Рішення № 111260034, 01.06.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2023 року Справа№200/2040/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі відповідач, ГУНП Донецькій області) в якій просить:

визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за грудень 2020 року, лютий та березень 2021 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

зобов`язати ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 18.02.2021 по 20.12.2021, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах, що передбачена положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що під час проходження служби позивач постійно мав безпосередній контакт з населенням протягом 2021 року та, відповідно, мав право на виплату йому додаткової доплати до грошового забезпечення, передбачену положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375. При цьому позивач отримував відповідну виплату у січні лютому 2021 року, про те у інші місяці позивач доплати не отримував, хоча виконував однакові службові обов`язки.

Водночас позивач наголошує, що відсутність у відповідача коштів на фінансування цієї доплати не може бути підставою для відмови у її виплаті.

Ухвалою суду від 16.05.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 КАС України. Витребувано у відповідача докази у справі.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

Так, позивач, серед іншого, просить нарахувати та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення за період з 01.03.2021 до 22.12.2022. При цьому, відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 21.07.2021 № 408 о/с, позивача звільнено зі служби в поліції з 27.03.2021. Тому позовні вимоги у частині нарахування та виплати такої доплати з 28.03.2021 до 22.12.2022 є необґрунтованими.

Щодо грудня 2020 року, то позивач з 10.12.2020 до 24.12.2020 перебував на лікарняному, у свою чергу відповідачем було йому нараховано додаткову доплату за ковід за грудень 2020 року за фактично відпрацьований час у розмірі 1 137,56 грн.

Щодо доплати за лютий 2021 року, то позивач, відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 01.02.2021 № 95 о/с, перебував у черговій оплачуваній відпустці за 2020 рік з 01.02.2021 до 28.02.2021.

Крім того, за період 2020-2021 років, до функціональних обов`язків ОСОБА_1 не входило забезпечення життєдіяльності населення не період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Також відповідач звертає увагу суду, що не є розпорядником бюджетних коштів, а лише нараховує такі. У свою чергу МВС України, як розпорядник коштів не залучений до участі у справі. Більше того, за період з 18.02.2021 по теперішній час відповідного фінансування з Державного бюджету України для нарахування та виплати зазначеної доплати поліцейським, які були задіяні у заходах спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 не виділялось.

Крім того, відповідачем заявлено клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку із пропуском ОСОБА_1 строку звернення до суду, передбаченого ч. 5 ст. 122 КАС України.

Ухвалою суду від 25.05.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

На виконання вимог ухвали суду позивачем 29.05.2023 подано заяву про зміну предмету позову, яка фактично є заявою про уточнення позовних вимог, у редакції якої позовні вимоги викладено таким чином:

визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за грудень 2020 року та березень 2021 року у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375;

зобов`язати ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за грудень 2020 року та березень 2021 року, пропорційно відпрацьованому ним часу в особливих умовах, що передбачена положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

29 травня 2023 року ОСОБА_1 подано відповідь на відзив, де вказано про необґрунтованість доводів відповідача та викладено прохання позов задовольнити повністю, з таких підстав.

Відповідач у листі від 27.04.2023 № К-7/26/02-2023, зазначив, що причиною невиплати додаткової доплати до грошового забезпечення за грудень 2020 року є відсутність фінансування, а не перебування позивача на лікарняному. Водночас, надана на підтвердження факту перебування на лікарняному довідка, на думку позивача, є неналежним доказом, про що ним заявлено окреме клопотання.

Щодо визначення у якості належного відповідача МВС України, то оскільки саме відповідач здійснював нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення, то саме останній є належним відповідачем. Позивач не зобов`язаний бути обізнаним із тонкощами бюджетного процесу нарахування та виплати відповідних коштів.

Також позивач заперечує факт не залучення його до виконання обов`язків щодо забезпечення життєдіяльності населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання та поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Щодо відсутності бюджетного фінансування, то позивач звертає увагу на усталену практику Верховного Суду, про те, що реалізація права особи на належну оплату не може ставитись в залежність від відсутності у держави грошових коштів.

Крім вказаного, позивачем подано клопотання про визнання доказу недопустимим/неналежним/недостовірним. У вказаному клопотанні викладено прохання визнати довідку управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області від 17.05.2023 № 1052/12/01-2023 неналежним, недопустимим, та недостовірним доказом. В обґрунтування вказано, що факт тимчасової непрацездатності осіб рядового і начальницького складу засвідчується довідкою органу у сфері управління якого перебувають заклади охорони здоров`я.

ГУНП в Донецькій області надано заперечення (на відповідь на відзив) за змістом яких відповідач просить у позові відмовити з наступних підстав.

Позивач дійсно перебував на лікарняному з 10.12.2020 до 24.12.2020, що підтверджується листком непрацездатності № 36.

Позивач дійсно перебував у відпустці з 01.02.2021 до 28.02.2021, що підтверджується витягом з наказу ГУНП від 01.02.2021 № 95 о/с, отже жодних функціональних обов`язків не виконував.

Доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України № 375 не є складовою грошового забезпечення поліцейських та здійснюється за рахунок та в межах видатків державного та місцевого бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. ГУНП в Донецькій області не є розпорядником коштів за відповідною програмою, а лише здійснює нарахування таких коштів за наявності бюджетних асигнувань, виділених на такі цілі.

Також на виконання ухвали суду від 16.05.2020 ГУНП в Донецькій області надано пояснення, де зазначено таке.

Відповідно до функціональних обов`язків позивача за 2020-2021 роки не входило забезпечення життєдіяльності населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

За період з 18.02.2021 по теперішній час відповідного фінансування з Державного бюджету не здійснювалось, накази не виносились.

Доплата нараховується пропорційно часу відпрацьованому в особливих умовах, а не часу відпрацьованого за посадою.

Ухвалою суду від 01.06.2023 розгляд справи продовжено.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Згідно витягу з наказу ГУНП в Донецькій області від 29.05.2017 № 246 о/c призначений на посаду капітана поліції начальником відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Покровського відділу поліції.

Витягом із наказу ГУНП в Донецькій області від 26.03.2021 № 193 о/c підтверджується, що ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) з 26.03.2021.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 21.07.2021 № 408 о/c внесено зміни до наказу від 26.03.2021 № 193 о/c вважати звільненим ОСОБА_1 з 27.03.2021.

Згідно відповіді ГУНП в Донецькій області від 15.03.2023 № 288/26/02-2023 на запит ОСОБА_1 від 20.02.2023 повідомлено, що в межах виділених асигнувань заявнику нараховано та виплачено додаткову доплату поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни за наступні періоди:

12.03.2020-31.03.2020 за 20 днів нараховано 5 488,63 грн., виплачено 5 406,30 грн.;

01.04.2020-30.04.2020 за 30 днів нараховано 7 310,09 грн., виплачено 7 200,44 грн.;

01.05.2020-31.05.2020 за 31 днів нараховано 5 871,47 грн., виплачено 5 783,40 грн.;

01.06.2020-30.06.2020 за 30 днів нараховано 7 816,71 грн., виплачено 7,699,46 грн.;

01.07.2020-31.07.2020 за 14 днів нараховано 2 466,19 грн., виплачено 2 429,16 грн.;

01.08.2020-31.08.2020 за 31 днів нараховано 4 437,50 грн., виплачено 4 370,94 грн.;

01.09.2020-30.09.2020 за 30 днів нараховано 4 458,98 грн., виплачено 4 392,10 грн.;

01.10.2020-31.10.2020 за 7 днів нараховано 1 006,87 грн., виплачено 991,77 грн.;

01.11.2020-30.11.2020 за 27 днів нараховано 5 406,28 грн., виплачено 5 325,19 грн.;

01.12.2020-10.12.2020 за 9 днів нараховано 1 137,56 грн., виплачено 1 120,50 грн.;

01.01.2021-31.01.2021 за 31 днів нараховано 3 496,23 грн. виплачено 3 443,79 грн.;

01.02.2021-17.02.2021 відпустка.

Заборгованість зі сплати належних коштів відсутня.

Згідно відповіді ГУНП в Донецькій області від 15.03.2023 № 288/26/02-2023 на запит ОСОБА_1 від 20.02.2023 повідомлено, що фінансування для виплати поліцейським доплати за виконання заходів, передбачених Постановою № 375 за період з 11.12.2020 по 31.12.2020 головним розпорядником коштів не здійснювалось.

Також надано відомості, щодо нарахування та виплати позивачу коштів за постановою № 375 за період з 01.01.2021-31.01.2021 у розмірі 3 443,80 грн., виплата проведена 29.07.2021.

Відповідачем надано такі докази у справі.

Витяг з наказу ГУНП в Донецькій області від 01.02.2021 № 95 о/с про надання частини чергової оплачуваної відпустки за 2020 рік згідно з ч. 1 ст. 92, ч. 6 ст. 93 Закону України «Про Національну поліцію» капітану поліції ОСОБА_1 на 28 діб, з 01 до 28 лютого 2021 з виїздом до міста Київа.

Довідка ГУНП в Донецькій області від 17.05.2023 № 1052/12/01-2013 про те, що ОСОБА_1 перебував на лікарняному у період з 10.12.2020 до 24.12.2020, амбулаторне лікування проходив у Покровському районному центрі первинно-медико-санітарної допомоги.

Довідка ГУНП в Донецькій області від 19.05.2023 № 276 щодо нарахованої та виплаченої додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованого часу в зазначених умовах ОСОБА_1 , яка містить відомості аналогічні наведеним судом вище у відповіді ГУНП в Донецькій області від 15.03.2023 № 288/26/02-2023.

Функціональні обов`язки (позивача) начальника слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності за 2020-2021 роки.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 17.08.2020 № 1669 «Про нарахування та виплату у серпні 2020 року додаткової доплати поліцейським апарату ГУНП в Донецькій області та його територіальних підрозділів, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, затверджено списки поліцейських ГУНП в Донецькій області, які на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, для встановлення за період з 01.07.2020 до 31.07.2020 додаткової доплати у відсотках до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. У вказаних списках рахується ОСОБА_1 .

