01.2005 року інспектор по розшуку групи по розшуку відділення по організації і контролю роботи міжрайонних реєстраційно-екзаменаційних підрозділів ДАІ при УМВС України в Кіровоградській області;

- з 21.01.2005 року по 01.03.2005 року інспектор групи по контролю за дотриманням транспортної дисципліни працівниками органів внутрішніх справ при УМВС України в Кіровоградській області;

- з 01.03.2005 року по 14.05.2005 року інспектор відділення транспортної дисципліни при УМВС України в Кіровоградській області;

- з 14.05.2005 року по 05.08.2005 року оперуповноважений в особливо важливих справах інспекції з особового складу відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Кіровоградській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

- з 05.08.2005 року по 15.09.2006 року старший оперуповноважений в особливо важливих справах інспекції з особового складу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Кіровоградській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

- з 15.09.2006 року по 19.04.2007 року старший оперуповноважений в особливо важливих справах 2-го відділу 5-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

- з 19.04.2007 року по 22.02.2008 року старший інспектор інспекції з особового складу відділу роботи з персоналом УМВС України в Кіровоградській області;

- з 22.02.2008 року по 01.08.2008 року старший інспектор інспекції з особового складу відділу кадрового забезпечення УМВС України в Кіровоградській області;

- з 01.08.2008 року по 20.10.2008 року старший інспектор інспекції з особового складу управління кадрового забезпечення УМВС України в Кіровоградській області;

- з 20.10.2008 року по 08.07.2010 року старший інспектор з особливих доручень інспекції з особового складу управління кадрового забезпечення УМВС України в Кіровоградській області;

- з 08.07.2010 року по 09.04.2011 року оперуповноважений в особливо важливих справах відділення оперативного забезпечення відділу внутрішньої безпеки в Кіровоградській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

- з 09.04.2011 року по 01.07.2011 року оперуповноважений в особливо важливих справах відділення оперативного забезпечення відділу внутрішньої безпеки в Кіровоградській області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

- з 01.07.2011 року по 28.04.2014 року оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Кіровоградській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС України);

- з 28.04.2014 року по 06.11.2015 року старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Кіровоградській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС України);

- з 07.11.2015 року переведений до поліції;

- з 07.11.2015 року по 23.03.2016 року старший оперуповноважений в особливо важливих справах Управління внутрішньої безпеки в Кіровоградській області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України;

- з 23.03.2016 року по 16.01.2017 року старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу оперативного забезпечення Управління внутрішньої безпеки в Кіровоградській області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України;

- з 16.01.2017 року по 15.05.2017 року старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу оперативної роботи Управління внутрішньої безпеки в Кіровоградській області Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України;

- з 15.05.2017 року по 10.07.2017 року оперуповноважений відділу оперативних розробок Кіровоградського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України;

- з 10.07.2017 року по 26.09.2017 року оперуповноважений відділу боротьби з організованою злочинністю управління карного розшуку кримінальної поліції ГУНП в Кіровоградській області;

- з 26.09.2017 року по 16.02.2018 року помічник командира батальйону патрульної служби поліції особливого призначення "Святослав" ГУНП в Кіровоградській області;

- з 16.02.2018 року по 04.01.2019 року заступник командира роти патрульної служби поліції особливого призначення "Святослав" ГУНП в Кіровоградській області;

- з 04.01.2019 року по 31.07.2020 року заступник начальника центру-начальника автотранспортного відділення центру забезпечення ГУНП в Кіровоградській області.

Довідка №1268/15-21 від 26.11.2021 року, видана УКЗ ГУНП в Кіровоградській області, свідчить про те, що у періоди з 06.10.2014 року по 16.11.2014 року, з 15.02.2015 року по 15.03.2015 року, з 14.06.2015 року по 14.07.2015 року позивач брав участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, а у період з 01.08.2018 року по 30.09.2018 року відряджався у складі зведеного загону ГУНП в Кіровоградській області до районів проведення операції Об`єднаних сил та безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. (а.с. 39)

Під час проходження служби позивач отримав статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 22.07.2015 року. (а.с. 49)

Наказом т.в.о. начальника ГУНП в Кіровоградській області №248о/с від 31.07.2020 року "По особовому складу" підполковника поліції ОСОБА_1 з 31.07.2020 року звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції). (а.с. 14)

Відповідно до цього наказу станом на день звільнення стаж служби позивача в поліції для виплати йому надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 21 рік 2 місяці 5 днів; загальний трудовий стаж - 5 років 11 місяців 14 днів; усього для призначення пенсії - 27 років 1 місяць 19 днів.

За заявою позивача ГУНП в Кіровоградській області направило до ГУ ПФУ в Кіровоградській області подання від 11.08.2020 року про призначення пенсії за вислугу років. У поданні вказано, що страховий стаж ОСОБА_1 для призначення пенсії згідно з п. "б" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" становить 27 років 1 місяць 19 днів. До подання додано розрахунок вислуги років для призначення пенсії, згідно з яким календарна вислуга років ОСОБА_1 становить 21 рік 2 місяці 5 днів, пільгова вислуга - відсутня. (а.с. 105 - 110)

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.08.2020 року призначило позивачу довічну пенсію за вислугу років на підставі пункту "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 цього Закону визначило її у розмірі 52 % відповідних сум грошового забезпечення. (а.с. 89 - 93)

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.11.2021 року, на підставі рапорту начальника УКЗ ГУНП в Кіровоградській області від 08.12.2021 року наказом начальника ГУНП в Кіровоградській області №567 о/с від 08.12.2021 року "По особовому складу" частково змінено пункт наказу №248 о/с від 31.07.2020 року у частині звільнення підполковника поліції ОСОБА_1 , замінено слова та цифри "стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 21 рік 2 місяці 5 днів" на слова та цифри "стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років становить 21 рік 2 місяці 5 днів; стаж служби для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції становить 23 роки 6 місяців 28 днів". (а.с. 23, 150)

У грудні 2021 року позивач звернувся до начальника ГУНП в Кіровоградській області із заявою від 30.12.2021 року, в якій просив:

- внести зміни до наказу №248 о/с від 31.07.2020 року, зарахувавши до календарної вислуги років в органах Національної поліції період участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей та період проходження служби в органах внутрішніх справ на оперативних посадах в пільговому (кратному) обчисленні, а також зарахувати період навчання в Дніпропетровському державному технічному університеті залізничного транспорту у період з 1992 по 1997 роки, враховуючи проходження військової підготовки на воєнній кафедрі та присвоєння спеціального військового звання "лейтенант запасу", після закінчення навчання, до календарної вислуги з розрахунку два роки навчання за один рік служби;

- оформити у встановленому порядку та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області необхідні документи для обрахунку його пенсії, з урахуванням внесених змін. (а.с. 18 - 19)

Листом начальника ГУНП в Кіровоградській області №П-1/01/15-2022 від 14.01.2022 року позивача повідомлено, що наказом ГУНП в Кіровоградській області №567 о/с від 08.12.2021 року йому зараховано навчання в навчальному закладі для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Правові підстави для зарахування вислуги років на пільгових умовах та періоду його навчання до стажу служби в поліції (календарної вислуги) відсутні. (а.с. 20 - 22)

Представник позивача у серпні 2022 року отримала копію цього листа у відповідь на свій адвокатський запит і у жовтні 2022 року звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Згідно зі статтею 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Стаж служби в поліції унормований статтею 78 Закону України "Про Національну поліцію", якою передбачено, що:

1. Стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

2. До стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

3. Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

4. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Згідно зі статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом МВС України №1235 від 23.11.2016 року, у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-XII).

На час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії Закон №2262-XII містив такі норми:

Стаття 1. Види пенсійного забезпечення

Особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Стаття 1-2. Особи, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону

Право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби):

б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Стаття 9. Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби

Особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Стаття 10. Органи, які здійснюють пенсійне забезпечення

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Стаття 12. Умови призначення пенсій за вислугу років

Пенсія за вислугу років призначається:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

- з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Стаття 13. Розміри пенсій за вислугу років

Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

Стаття 17. Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії

Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:

а) військова служба;

б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

в) час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України;

г) час виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України;

д) час перебування під вартою та час відбуття покарання в місцях позбавлення волі особами, які мають право на пенсію за цим Законом, безпідставно притягнутими до кримінальної відповідальності, репресованими особами, яких у подальшому було реабілітовано;

е) час перебування у фашистських концтаборах, гетто та інших місцях примусового тримання осіб, у тому числі дітей, які були насильно вивезені з тимчасово окупованої території колишнього Союзу РСР у період Другої світової війни та які після звільнення з цих місць були призвані або прийняті на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, якщо за час перебування в зазначених місцях примусового тримання ними не було вчинено злочину проти миру і людства;

є) час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства;

ж) час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах і військових формуваннях Служби безпеки України, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу;

з) військова служба у збройних силах, органах внутрішніх справ, Національній поліції, органах державної безпеки держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав та інших військових формуваннях, створених законодавчими органами цих держав, Об`єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється в порядку, встановленому законодавством держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Національній поліції, органах державної безпеки, якщо інше не встановлено відповідними міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

и) час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони;

і) час перебування на посадах службовців Державної кримінально-виконавчої служби України, у підрозділах професійної (невоєнізованої) пожежної охорони, які в подальшому були переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом за переліком посад і на умовах, які визначаються центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки;

ї) час проходження військової служби за межами України в порядку військового співробітництва або у складі національного контингенту чи персоналу відповідно до міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

й) служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Вислуга років для призначення пенсії у разі поновлення виплати пенсії після перерви в її одержанні, яка була раніше обчислена особі, яка має право на пенсію за цим Законом, відповідно до законодавства, яке діяло на день попереднього звільнення цієї особи зі служби, перегляду не підлягає.

Стаття 17-1. Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Стаття 17-2. Документи, що мають підтверджувати окремі періоди проходження служби особою, яка має право на пенсію за цим Законом

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

Стаття 65. Відповідальність за порушення законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб

Особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Кабінет Міністрів України відповідно до Закону №2262-ХІІ прийняв постанову №393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (надалі - постанова КМУ №393).

Постановою КМУ №393 у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії, було постановлено таке:

1. Установити, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

- служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду;

- служба в Національній поліції.

2. До вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", під час призначення пенсії згідно з пунктом "а" статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

3. До вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці:

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

в) один місяць служби за півтора місяця:

- у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств;

г) один місяць служби за сорок днів:

- час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

У разі наявності двох і більше підстав для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах одного і того ж періоду служби вислуга обчислюється за тією підставою, яка дає найбільші пільги.

10. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/1340, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №3-1), який на час призначення позивачу пенсії містив такі норми:

1. Заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

7. Для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

- заява про призначення пенсії (додаток 1);

- грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

- документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону).

12. Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

14. Орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

16. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

23. Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Наказом МВС України №760 від 17.09.2018 року, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 року за №1152/32604, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (надалі - Інструкція №760).

Ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з: 1) оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 3 розділу І Інструкція №760 передбачено, що у цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях:

- облікова справа - справа, яка містить документи щодо проходження служби (роботи) особою, якій оформлюється пенсія або якій призначено пенсію, розрахунок вислуги років (страхового стажу), копії документів та копії довідок, які були підставою для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, копії посвідчень, що дають право на пільги;

- органи, які призначають пенсії,- головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

- уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

Розділом ІІІ Інструкції №760 унормована організація роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій:

1. Уповноважені структурні підрозділи:

1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії;

2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії;

3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів;

4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється;

5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи;

6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

3. Підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України:

1) обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років) (додаток 3).

