Рішення № 111160290, 25.05.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 травня 2023 р. Справа № 120/1414/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара П.А., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області

про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В суд звернулася ОСОБА_1 з позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначила, що з жовтня 2005 року перебуває на обліку у головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В січні 2023 року звернулась до пенсійного органу з заявою про призначення їй пенсії за віком за Законом України "Про державну службу" з урахуванням складових заробітної плати, що відображені у довідках від 24.01.2023 №0200-0602-8/7104 та №0200-0602-8/7105. Однак, за наслідками розгляду заяви, в порядку екстериторіальності, головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області прийнято рішення №о/р 905130139584 від 30.01.2023 про відмову у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Ухвалою від 21.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

03.03.2023 представник головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подав до суду відзив на позовну заяву згідно якого заперечує проти позову. Зазначив, що позивачці з 05.10.2005 призначено пенсію по інвалідності, з 21.12.2010 її переведено на пенсію згідно ЗУ "Про державну службу" після призначення якої вона не працювала та не займала посади, віднесені до категорій державної служби (звільнена 20.10.2010 з органів ПФУ).

З 01.03.2021 позивачку переведено на пенсію за віком згідно ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як на більш доцільний вид пенсії, що передбачено п.13 Прикінцевих положень Закону.

Представник відповідача вказує, що оскільки позивачка у період з 21.12.2010 по 01.03.2021 одержувала пенсію відповідно до ЗУ "Про державну службу", відтак відсутні підстави для застосування до неї положень Постанови КМУ №622.

16.03.2023 представник ГУ ПФУ в Житомирській області подав відзив на позовну заяву згідно якого заперечив проти позову. Зазначив, що починаючи з 01.06.2015 раніше призначені пенсії в порядку та на умовах, визначених ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, не перераховуються.

Також 01.05.2016 набув чинності ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII, ст. 90 якого визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Проводити перерахунок раніше призначених державним службовцям у зв`язку із підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям, даним законом не передбачено.

На переконання представника відповідача, враховуючи що позивачці з 21.12.2010 призначено пенсію за вікою відповідно до ЗУ "Про державну службу", а чинним законодавством не передбачено перерахунок раніше призначених пенсій державним службовцям у зв`язку з підвищенням посадових окладів працюючим державним службовцям , тому відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у переході на пенсію відповідно до ЗУ №889 з урахуванням заробітної плати на посаді головного спеціаліста відділу обслуговування управління Пенсійного фонду України в Барському районі станом на грудень 2022 року та січень 2023 року відповідно до довідок від 24.01.2023 №0200-0602/8/7104 та №0200-0602-8/7105, виданих головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

З урахуванням викладеного, просив у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 05.10.2005 отримувала пенсію по інвалідності.

З 21.12.2010 позивачці призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу.

З 01.03.2021 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком згідно ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як на більш вигідний вид пенсії, що передбачено п. 13 Перехідних положень Закону.

25.01.2023 позивачка звернулася до ГУ ПФУ у Вінницькій області з заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу" з додатково наданими документами про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 24.01.2023 №0200-0602-8/7104 та №0200-0602-8/7105 згідно ЗУ "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015.

За принципом екстериторіальності рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області №905130139584 від 30.01.2023 ОСОБА_1 відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до ЗУ "Про державну службу" з підстав того, що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VII (далі - Закон № 889). У зв`язку з цим Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХII втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 Прикінцевих положень Закону № 889. Пунктами 10 і 12 зазначеного розділу передбачено право державних службовців за певних умов на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993. В той час, чинним законодавством не передбачено право перерахунку державним службовцям, пенсія яким уже призначена згідно ЗУ «Про державну службу».

Не погоджуючись з рішенням про відмову у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», позивач звернулася до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, який набрав чинності з 01 січня 2004 року (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку, чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідно виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону № 1058-IV встановлено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за вибором.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Страховий стаж, це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону № 1058-IV).

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, визначені Законом України від 10.12.2015 року № 889-VIII "Про державну службу", який набрав чинності 01 травня 2016 року (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із підпунктом 1 пункту 2 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року (далі - Закон № 3723-ХІІ), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», затверджено «Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку № 622, встановлено, що згідно із пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 № 889-VIII «Про державну службу»:

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно із пунктом 3 Порядку № 622, право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають, зокрема: чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до п. 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485 (далі - Положення про головні управління Пенсійного фонду України), яке є чинним на час розгляду звіту, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пп.пп. 4, 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань:

- забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами);

- здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З оскаржуваного рішення вбачається, що єдиною підставою його прийняття відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області зазначено те, що перерахунку пенсії державним службовцям діючим законодавством не передбачено.

Суд зазначає, що згідно із Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства від 15 лютого 2022 року № 2040-IX (далі - Закон № 2040) пункт 13 розділу XV „Прикінцеві положення Закону № 1058 викладено в такій редакції: «У разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України „Про державну службу, „Про службу в органах місцевого самоврядування, „Про статус народного депутата України, „Про наукову і науково-технічну діяльність, її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення.

Відтак, зазначеною вище нормою передбачене право особи на поновлення пенсії, однак у розмірі , який було встановлено до переведення.

Як уже встановлено судом, позивачка з 21.12.2010 по 01.03.2021 отримувала пенсію згідно ЗУ "Про державну службу". З 01.03.2021 її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області протиправно відмовлено позивачці у переході на пенсію відповідно до ЗУ "Про державну службу". Таким чином, наведені в оскаржуваному рішенні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області позиція-підстава його прийняття є необґрунтованими та безпідставними, такими, що не відповідають фактичним обставинам справи та положенням законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

В той час, визначаючись щодо наявності підстав для перерахунку пенсії на підставі довідок від 24.01.2023 про заробітну плату за прирівняною посадою, суд виходить з наступного.

Так, приписом пункту 13 розділу XV „Прикінцеві положення Закону № 1058 у редакції Закону № 2040 підтверджено те, що розмір пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону № 3723, не переглядається (не перераховується).

Оцінюючи спірні правовідносини, що виникли у межах даної справи, суд опирається на позицію Конституційного суду України що висвітлена у рішенні від 23.12.2022 у справі №3р/22. Так, Конституційний Суд України оцінив конституційність підпункту 1 пункту 2 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 з урахуванням доводів суб`єкта права на конституційну скаргу щодо неможливості збільшення розміру пенсії, призначеної на підставі статті 37 Закону № 3723 та дійшов висновку, що підпункт 1 пункту 2 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 суперечить частині другій статті 3, частинам першій, другій статті 8, частині першій статті 24, статті 46 Конституції України в тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону № 3723.

Відтак, оскільки позивач має більше 20-ти років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, і на час звернення до відповідача із заявою не перебуває на державній службі. За підсумками наведеного, позивачка має право на розрахунок своєї пенсії із застосуванням абзацу 6 пункту 4 цього Порядку № 622.

Отже, у спірному випадку нарахування позивачці пенсії державного службовця у відповідності до пункту 4 Порядку № 622 повинно здійснюватися з урахуванням даних, зазначених в довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №0200-0602/8/7104 та №0200-0602/8/7105 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

При цьому, незважаючи на формулювання заявлених вимог позивачем, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити обчислення та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 13.01.2023 з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 0200-0602-8/7104 від 24.01.2023, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №0200-0602-8/7105 від 24.01.2023, які видані Головним управлінням ПФУ у Вінницькій області.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області о/р 905130139584 про відмову ОСОБА_1 у переході на пенсію за віком відповідально до Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 року.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити обчислення та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 пенсії державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 року з 13.01.2023 з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 0200-0602-8/7104 від 24.01.2023 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №0200-0602-8/7105 від 24.01.2023, які видані Головним управлінням ПФУ у Вінницькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід. номер НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403)

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341)

СуддяКомар Павло Анатолійович