Аналогічні накази відповідачем прийнято: від 23.07.2021 № 1480, від 24.07.2020 № 1493, від 10.07.2020 № 1373, від 23.12.2020 № 2558.

Листок непрацездатності № 36, виданий КНП «Покровський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» про те, що ОСОБА_1 із діагнозом гострий бронхіт перебував на амбулаторному лікуванні з 10.12.2020 по 24.12.2020. Стати до роботи з 25.12.2020.

За встановлених фактичних обставин, правова позиція суду обґрунтована таким.

Щодо строку звернення до суду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. (п. 1, далі - Постанова № 988)

Аналогічне викладено у наказі Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських».

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29.04.2020 № 375 (далі Постанова № 375) передбачено, що, зокрема, поліцейським встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

З огляду на викладене, доплату до грошового забезпечення позивача, передбачену Постановою № 375, можна віднести до інших заохочувальних та компенсаційних виплат, які входять до складу грошового забезпечення позивача.

Пунктом 18 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01.07.2022 №2352-ІХ (дата набрання чинності 19.07.2022) внесено зміни до таких законодавчих актів України: у Кодексі законів про працю України назву та частину другу статті 233 викласти в такій редакції:

"Стаття 233.Строки звернення до суду за вирішенням трудових спорів

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)".

Отже, з 19.07.2022 законодавцем установлено, що строк звернення до суду у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - є тримісячний строк з дня одержання таким письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні.

Разом із тим п. 1 глави XIX «Прикінцеві положення» КЗпП України передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 383 «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 і постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 внесено такі зміни:

1. У пункті 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 слово квітня замінити словом червня.

2. У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 слово квітня замінити словом червня.

Верховним Судом у подібних правовідносинах вказано, що запровадження на території України карантину є безумовною підставою для продовження строків, визначених статтею 233 КЗпП України, на строк дії такого карантину. (постанова від 25.04.2023 справа № 380/15245/22)

Ураховуючи викладене, підстави вважати, що позивач пропустив строк звернення до суду відсутні. Відповідне клопотання ГУНП в Донецькій області задоволенню не підлягає.

Щодо суті спірних правовідносин.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно пункту 1 Постанови № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

За приписами пункту 2 постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 Постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Згідно пунктів 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок).

У пункті 1 Порядку вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція далі - органи системи МВС).

Абзацами першим та другим пункту 4 Порядку встановлено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів У країни з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Висновки суду.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським, 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які, внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків, забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Предметом позову, згідно заяви про уточнення позовних вимог, є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу доплати відповідно постанови № 375 за період: грудень 2020 року та березень 2021 року, отже оцінка правомірності вказаних вимог надається виключно за ці періоди.

Судом установлено, що позивачу було нараховано та виплачено відповідну доплату за грудень 2020 року, а саме 01.12.2020-10.12.2020 за 9 днів нараховано 1 137,56 грн., виплачено 1 120,50 грн., про що свідчить наказ ГУНП в Донецькій області від 23.12.2020 № 2558.

Поряд із цим відомості з листка непрацездатності № 36, виданий КНП «Покровський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» свідчать, що ОСОБА_1 із діагнозом гострий бронхіт перебував на амбулаторному лікуванні з 10.12.2020 по 24.12.2020. Став до роботи з 25.12.2020.

Докази, що позивач залучався до заходів, передбачених п. 1 Постанови № 375 у період з 25.12.2020 по 31.12.2020 у матеріалах справи відсутні.

На підставі викладеного, суд вважає, що вимоги позивача про нарахування та виплату доплати відповідно постанови № 375 за період грудня 2020 року є безпідставними.

У цьому ж контексті щодо клопотання позивача про визнання доказу - довідку управління кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області від 17.05.2023 № 1052/12/01-2023 недопустимим/неналежним/недостовірним.

Суд у даному рішенні на вказаний доказ не посилається, натомість у підтвердження факту перебування позивача на лікарняному у грудні 2020 року посилається на листок непрацездатності № 36.

Отже, підстави для задоволення вказаного клопотання відсутні.

Щодо березня 2021 року.

Як вже відзначалось підставою для нарахування доплати за Постановою № 375 є виконання, зокрема, поліцейськими, обов`язків, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Натомість поліцейські, які не залучались до виконання відповідних обов`язків доплата за Постановою № 375 не здійснюється.

Відповідачем до матеріалів справи надано накази про встановлення доплати за постановою № 375 за період з березня 2020 року по січень 2021 року.

Водночас відповідні докази за березень 2021 року відсутні. Відповідач з цього приводу зазначив, що за період березня 2021 року такий наказ не виносився. Бюджетне фінансування на ці цілі не здійснювалось.

Крім того, до матеріалів справи долучено переліки функціональних обов`язків позивача за 2020-2021 рік за посадою начальник відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СВ Покровського РУП ГУНП в Донецькій області 2020-2021 рік, за змістом яких до обов`язків ОСОБА_1 не входило забезпечення життєдіяльності населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду складено у повному обсязі 01.06.2023.

Суддя І.В. Буряк