До розрахунку вислуги років додаються такі документи:

- витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років;

- копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника);

- копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності);

- копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи);

2) ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років;

3) надають допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію.

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.

Додатком 3 до Інструкції №760 установлена форма Розрахунку вислуги років для призначення пенсії, яка передбачає обчислення вислуги років у календарному та пільговому обчисленні.

Додатком 2 до Порядку формування та ведення особових справ поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.05.2016 року № 377, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.06.2016 року за № 828/28958, установлена форма Послужного списку, який містить пункт 12 "Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах". До цього пункту Послужного списку вносяться записи про службу, яка дає право на зарахування вислуги років для призначення пенсії в пільговому обчисленні, з посилання на конкретний нормативно-правовий акт, який дає право на пільгове обчислення вислуги років.

Верховний Суд розглядав справи, предмет спору у яких стосувався права поліцейського на пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону №2262-XII з урахуванням пільгового стажу, та роз`яснив поняття "календарна вислуга років" у цілях призначення пенсій на пільгових умовах.

Так, у постанові від 03.03.2021 року у справі №805/3923/18-а Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду дійшов до висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою КМУ №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Ця правова позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18. У цій постанові Верховний Суд сформував такі правові висновки: в цілях Закону №2262-XII календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови КМУ №393.

Отже, для набуття права на призначення пенсії за вислугу років на підставі статті 12 Закону №2262-XII враховується як календарна, так і пільгова вислуга років в сукупності.

Позивач стверджує, що окремі періоди його служби повинні бути враховані до вислуги років для призначення пенсії на пільгових (кратних) умовах, а саме: робота оперуповноваженим під час служби в органах внутрішніх справ, служба у підрозділах патрульної служби поліції, участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

Суд установив, що ОСОБА_1 у 2005 - 2007 роках, 2010 - 2011 роках дійсно проходив службу на посадах оперуповноваженого у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України №3720-ХІІ від 16.12.1993 року, спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ є Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, управління, відділи і відділення по боротьбі з організованою злочинністю в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, інших містах, а також відповідні відділи і відділення на транспорті.

Згідно з пунктом 4.1.6 пункту 4.1 розділу IV цього Положення стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Міністр внутрішніх справ України видав наказ №109 від 15.02.2001 року "Про затвердження переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби" та на заміну йому - наказ №431 від 14.11.2007 року "Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби".

Пунктом 1 наказу МВС України №431 від 14.11.2007 року затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Пунктом 2 наказу МВС України №431 від 14.11.2007 року установлено, що вислуга років на пільгових умовах зараховується особам з дня призначення на посади працівників, зазначених у пункті 1 цього наказу (крім усіх посад секретаріату, канцелярії, чергової частини, аналітичного центру, режимно-секретних підрозділів, фінансової і господарської частини та посади помічника керівника органів виконавчої влади, установ, підприємств і організацій з питань взаємодії в боротьбі з організованою злочинністю), які перебували на службі після набрання чинності Постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року №3720-XII "Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України".

У пункті 4 Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, затвердженого наказом МВС України №431 від 14.11.2007 року, по управліннях (відділах, відділеннях) з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, по управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті Департаменту внутрішньої безпеки, Служби внутрішньої безпеки, управління внутрішньої безпеки, управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю, віднесені зокрема посади:

- старший оперуповноважений в особливо важливих справах;

- оперуповноважений в особливо важливих справах.

Згідно з послужним списком позивач проходив службу в ГУБОЗ МВС України на таких посадах:

- з 14.05.2005 року по 05.08.2005 року оперуповноважений в особливо важливих справах інспекції з особового складу відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Кіровоградській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

- з 05.08.2005 року по 15.09.2006 року старший оперуповноважений в особливо важливих справах інспекції з особового складу відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Кіровоградській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

- з 15.09.2006 року по 19.04.2007 року старший оперуповноважений в особливо важливих справах 2-го відділу 5-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

- з 08.07.2010 року по 09.04.2011 року оперуповноважений в особливо важливих справах відділення оперативного забезпечення відділу внутрішньої безпеки в Кіровоградській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

- з 09.04.2011 року по 01.07.2011 року оперуповноважений в особливо важливих справах відділення оперативного забезпечення відділу внутрішньої безпеки в Кіровоградській області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

Суд вважає, що право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю визначається за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.

