Рішення № 111133518, 26.05.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/8669/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Корабельного районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Перекопська, 166,м. Херсон,73000) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до Херсонського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 до Корабельного районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною відмову Корабельного районного у м. Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 03.06.2021 року № 1442/172-21 у внесенні змін до актового запису № 22, складеного 23.01.1998 року Комсомольським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Херсона, про шлюб в частині прізвища ОСОБА_2 після реєстрації шлюбу;

зобов`язати Корабельний районний у м. Херсоні відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) внести зміни в актовий запис № 22, складений 23.01.1998 року Комсомольським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Херсона, про шлюб в частині прізвища ОСОБА_2 після реєстрації шлюбу, шляхом виправлення прізвища після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після укладання шлюбу в 1998 році позивачка взяла прізвище чоловіка та змінила власне з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 » проте в актовому записі про шлюбу шлюб прізвище нареченої після реєстрації шлюбу вказане як « ОСОБА_3 », замість обраного нею прізвища чоловіка - « ОСОБА_4 ». Позивач звернулась до Корабельного районного у м. Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про внесення відповідних змін, проте їй було відмовлено.

Ухвалою суду від 21.01.2022 року було відкрито провадження у справі №540/8669/21.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 року № 11/0/9-22, відповідно до ч. 7 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та визначено суд, якому визначається територіальна підсудність справи - Одеський окружний адміністративний суд.

30.03.2023 року адміністративна справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, адміністративна справа №540/8669/21 передана на розгляд головуючому судді Єфіменку К.С.

Ухвалою суду від 04 квітня 2023 року прийнято до свого провадження адміністративну справу №540/8669/21 за позовом ОСОБА_1 до Корабельного районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін..

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідач не подав.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

23 січня 1998 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_5 був укладений шлюб, згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , виданого Комсомольським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Херсона (актовий запис від 23.01.1998 року № 22). Після реєстрації шлюбу позивачка взяла прізвище чоловіка « ОСОБА_4 », про що було зазначено у свідоцтві про шлюб та рішенні Херсонського міського суду від 03.03.2021 року у справі № 766/444/21.

На підставі свідоцтва про шлюб їй видано паспорт з новим прізвищем, свідоцтво про народження дитини.

Рішенням Херсонського міського суду від 03.03.2021 року у справі № 766/444/21 шлюб розірвано.

Під час звернення до Корабельного районного у м. Херсоні відділу ДРАЦС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) для проставлення відмітки про розірвання шлюбу, виявилося, що в актовому записі про шлюб прізвище нареченої після реєстрації шлюбу вказане як « ОСОБА_3 », замість обраного нею прізвища чоловіка « ОСОБА_4 », що унеможливлює реєстрацію розірвання шлюбу.

У відповіді відділу ДРАЦС від 03.06.2021 року № 1442/172-21 запропоновано для внесення змін до актового запису про шлюб звернутися з оригіналом первинного свідоцтва про шлюб.

Проте, оригіналу первинного свідоцтва про шлюб не зберіглося, що унеможливлює внесення змін до акту про шлюб в частині прізвища заявниці після укладення шлюбу, а також, в подальшому, проставлення відмітки про розірвання шлюбу.

Позивач вважає таку відмову протиправною та за захистом своїх прав звернулася до суду.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (далі - Закон №2398).

Статтею 1 Закону №2398 встановлено, що цей Закон регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Частиною першою статті 6 Закону №2398 встановлено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до частин першої четвертої статті 9 Закону № 2398, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.

Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Зразки актових записів цивільного стану затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Згідно з частинами першою четвертою статті 22 Закону №2398, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

- особи, щодо якої складено актовий запис;

- одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

- опікуна недієздатної особи;

- спадкоємців померлого;

- представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

В свою чергу, частиною п`ятою статті 9 Закону №2398 передбачено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 за №96/5 були затвердженні Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі Правила №96/5).

Відповідно до пункту 1.1 Правил №96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктами 1.16 та 2.12 Правил №96/5 встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Із матеріалів справи судом встановлено та підтверджується Рішенням Херсонського міського суду від 03.03.2021 року у справі № 766/444/21, що 23 січня 1998 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_5 був укладений шлюб, згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , виданого Комсомольським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Херсона (актовий запис від 23.01.1998 року № 22). Після реєстрації шлюбу позивачка взяла прізвище чоловіка « ОСОБА_4 ».

Рішенням Херсонського міського суду від 03.03.2021 року у справі № 766/444/21 шлюб розірвано. Позивачкою після розірвання шлюбу залишено прізвище « ОСОБА_4 ».

З огляду на викладане відповідачем при здійсненні актового запису про шлюб прізвище нареченої після реєстрації шлюбу помилково вказане як « ОСОБА_3 », замість обраного нею прізвища чоловіка « ОСОБА_4 ».

З огляду на викладене наявні підстави для виправлення такої помилки та внесення зміни в актовий запис № 22, складений 23.01.1998 року Комсомольським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Херсона, про шлюб в частині прізвища ОСОБА_2 після реєстрації шлюбу, шляхом виправлення прізвища після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ».

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Корабельного районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Перекопська, 166,м. Херсон,73000) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Корабельного районного у м. Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 03.06.2021 року № 1442/172-21 у внесенні змін до актового запису № 22, складеного 23.01.1998 року Комсомольським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Херсона, про шлюб в частині прізвища ОСОБА_2 після реєстрації шлюбу.

Зобов`язати Корабельний районний у м. Херсоні відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Перекопська, 166,м. Херсон,73000, код ЄДРПОУ 04060237) внести зміни в актовий запис №22, складений 23.01.1998 року Комсомольським відділом реєстрації актів громадянського стану м. Херсона, про шлюб в частині прізвища ОСОБА_2 після реєстрації шлюбу, шляхом виправлення прізвища після реєстрації шлюбу з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ».

Стягнути з Корабельного районного у м. Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Перекопська, 166,м. Херсон,73000, код ЄДРПОУ 04060237) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко