Рішення № 111183570, 23.05.2023, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.05.2023м. ДніпроСправа № 904/4760/22

за позовом ОСОБА_1 , м. Дніпро

до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області, село Піщанка, Дніпропетровська область

про скасування рішення Виконавчого комітету; зобов`язання затвердити протокол про результати електронного аукціону

Суддя Ніколенко М.О.

При секретарі судового засідання Маркіній Т.М.

Представники:

від позивача: Мілов К.А.

від відповідача: Терещенко О.Ю., довіреність №253/0/2-23 від 07.02.2023, рішення сесії Піщанської сільськох ради № 2-3/VIII від 24.12.2020, представник.

РУХ СПРАВИ.

ОСОБА_1 звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області" про:

- скасування рішення Виконавчого комітету Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 172 від 28.11.2022 "Про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону № UА-РS-2022-10-31-000003-3";

- зобов`язання Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області затвердити протокол про результати електронного аукціону №UА-РS-2022-10-31-000003-3 щодо придбання ОСОБА_1 майна з публічних торгів: нежитлової будівлі КНС № 2 літ. "А-1" із загальною площею приміщень 99 м.кв., загальною площею земельної ділянки 797 м.кв., під забудовою 105 м.кв., що розташовано за адресою: АДРЕСА_1 , за ціною лоту 150 100 грн.

Ухвалою суду від 19.12.2022 позовну заяву ОСОБА_1 № б/н від 14.12.2022 залишено без руху.

Ухвалою суду від 26.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі. Справу № 904/4760/22 ухвалено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 27.03.2023 справу № 904/4760/22 розглядати в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання на 18.04.2023.

Ухвалою суду від 18.04.2023 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в судовому засіданні на 23.05.2023.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА.

Позивач зазначив, що Піщанською сільською радою Новомосковського району Дніпропетровської області, 22.11.2022 було проведено електронний аукціон № UА-РS-2022-10-31-000003-3 з продажу майна, що відноситься до об`єктів малої приватизації, а саме: Нежитлова будівля (КНС № 2).

ОСОБА_1 , за його твердженням, заявою від 18.11.2022 повідомив Оператора електронного майданчика АТКБ «ПриватБанк» «Приват Аукціон» про намір взяти участь у визначеному аукціоні.

Позивач зазначив, що на аукціоні, що відбувся 22.11.2022, ним була запропонована найвища цінова пропозиція.

Однак, за твердженням позивача, Піщанською сільською радою Новомосковського району Дніпропетровської області було прийнято рішення № 172 від 28.11.2022 "Про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону № UА-РS-2022-10-31-000003-3".

Позивач зазначив, що прийняте рішення мотивоване неподанням переможцем аукціону усіх сторінок паспорта громадянина України (не надано копії сторінок 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16), на виконання ч. 7 ст. 14 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна».

Позивач наполягає на тому, що рішення № 172 від 28.11.2022 "Про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону № UА-РS-2022-10-31-000003-3" прийнято відповідачем необґрунтовано та є надмірним формалізмом. Оскільки відомості, що містяться на сторінках 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16 паспорту громадянина України, жодним чином не ідентифікують його особу та не можуть вплинути на факт допуску такої особи для участі у аукціоні. Крім того, відсутні сторінки паспорту громадянина України ОСОБА_1 є незаповненими.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ЗАПЕРЕЧЕНЬ ВІДПОВІДАЧА.

Відповідач у відзиві заперечив проти задоволення позовних вимог. Відповідач наполягає на тому, що неподання покупцем усіх сторінок паспорта громадянина України є порушенням вимог п. 1 ч. 7 ст. 14 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна».

ПЕРЕЛІК ОБСТАВИН, ЯКІ Є ПРЕДМЕТОМ ДОКАЗУВАННЯ У СПРАВІ.

Предметом цього судового розгляду є вимоги позивача про:

- скасування рішення Виконавчого комітету Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 172 від 28.11.2022 "Про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону № UА-РS-2022-10-31-000003-3";

- зобов`язання Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області затвердити протокол про результати електронного аукціону №UА-РS-2022-10-31-000003-3 щодо придбання ОСОБА_1 майна з публічних торгів: нежитлової будівлі КНС № 2 літ. "А-1" із загальною площею приміщень 99 м.кв., загальною площею земельної ділянки 797 м.кв., під забудовою 105 м.кв., що розташовано за адресою: АДРЕСА_1 , за ціною лоту 150 100 грн.

Для правильного вирішення цього спору необхідно встановити факт дотримання покупцем вимог Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» щодо подання необхідних документів для участі у приватизації.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ ЗАСТОСУВАВ СУД. ПОЗИЦІЯ СУДУ.

Піщанською сільською радою Новомосковського району Дніпропетровської області, 22.11.2022 було проведено електронний аукціон № UА-РS-2022-10-31-000003-3 з продажу майна, що відноситься до об`єктів малої приватизації, а саме: Нежитлова будівля (КНС № 2).

ОСОБА_1 заявою від 18.11.2022 повідомив Оператора електронного майданчика АТКБ «ПриватБанк» «Приват Аукціон» про намір взяти участь у визначеному аукціоні.

На аукціоні, що відбувся 22.11.2022, позивачем була запропонована найвища цінова пропозиція.

Піщанською сільською радою Новомосковського району Дніпропетровської області було прийнято рішення № 172 від 28.11.2022 "Про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону № UА-РS-2022-10-31-000003-3".

Прийняте рішення мотивоване неподанням переможцем аукціону усіх сторінок паспорта громадянина України (не надано копії сторінок 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16), на виконання ч. 7 ст. 14 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», приватизація державного або комунального майна - це платне відчуження майна, що перебуває у державній або комунальній власності, на користь фізичних та юридичних осіб, які відповідно до цього Закону можуть бути покупцями.

Способи приватизації визначає ст. 13 вказаного Закону, відповідно до якої приватизація державного або комунального майна здійснюється, зокрема шляхом продажу об`єктів права державної або комунальної власності на аукціоні.

Суб`єктами приватизації є: державні органи приватизації; місцеві ради, органи приватизації територіальних громад; покупці (ст. 6 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна»).

Статтею 8 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» встановлено, що покупцями об`єктів приватизації з урахуванням обмежень, установлених цією статтею, можуть бути: 1) громадяни України, іноземні громадяни; 2) юридичні особи, зареєстровані на території України, крім передбачених ч. 2 цієї статті; 3) юридичні особи інших держав, крім передбачених ч. 2 цієї статті.

За ч. 1, п. 1 ч. 7 ст. 14 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», потенційні покупці зобов`язані подати разом із заявою у довільній формі інформацію і документи на участь у приватизації, визначені частиною сьомою цієї статті - для об`єктів малої приватизації.

До заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації подаються для потенційних покупців - фізичних осіб - громадян України копія паспорта громадянина України.

Відповідно до п. п. 1, 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992 (надалі - Положення № 2503-ХІІ), паспорт громадянина України є документом, який посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспортна книжечка є зшитою внакидку нитками обрізною книжечкою розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

На 1 і 2 сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження; 3, 4, 5, 6 сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а 7, 8, 9 - для особливих відміток; на 10 сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта; на 11, 12, 13, 14, 15, 16 - відомості про реєстрацію постійного місця проживання громадянина; на прохання громадянина до паспорта може бути внесено (7, 8, 9 сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів (п. 6 Положення № 2503-ХІІ).

З п. 1 Положення № 2503-ХІІ вбачається, що паспорт необхідний для того, щоб посвідчити його власника та підтвердити громадянство України.

Відповідно до абз. 2 п. 19 Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 432 від 10.05.2018, оператор електронного майданчика проводить перевірку відповідності ідентифікаційної інформації (для громадян України - паспортні дані). Невідповідність наданої інформації є підставою для відмови такій особі у доступі до участі в електронному аукціоні.

Згідно з ч. 9 ст. 14 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», орган приватизації з продажу об`єкта малої приватизації не затверджує протокол електронних торгів, не укладає договір купівлі-продажу за результатами продажу на аукціоні чи застосування процедури викупу із потенційним покупцем, який:

- не відповідає вимогам статті 8 цього Закону;

- не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом;

- подав неправдиві відомості про себе.

Не можуть бути підставою для прийняття рішення про відмову в затвердженні протоколу електронних торгів та подальшому укладенні договору купівлі-продажу формальні (несуттєві) помилки в оформленні заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації або в документах та інформації, що подаються разом із такою заявою, які не впливають на зміст заяви або документів та інформації, зокрема технічні помилки та описки.

Рішення органу приватизації про відмову у затвердженні протоколу електронних торгів або про відмову від укладення договору купівлі-продажу має містити вичерпний перелік підстав для прийняття такого рішення і ухвалюється після закінчення електронного аукціону на підставі перевірки органом приватизації заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації і доданих до неї документів та інформації переможця аукціону.

Переможець аукціону може оскаржити це рішення до суду протягом строку, передбаченого статтею 30 Закону України "Про приватизацію державного або комунального майна.

Так, ОСОБА_1 надав відповідачу копії сторінок 1-7, 10-11 паспорту громадянина України та не надав копії сторінок - 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16.

З урахуванням наведених вимог Положення № 2503-ХІІ, розміщення інформації на сторінках 8, 9 паспорту громадянина України є не обов`язковим, а інформація, яка розміщується на цих сторінках виключно на прохання громадянина жодним чином не ідентифікує його особу.

Також зі змісту Положення вбачається, що інформація про особу, яка може зазначатися на сторінках 8, 9 паспорту громадянина України, не може вказувати на те, чи належить ця особа до переліку осіб, які не можуть бути покупцями на аукціоні згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України "Про приватизацію державного або комунального майна".

Таким чином, незалежно від того, яка інформація розмішена на сторінках 8 та 9 паспорта позивача, ця інформація не могла мати будь-якого значення при прийнятті відповідачем рішення щодо затвердження протоколу електронного аукціону.

Щодо ненадання покупцем копії сторінок 12, 13, 14, 15, 16 паспорту громадянина України слід зазначити про таке.

Як зазначено вище, Положенням № 2503-ХІІ передбачено, що на вказаних сторінках паспорту громадянина України може міститися інформація про місце реєстрації особи.

Однак, в даному випадку з наданої позивачем копії паспорту громадянина України вбачається, що останній запис про його місце реєстрації міститься на сторінці 11 його паспорту, а сторінки 12 - 15 не заповнені. На сторінці 16 міститься інформація про видачу позивачу закордонних паспортів. Разом з цим, така інформація не може вплинути на факт допуску особи для участі у аукціоні.

А отже, надані позивачем для участі в аукціоні копії сторінок 1-7, 10-11 паспорту громадянина України дозволяють в повній мірі забезпечити як ідентифікацію позивача, так і провести перевірку іншої необхідної інформації зазначеної позивачем в заяві на участь в електронному аукціоні.

Слід зазначити, що пунктом 16 Порядку передбачено, оператор електронного майданчика розміщує на веб-сайті електронного майданчика інструкції з детальною інформацією про користування ним, описом умов реєстрації та механізму завантаження документів для участі в електронному аукціоні та забезпечує антивірусну та технічну перевірку інформації та матеріалів перед їх передачею до електронної торгової системи та/або збереженням.

Згідно з п. 19 Порядку, отримання оператором електронного майданчика згоди на збирання, обробку (реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення), використання і поширення (розповсюдження, реалізацію, передачу третім особам), знеособлення, публікацію, знищення персональних даних фізичної особи відповідно до Закону України Про захист персональних даних, а також попередньої згоди на очікування з метою підготовки і проведення електронного аукціону є обов`язковим під час реєстрації для участі в електронному аукціоні фізичної особи, яка має намір взяти участь у ньому.

Оператор електронного майданчика проводить перевірку відповідності ідентифікаційної інформації (для громадян України - паспортні дані; для іноземних громадян - дані документа, що посвідчує особу; для юридичних осіб - резидентів - дані Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; для юридичних осіб - нерезидентів - дані документа про реєстрацію у державі місцезнаходження), наданої особою, яка має намір взяти участь в електронному аукціоні, даним, які зазначаються такою особою в заяві на участь в електронному аукціоні. Невідповідність наданої інформації є підставою для відмови такій особі у доступі до участі в електронному аукціоні.

В даному випадку, оператор електронного майданчика здійснив допуск позивача до участі в аукціоні № UА-РS-2022-10-31-000003-3 з продажу об`єкта приватизації, тобто тим самим підтвердив проведення перевірки ідентифікації щодо позивача, в тому числі і паспортних даних.

Слід звернути увагу на те, що оскаржуване рішення № 172 від 28.11.2022 "Про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону № UА-РS-2022-10-31-000003-3" не містить будь-якої інформації стосовно того, яке значення в даному випадку мають копії відсутніх сторінок паспорта для вирішення питання про затвердження протоколу про результати електронного аукціону, та які відомості не вдалося перевірити з огляду на відсутність копій цих сторінок паспорта.

За таких обставин, позивачем було дотримано вимоги п. 1 ч. 7 ст. 14 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» під час участі в електронному аукціоні № UА-РS-2022-10-31-000003-3". Разом з цим, приймаючи оскаржуване рішення № 172 від 28.11.2022 "Про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону № UА-РS-2022-10-31-000003-3" відповідач вдався до надмірного формалізму

Такої самої правової позиції дотримується Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду в постановах від 28 вересня 2022 року у справі № 922/3659/21, від 11 січня 2023 року у справі № 922/4195/21 під час розгляду аналогічних спорів.

А отже, позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими.

ПЕРЕЛІК ДОКАЗІВ, ЯКИМИ СТОРОНИ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ АБО СПРОСТОВУЮТЬ НАЯВНІСТЬ КОЖНОЇ ОБСТАВИНИ, ЯКА Є ПРЕДМЕТОМ ДОКАЗУВАННЯ У СПРАВІ.

Обставини, на які посилається позивач, доводяться копією паспорта громадянина України ОСОБА_1 (том 1, а.с. 19 21, 29, 32), банківськими квитанціями (том 1, а.с. 22, 28), карткою фізичної особи платника податків (том 1, а.с. 23), заявами учасника аукціону (том 1, а.с. 24 - 26), рішенням № 172 від 28.11.2022 (том 1, а.с. 27).

Обставини, на які посилається відповідач, доводяться рішенням Антимонопольного комітету України № 1851-р/пк-ск від 23.08.2016 (том 1, а.с. 52 - 55).

ВИСНОВКИ СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити у повному обсязі.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Відповідно статті 129 Господарського процесуального кодексу України, витрати зі сплати судового збору слід покласти на відповідача.

Керуючись положеннями Господарського Кодексу України, Цивільного кодексу України, ст. 73, 74, 123, 129, 232, 233, 236-241, 326 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення Виконавчого комітету Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області № 172 від 28.11.2022 "Про відмову у затвердженні протоколу електронного аукціону № UА-РS-2022-10-31-000003-3";

Зобов`язати Піщанську сільську раду Новомосковського району Дніпропетровської області (місце реєстрації: 51283, Дніпропетровська область, село Піщанка, вул. Центральна, буд. 4; ідентифікаційний код: 04338836) затвердити протокол про результати електронного аукціону №UА-РS-2022-10-31-000003-3 щодо придбання ОСОБА_1 майна з публічних торгів: нежитлової будівлі КНС № 2 літ. "А-1" із загальною площею приміщень 99 м.кв., загальною площею земельної ділянки 797 м.кв., під забудовою 105 м.кв., що розташовано за адресою: АДРЕСА_1 , за ціною лоту 150 100 грн.

Стягнути з Піщанської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області (місце реєстрації: 51283, Дніпропетровська область, село Піщанка, вул. Центральна, буд. 4; ідентифікаційний код: 04338836) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код: НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 4 962 грн.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржено в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України, протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений та підписаний 30.05.2023.

Суддя М.О. Ніколенко