Отже періоди проходження служби з 14.05.2005 року по 05.08.2005 року, з 05.08.2005 року по 15.09.2006 року, з 15.09.2006 року по 19.04.2007 року, з 08.07.2010 року по 09.04.2011 року, з 09.04.2011 року по 01.07.2011 року на посадах працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ підлягають зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах відповідно до пп.4.1.6 п.4.1 розділу IV Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України №3720-ХІІ від 16.12.1993 року, наказу МВС України №431 від 14.11.2007 року, з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

У ході судового розгляду справи відповідач надав суду експериментальний розрахунок вислуги років, згідно з яким цей період у календарному обчисленні становить 2 роки 10 місяців 28 днів, а в пільговому (коефіцієнт 1:1,5) - ще 1 рік 5 місяців 14 днів. (а.с. 144 - 145)

Отже вимоги позивача про врахування цього періоду проходження служби до вислуги років на пільгових умовах є обґрунтованими.

Період служби позивача з 01.07.2011 року по 20.07.2011 року, про який представник позивача також вказувала у позові, не належить до посад, служба на яких дає право на зарахування вислуги років для призначення пенсії в пільговому обчисленні.

Суд не приймає посилання позивача на наказ МВС України №361 від 29.07.2008 року "Про затвердження Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця", оскільки позивач не працював у підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ.

Суд також установив, що позивач проходив службу у підрозділах патрульної служби поліції, а саме:

- з 26.09.2017 року по 16.02.2018 року - помічник командира батальйону патрульної служби поліції особливого призначення "Святослав" ГУНП в Кіровоградській області;

- з 16.02.2018 року по 04.01.2019 року - заступник командира роти патрульної служби поліції особливого призначення "Святослав" ГУНП в Кіровоградській області.

Представник позивача стверджує, що ці періоди служби повинні бути враховані до вислуги років на пільгових умовах (тридцять днів служби за сорок днів) згідно з пп. "г" п.3 постанови КМУ №393 та наказом МВС України №895 від 05.12.2011 року "Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах".

Відповідно до абзацу 3 підпункту "г" пункту 3 постанови КМУ №393 до вислуги років для визначення розміру пенсії зараховується на пільгових умова як один місяць служби за сорок днів - час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ (доповнено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року №780).

Міністр внутрішніх справ України видав наказ №895 від 05.12.2011 року "Про затвердження переліків посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, час проходження служби на яких зараховується на пільгових умовах", який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.12.2011 року за №1572/20310. Пунктом 1.3 цього наказу затверджено Перелік посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби міліції, час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць за сорок днів), що додається.

Пунктом 2.2 наказу МВС України №895 від 05.12.2011 року установлено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у підпункті 1.3 пункту 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 року №780 "Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Суд установив, що позивач під час служби в органах внутрішніх справ з 25.05.1999 року по 06.11.2015 року не працював у підрозділах патрульної служби міліції, зокрема на посадах, які віднесені до Переліку, затвердженого пунктом 1.3 наказу МВС України №895 від 05.12.2011 року. З 07.11.2015 року позивач розпочав службу в поліції, під час якої займав посади помічника командира батальйону та заступника командира роти патрульної служби поліції (з 26.09.2017 року по 04.01.2019 року). Законодавство, чинне на той час, а також на час звільнення позивача зі служби, не передбачало можливості зарахування часу проходження служби у підрозділах патрульної служби поліції до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах.

Тож вимоги позивача у цій частині є безпідставними.

Суд установив, що позивач під час служби в органах внутрішніх справ та в поліції брав участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а саме у періоди з 06.10.2014 року по 16.11.2014 року, з 15.02.2015 року по 15.03.2015 року, з 14.06.2015 року по 14.07.2015 року, з 01.08.2018 року по 30.09.2018 року.

Ці періоди служби позивача повинні бути враховані до вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) згідно з пп. "а" п. 3 постанови КМУ №393.

У ході судового розгляду справи відповідач надав суду експериментальний розрахунок вислуги років, згідно з яким ці періоди служби у календарному обчисленні становлять 5 місяців 9 днів, а в пільговому (коефіцієнт 1:3) - ще 10 місяців 18 днів. (а.с. 146)

Як свідчить розрахунок вислуги років ОСОБА_1 для призначення пенсії, складений відповідачем за формою додатку 3 до Інструкції №760 та наданий ним до ГУ ПФУ в Кіровоградській області разом з поданням про призначення позивачу пенсії на умовах Закону №2262-XII, у ньому відповідач не застосував підвищені коефіцієнти при обчисленні служби позивача у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та його участі в антитерористичній операції у Донецькій та Луганській областях, які дають право для пільгового обчислення вислуги років для призначення пенсії.

При цьому в пункті 11 послужного списку позивача, який використаний при складанні розрахунку вислуги років для призначення пенсії, окремі з цих періодів все ж вказані як періоди служби, які зараховуються у вислугу років на пільгових умовах, зокрема служба в ДВБ ГУБОЗ із розрахунку 1 місяць служби за півтора (з 14.05.2005 року по 19.04.2007 року, з 08.07.2010 року), а також участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей (з 06.11.2014 року по 16.11.2014 року, з 15.02.2015 року по 15.03.2015 року. (а.с. 34 зв.)

За розрахунками УКЗ ГУНП в Кіровоградській області та СППЗ ГУНП в Кіровоградській області, проведеними при звільненні позивача зі служби в поліції, календарна вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення зі служби 31.07.2020 року становила 21 рік 2 місяці 5 днів і до неї включена безперервна служба позивача в органах внутрішніх справ та в поліції з 25.05.1999 року по 31.07.2020 року. Загальний трудовий стаж позивача з урахуванням часу навчання у ВНЗ (4 роки 9 місяців 16 днів) та самостійної трудової діяльності (1 рік 1 місяць 28 днів) становив 27 років 1 місяць 19 днів. (а.с. 90, 106)

За поданням відповідача ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.08.2020 року призначило позивачу як звільненому зі служби поліцейському пенсію на підставі пункту "б" статті 12 Закону №2262-XII як особі, яка досягнула 45-річного віку, має страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції.

Розмір пенсії визначений відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 №2262-XII - за страховий стаж 25 років - 50 % і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 % відповідних сум грошового забезпечення, що склало 52 % (50 % + (27 - 25) х 1 %).

Суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 17 Закону №2262-XII, пункту 2 постанови КМУ №393 до вислуги років поліцейським під час призначення пенсії на умовах пункту "а" статті 12 Закону №2262-XII додатково зараховується час навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, - один рік навчання за шість місяців служби.

Суд установив, що ОСОБА_1 з 01.09.1992 року по 17.06.1997 року навчався у закладі вищої освіти - Дніпропетровському державному технічному університеті залізничного транспорту, під час навчання проходив військову підготовку на воєнній кафедрі за програмою офіцерів запасу та йому 17.05.1997 року присвоєно первинне військове звання офіцера "лейтенант запасу", до того, як він вступив на службу в органи внутрішніх справ у 1999 році.

Отже цей час навчання у вищому навчальному закладі повинен бути додатково зарахований до календарної вислуги років під час призначення пенсії згідно з пунктом "а" статті 12 Закону №2262-XII з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, що становить 2 роки 4 місяці 23 дні.

Відповідач у грудні 2021 року вніс зміни до наказу №248 о/с від 31.07.2020 року в частині звільнення позивача зі служби, врахувавши відповідно до пунктів 2, 10 постанови КМУ №393 цей час навчання до календарної вислуги років для визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, і загалом ця вислуга склала 23 роки 6 місяців 28 днів.

Суд вважає, що відповідно до підпункту "б" частини 1, частини 2 статті 17 Закону №2262-XII, пунктів 1, 2 постанови КМУ №393 вислуга років позивача для призначення пенсії (з урахуванням періоду навчання) на момент його звільнення становила 23 роки 6 місяців 28 днів.

Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII, пунктом 3 постанови КМУ №393 до вислуги років для призначення пенсії також має бути врахований час служби у пільговому обчисленні, а саме 1 рік 5 місяців 14 днів (служба у спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю) та 10 місяців 18 днів (участь в антитерористичній операції і заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях).

Тож загалом вислуга років позивача для призначення пенсії на день звільнення зі служби в поліції складала понад 25 років, що є достатнім для призначення пенсії за вислугу років на умовах пункту "а" статті 12 Закону №2262-XII (при мінімально необхідній на той час вислузі - 24 роки та 6 місяців), та давало позивачу право на обчислення його пенсії відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №2262-XII, як звільненому зі служби в поліції на підставі пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - у розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення і за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач безпідставно не врахував до вислуги років для призначення пенсії вислугу років у пільговому обчисленні та час навчання. Це вплинуло на визначення права позивача на призначення пенсії за вислугу років за статтею 12 Закону №2262-XII та встановлення її розміру за статтею 13 Закону №2262-XII.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Наведене свідчить, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів захисту прав та інтересів особи, порушених суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення та фактичним обставинам справи.

Суд вважає, що оскаржений лист №П-1/01/15-2022 від 14.01.2022 року, наданий ГУ НП у Кіровоградській області позивачу у відповідь його звернення від 30.12.2021 року, не є рішенням суб`єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні п.19 ч.1 ст.4 КАС України, а відтак підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

Воднораз суд прийшов до висновку, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо незарахування до вислуги років позивача для призначення пенсії періодів його служби у пільговому обчисленні та часу навчання. Це призвело до помилкового обчислення вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах) у наказі про звільнення позивача зі служби в поліції, а також у документах, направлених відповідачем до ГУ ПФУ в Кіровоградській області та використаних третьою особою при призначенні та обчисленні пенсії позивача, зокрема у поданні про призначення пенсії та в розрахунку вислуги років. Як наслідок, це зумовило неправильне визначення (заниження) розміру пенсії позивача.

Тому належним способом захисту прав позивача суд вважає зобов`язання відповідача внести відповідні зміни до наказу №248 о/с від 31.07.2020 року "По особовому складу", зарахувавши до вислуги років для призначення пенсії його службу та час навчання в пільговому обчисленні, а також оформити та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлені документи для призначення (перерахунку) пенсії, врахувавши змінену (збільшену) вислугу років.

Доводи відповідача про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду з підстав пропущення ним строку звернення до суду, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, суд відхиляє та зазначає, що позивач звернувся до суду з цим позовом з метою захисту свого права на належний розмір його пенсії. Законом №2262-XII та Порядком №3-1 передбачена можливість подання уповноваженим структурним підрозділом та пенсіонером до органу ПФУ додаткових документів (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), які дають право на підвищення пенсії, а також можливість перерахунку пенсії за минулий час на підставі таких додаткових документів. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Такі події можуть відбуватися у будь-який час після призначення пенсії, яка призначається довічно, і не пов`язані з датою звільнення особи зі служби.

Тож відповідач помилково пов`язує початок перебігу строку звернення до суду з цим позовом з днем ознайомлення позивача з наказом №248 о/с від 31.07.2020 року "По особовому складу", який позивач у цій справі не оскаржує.

Суд вважає, що оскільки протиправна бездіяльність відповідача, з приводу якої виник цей спір, носить характер триваючої, а право позивача на подання до органу ПФУ додаткових документів про стаж для здійснення перерахунку його пенсії, пов`язаного з виправленням помилок, допущених при її призначенні, не обмежується будь-яким строком, то позивач не пропустив строк звернення до суду з цим позовом за захистом відповідного суб`єктивного права, а суд не вправі залишати такий позов без розгляду.

Щодо решти позовних вимог ОСОБА_1 , то вони обґрунтовані тим, що спірна пільгова вислуга років та час навчання, на думку позивача, мали бути також зараховані до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, що впливає також на обчислення розміру інших складових його грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані дні відпустки, розміру заробітку (грошового забезпечення) для обчислення пенсії.

Згідно з грошовим атестатом ОСОБА_1 від 31.07.2020 року йому було встановлено надбавку за стаж служби в поліції у розмірі 40 % до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, що згідно з додатком 11 до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" відповідає стажу служби від 19 до 22 років. (а.с. 91 зв.)

Позивач стверджує, що стаж його служби в поліції (з урахуванням періодів, обчислених на пільгових умовах відповідно до постанови КМУ №393) складав понад 25 років, а тому він мав право на встановлення надбавки за стаж служби в поліції у розмірі 50 % до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Пунктом 3 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 року, передбачено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови №988.

Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Суд зазначає, що нормами статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" не передбачено зарахування до стажу служби в поліції (що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки тощо) вислуги років на пільгових (кратних) умовах.

Постанова КМУ №393 не є нормативним актом в розумінні частини 4 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", який визначає порядок обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років, як на тому наполягає позивач, оскільки вона прийнята на виконання Закону №2262-XII, а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

Правила пунктів 1, 2, 3 постанови КМУ №393 щодо видів та періодів служби і їх пільгового (кратного) обчислення стосуються лише вислуги років для визначення умов призначення пенсій за вислугу років та їх розміру відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Такий висновок відповідає правовій позиції, сформульованій у постановах Верховного Суду від 19.11.2019 року у справі №520/903/19, від 15.12.2021 року у справі №520/11545/19, від 22.02.2023 року у справі №320/12166/20, від 28.02.2023 року у справі №260/7359/21.

Отже твердження позивача про те, що він мав право на встановлення надбавки за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років та часу навчання, а розмір його надбавки за стаж служби має бути збільшений до 50 %, не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а вимоги позивача про перерахунок його грошового забезпечення та виплату недоплачених сум з урахуванням такої збільшеної надбавки за стаж служби є безпідставними.

Тож у задоволенні позову у цій частині вимог слід відмовити.

Відповідно до частини 1, 3, 7 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Представник позивача просила стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати на професійну правничу допомогу адвоката, які склали 10 000 грн. Відповідач у відзиві на позов заперечив щодо таких витрат, посилаючись на їх неспівмірність та завищення.

Суд вважає, що з огляду на часткове задоволення позову, клопотання відповідача про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката слід задовольнити та виходячи із критерію розумної необхідності таких витрат та їх співмірності із задоволеними вимогами, компенсувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати на професійну правничу допомогу в сумі 4 000 гривень.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 291, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області щодо незарахування ОСОБА_1 до календарної вислуги років вислугу років у пільговому обчисленні для призначення пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області внести зміни до наказу №248 о/с від 31.07.2020 року "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_1 , зарахувавши йому до вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах):

- періоди служби з 14.05.2005 року по 05.08.2005 року, з 05.08.2005 року по 15.09.2006 року, з 15.09.2006 року по 19.04.2007 року, з 08.07.2010 року по 09.04.2011 року, з 09.04.2011 року по 01.07.2011 року - на посадах працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ - один рік служби за півтора року;

- періоди служби з 06.10.2014 року по 16.11.2014 року, з 15.02.2015 року по 15.03.2015 року, з 14.06.2015 року по 14.07.2015 року, з 01.08.2018 року по 30.09.2018 року - протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів - один місяць служби за три місяці;

- час навчання з 01.09.1992 року по 17.06.1997 року у Дніпропетровському державному технічному університеті залізничного транспорту - один рік навчання за шість місяців служби.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлені документи для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням збільшеної вислуги років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу в сумі 4 000 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш