Рішення № 111132233, 24.05.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 травня 2023 року (11 год. 13 хв.)Справа № 280/10396/21 ПР/280/14/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Конишевої О.В.

за участю секретаря судового засідання Власов В.В.,

представників сторін:

позивача Попович О.І.,

відповідача Боярська В.Л.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявоюАкціонерноготовариства «Українськазалізниця» (03150, м.Київ, вул. ЄжиГедройця, буд. 5; код ЄДРПОУ 40075815) в особіфілії «Центр з будівництва та ремонту колії» Акціонерноготовариства «Українськазалізниця» (03101, м.Київ, вул. Залізничнешосе, буд. 5-Б; код ЄДРПОУ 43112236)

до Головного управління ДПС у Запорізькійобласті (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166; код ЄДРПОУ 44118663)

про визнанняпротиправним та скасуванняподатковогоповідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі філії «Центр з будівництва та ремонту колії» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач), відповідно до якого просить позивач суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення відповідача від 15.04.2021 №00055200902.

Обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про порушення відповідачем вимог законодавства при проведенні фактичної перевірки, з огляду на відсутність підстав її проведення. Також позивачем вказано на протиправність винесеного за її результатами оскаржуваного податкового повідомлення-рішення з підстав відсутності в діях позивача порушень норм чинного законодавства. Зауважено, що протягом 2020 року позивачем не здійснювалась діяльність, пов`язана з обігом пального на акцизному складі за адресою Запорізька область, м Запоріжжя, вул. Автодорожна, буд. 237.Також наголошено, що для притягнення до відповідальності згідно п. 128-1.1 ст. 128-1 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року №2755-VI (далі - ПК України) необхідно, в першу чергу, встановити чи здійснюється діяльність на акцизному складі, яка зумовлює обов`язкове встановлення витратоміра-лічильника та/або рівнеміра-лічильника. З наведених підстав просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та скасувати оскаржуване податкове повідомлення-рішення.

Відповідач заперечив проти позову та зазначив, що для здійснення своїх функцій визначених законодавством у сфері виробництва і обігу пального, з урахуванням листа ДПС України управлінням контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Запорізькій області було проведено аналіз господарської діяльності позивача. Підставою для проведення фактичної перевірки позивача окрім виконання функцій стала і отримана інформація про порушення платником податків діючих норм законодавства України, які є обов`язковими при виробництві, обліку, зберіганні та транспортуванні пального; наявності супровідних документів на товар (прибуткових, товарно-транспортних, видаткових та акцизних накладних), а також інших питань, що регулюють обіг підакцизних товарів в Україні. Перед початком перевірки під особистий підпис було вручено копію наказу на перевірку, а також пред`явлено оригінал наказу, направлення та службові посвідчення для огляду. З наведених підстав відповідач вказує на відсутність порушень вимог законодавства при проведенні контролюючим органом фактичної перевірки позивача. За результатами проведеної перевірки відповідачем встановлено факт порушення вимог: ч. 1, ч.8, ч.16, ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР зі змінами та доповненнями; пп.230.1.2 п.230.1 ст.230, п. 12 п.р. 5 р. XX ПК України, в частині не обладнання резервуарів витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками та не реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів- лічильників рівня пального у резервуарі; п.85.2 ст.85 ПК України. Враховуючи викладене зазначає, що оскаржуване податкове повідомлення рішення є таким, що прийняте в межах діючого законодавства, а тому не підлягає скасуванню, у зв`язку із чим просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

На підставі розпорядження керівника апарату суду №34 від 07.06.2022 Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справ адміністративна справа №280/10396/21 призначена на повторний автоматизований розподіл у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації судді. Після повторного перерозподілу справи, проведеного в порядку КАС України, справу передано на розгляд судді Запорізького окружного адміністративного суду Конишевій О.В.

Ухвалою суду від 09.06.2022 прийнято адміністративну справу №280/10396/21 до провадження та призначено підготовче засідання на 28 червня 2022 року.

Ухвалою суду від 28.06.2022 продовжено строк підготовчого засідання та призначено наступне підготовче засідання на 01.08.2022, у зв`язку з неявкою сторін.

Протокольною Ухвалою суду від 01.08.2022 у зв`язку з неявкою позивача відкладено підготовче засідання на 23.08.2022.

Протокольною Ухвалою суду від 23.08.2022 у зв`язку з неявкою сторін відкладено підготовче засідання на 06.09.2022.

Ухвалою суду від 06.09.2022 позовну заяви залишено без розгляду.

Постановою апеляційної інстанції від 09.02.2023 скасовано Ухвалу суду від 06.09.2022 про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 06.04.2023 призначено підготовче засідання на 24.04.2023.

Протокольною Ухвалою суду відкладено підготовче засідання на 02.05.2023.

Протокольною Ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 22.05.2023.

Протокольною Ухвалою відкладено судове засідання на 24.05.2023.

24.05.2023 у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

Згідно даних Єдиного ліцензійного реєстру АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ 40075815) за адресою: Запорізька область, м.Запоріжжя, вул. Автодорожна, буд. 237 отримало:

-ліцензію на право зберігання пального №08300414201900047 терміном дії з 02.08.2019 до 12 08.2024, яка анульована розпорядженням №321-р 19.08.2020 року.

-ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) №08300414202100001 терміном дії з 05.01.2021 до 05.01.2026, зазначена загальна місткість резервуарів, що використовується для зберігання пального 10000 літрів.

Відповідно Реєстру платників акцизного податку з реалізації пального та спирту етилового АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ 40075815), зареєстроване платником в зазначеному реєстрі за №2970, дата реєстрації платником податку - 26.06.2019, дата внесення запису до реєстру 18.07.2019 (дата модифікації 09.03.2021.)

Згідно даних 1С «Податковий блок» АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" за адресою Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Автодорожна, буд 237, 02.09.2019 зареєстровано акцизний склад, номер запису в реєстрі - 12685, ідентифікатор об`єкта оподаткування - 58707735, Уніфікований номер акцизного складу - 1012034.

Згідно наданого зведеного переліку майна, під час отримання ліцензії за адресою: Запорізька область, м Запоріжжя, вул. Автодорожна, буд. 237 на обліку знаходяться:

- Ємність (інвентарний номер 7000901), дата введення в експлуатацію 01.12.1986

- Ємність (інвентарний номер 7000902), дата введення в експлуатацію 01.12 1986

- Ємність для бензина, (інвентарний номер 700510), дата введення в експлуатацію 01.02.2004

- Ємність для бензина, (інвентарний номер 700520), дата введення в експлуатацію 01.02.2004.

Згідно листа ДПС України від 29.01.2021 №2704/7/99-00-09-02-02-07 зобов`язано вжити заходів щодо відпрацювання суб`єктів господарювання, якими порушено правила обліку, виробництва та бігу пального на акцизних складах, серед яких значиться позивач (а.с.105-106).

Відповідно до доповідної записки за № 1317 від 24.02.2021 управління контролю за підакцизними товарами (а.с.103) та на підставі пп.191.1.14. пп. 191.1.16 п.191.1 ст.191, пп.20.1.4 п.20.1 ст.20, пп.75.1.3 п.75.1 ст.75, пп.80.2.5 п.80.2 ст.80 ПК України наказом Головного управління ДПС у Запорізькій області № 549-П від 24 лютого 2021 року, призначено провести фактичну перевірку акціонерного Товариства "українська залізниця" (код єдрпоу 40075815) за адресою Запорізька область, м Запоріжжя, вул. Автодорожна, буд. 237, з питання здійснення контролю за додержанням суб`єктом господарювання вимог законодавства, які є обов`язковими при виробництві, обліку, зберіганні та транспортуванні пального; наявності супровідних документів на товар (прибуткових, товарно-транспортних, видаткових та акцизних накладних), виявлення порушень у сфері виробництва і обігу пального.

24 02.2021 Головне управління ДПС у Запорізькій області відповідно до вищезазначеного наказу видано направлення на проведення фактичної перевірки за №№ 941 та 942.

З направленнями на проведення перевірки ознайомлено під підпис 26.02.2021 ОСОБА_1 начальника структурного підрозділу позивача наказ про проведення фактичної перевірки від 24.02.2021 року №549-п вручено під розписку ОСОБА_1 . Перевірку проведено з 25.02.2021 по 05.03 2021.

26.02.2021 року позивачем було допущено до перевірки співробітників податкового органу, за адресою: АДРЕСА_1 .

Перед початком проведення перевірки начальнику структурного підрозділу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" ОСОБА_1 вручено під розписку копію наказу про проведення фактичної перевірки від 24.02.2021 №549.

Також ОСОБА_1 надано письмові пояснення від 26.02.2021 відповідно до яких на момент проведення перевірки в резервуарі №3 залишки дизельного палива відсутні, а резервуар не використовується з грудня 2019 року.

Крім того, під час проведення фактичної перевірки позивачу вручено запит про надання документів для перевірки та запрошення для ознайомлення та підписання матеріалів, надання вмотивованих пояснень, що стосуються предмета перевірки.

За результатами фактичної перевірки складено акт від №1811/08/01/09/40075815 від 09.03.2021 , яким на АТ "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" за адресою; Запорізька область, м Запоріжжя, вул. Автодорожна, буд 237 встановлено порушення вимог:

- п.85.2 ст.85 Податкового кодексу України;

-пп.230.1 2 п.230.1 ст.230, пункту 12 підрозділу 5 розділу XX Податкового Кодексу України, в частині несвоєчасного обладнання витратомірами-лічильниками та рівнемірами- лічильниками та їх несвоєчасної реєстрації в Єдиному державному реєстрі по 5 стаціонарним резервуарам та не установлених на них рівнемірів лічильників рівня пального у резервуарі.

Позивач не погодившись з висновками акту надав заперечення на акт фактичної перевірки №181 1/08/01/09/ НОМЕР_1 від 09.03.2021, в яких позивачем окрім іншого зазначено, що з 01.01.2020 по теперішній час зберігання та реалізація пального позивачем не здійснюється, крім того зазначено, що посадовими особами ГУ ДПС в Запорізькій області не приведено в акті фактичної перевірки жодного доказу у підтвердження здійснення позивачем виробництва, оброблення (перероблення), змішування, розливу, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізації пального.

Головним управлінням ДПС у Запорізькій області розглянуто заперечення та надано відповідь, відповідно до якої акт перевірки визнано правомірним.

За результатами розгляду матеріалів перевірки ГУ ДПС у Запорізькій області винесено податкове повідомлення-рішення від 15.04.2021 № 00055200902, про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) на суму 100 000 (сто двадцять тисяч) гривень (5 х 20 000 грн).

Вищевказане податкове повідомлення-рішення з розрахунком штрафних фінансових санкцій було направлено на адресу позивача засобами поштового зв`язку з повідомленням про вручення та отримано представником позивача.

Не погоджуючись з даним рішенням позивач звернувся до ДПС України зі скаргою, за результатами розгляду якої ДПС залишило без змін податкове повідомлення-рішення ГУ ДПС у Запорізькій області від 15 04.2021 № 00055220902, а скаргу - без задоволення.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся за захистом своїх прав та інтересів.

Щодо підстав для проведення фактичної перевірки, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначають вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються положеннями Податкового кодексу України.

Згідно пп. 19-1.1.16 п.19-1.1 ст.19-1 ПК України, контролюючі органи здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального.

Відповідно до пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Згідно п. 61.1 ст.61 ПК України податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Способом здійснення такого контролю є, зокрема, інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів відповідно до пп. 62.1.2 п.62.2 ст. 62 Податкового кодексу України.

Податковий контроль відповідно до пп. 62.1.3 п.62.2 ст. 62 ПК України здійснюється шляхом перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Умови, порядок допуску посадових осіб контролюючих органів до проведення фактичних перевірок, строки проведення перевірок та оформлення їх результатів визначені статтями 75, 80, 81 ПК України.

За змістом абз.1 п.75.1 ст.75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Згідно пп. 75.1.3 п.75.1 ст.75 ПК України фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Відповідно до приписів п.80.1 ст.80 ПК України фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи).

Відповідно до п.80.2 ст.80 ПК України фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав, зокрема,: у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального (пп.80.2.5).

Згідно п.81.1 ст.81 ПК України посадові особи контролюючого органу мають право приступити до проведення документальної виїзної перевірки, фактичної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим Кодексом, та за умови пред`явлення або надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, таких документів:

-направлення на проведення такої перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, реквізити наказу про проведення відповідної перевірки, найменування та реквізити суб`єкта (прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) або об`єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична), підстави, дата початку та тривалість перевірки, посада та прізвище посадової (службової) особи, яка проводитиме перевірку. Направлення на перевірку у такому випадку є дійсним за наявності підпису керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, що скріплений печаткою контролюючого органу;

-копії наказу про проведення перевірки, в якому зазначаються дата видачі, найменування контролюючого органу, найменування та реквізити суб`єкта (прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи - платника податку, який перевіряється) та у разі проведення перевірки в іншому місці - адреса об`єкта, перевірка якого проводиться, мета, вид (документальна планова/позапланова або фактична перевірка), підстави для проведення перевірки, визначені цим Кодексом, дата початку і тривалість перевірки, період діяльності, який буде перевірятися. Наказ про проведення перевірки є дійсним за наявності підпису керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу та скріплення печаткою контролюючого органу;

-службового посвідчення осіб, які зазначені в направленні на проведення перевірки.

Непред`явлення або не надіслання у випадках, визначених цим Кодексом, платнику податків (його посадовим (службовим) особам або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції) цих документів або пред`явлення зазначених документів, що оформлені з порушенням вимог, встановлених цим пунктом, є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки.

Відмова платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) від допуску до перевірки на інших підставах, ніж визначені в абзаці п`ятому цього пункту, не дозволяється.

При пред`явленні направлення платнику податків та/або посадовим (службовим) особам платника податків (його представникам або особам, які фактично проводять розрахункові операції), такі особи розписуються у направленні із зазначенням свого прізвища, імені, по батькові, посади, дати і часу ознайомлення.

У разі відмови платника податків та/або посадових (службових) осіб платника податків (його представників або осіб, які фактично проводять розрахункові операції) розписатися у направленні на перевірку посадовими (службовими) особами контролюючого органу складається акт, який засвідчує факт відмови. У такому випадку акт про відмову від підпису у направленні на перевірку є підставою для початку проведення такої перевірки.

Отже, фактична перевірка суб`єкта господарювання може бути проведена при дотриманні таких умов як наявність підстав для проведення фактичної перевірки та пред`явлення посадовими особами податкового органу необхідного пакету документів.

Як встановлено судом, в наказі відповідача про проведення фактичної перевірки № 549-П від 24 лютого 2021 року підставою зазначено пп. 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 ПК України, тобто наявність та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівнемірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального.

Виходячи із змісту наведених вище правових норм в їх сукупності, суд доходить висновку, що не зазначення в наказі на проведення фактичної перевірки, на підставі яких саме відомостей (інформації) відповідач вирішив провести перевірку, не свідчить про незаконність та безпідставність перевірки, оскільки відповідно до п.81.1 ст. 81 ПК України в наказі на перевірку достатньо зазначити підставу для проведення перевірки, визначену цим Кодексом.

До того ж діюче законодавство не встановлює вимог щодо змісту та способу зазначення інформації в наказі на проведення фактичної перевірки.

Крім того, судом встановлено що у контролюючого органу була наявна інформація, отримана внаслідок здійснення аналізу господарської діяльності позивача та отриманої від платників податків і наявної у податкового органу інформації, а саме лист ДПС України від 29.01.2021 №2704/7/99-00-09-02-02-07 щодо вжиття заходів щодо відпрацювання суб`єктів господарювання, якими порушено правила обліку, виробництва та бігу пального на акцизних складах, серед яких значиться позивач (а.с.105-106) та доповідна записка за № 1317 від 24.02.2021 управління контролю за підакцизними товарами (а.с.103).

Порядок збору податкової інформації, а також джерела такої інформації встановлені ст.72 ПК України.

Відповідно до п.74.3 ст.74 ПК України зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової політики.

Виходячи з вищенаведеного, суд не погоджується з позивачем з приводу того, що у відповідача були відсутні правові підстави для здійснення перевірки (податкового контролю) позивача на підставі № 549-П від 24 лютого 2021 року, в якому відсутні посилання на конкретні фактичні підстави призначення перевірки.

Щодо правомірності оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп. 14.1.6 п. 14.1 ст. 14 ПК України, акцизний склад це спеціально обладнані приміщення на обмеженій території (далі - приміщення), розташовані на митній території України, де під контролем постійних представників контролюючого органу розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, а також приміщення, розташовані на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, навантаження-розвантаження, зберігання пального (крім скрапленого газу природного, бензолу, метанолу), за винятком приміщень для навантаження- розвантаження, зберігання пального виключно для потреб власного споживання пального розпорядником акцизного складу.

Пунктом 230.1 ст. 230 ПК України встановлено, що акцизні склади та акцизні склади пересувні утворюються з метою підвищення ефективності роботи із запобігання та боротьби з незаконним виробництвом і обігом спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, пального, посилення контролю за повнотою та своєчасністю надходження до бюджету акцизного податку.

Підпунктом 230.1.2. п. 230.1 ст. 230 ПК України встановлено наступні обов`язки та права для розпорядників акцизних складів:

Акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі, а для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану за кодами згідно з УКТ ЗЕД 2711 12 11 00,2711 12 19 00, 2711 12 91 00, 2711 12 93 00, 2711 12 94 00, 2711 12 97 00, 2711 13 10 00, 2711 13 30 00, 2711 13 91 00, 2711 13 97 00, 2711 14 00 00, 2711 19 00 00, 2901 10 00 10 - також можуть бути обладнані пристроями для вимірювання рівня або відсотка пального у резервуарі (далі - рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на акцизному складі.

Акцизні склади, на яких здійснюються виключно зберігання та реалізація пального, що отримується та реалізується виключно у споживчій тарі без зміни розфасовки, а також скрапленого газу природного, бензолу, метанолу, не обладнуються витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Витратоміри-лічильники та резервуари повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства, а рівнеміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства. У разі відсутності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників для цілей цього Кодексу акцизні склади, на яких вони розташовані, вважаються необладнаними витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Строки, в які платники зобов`язані обладнати акцизні склади витратомірами-лічильниками та/або рівнемірами-лічильниками та зареєструвати їх в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, визначені в п.12 п.р. 5 р. ХХ «Перехідні положення» ПК України:

- акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких перевищує 20000 куб. метрів, - не пізніше 1 липня 2019 року;

- акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких перевищує 1000 куб. метрів, але не перевищує 20000 куб. метрів, - не пізніше 1 жовтня 2019 року;

- акцизний склад, де розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів, - не пізніше 1 січня 2020 року.

Платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати:

а) усі розташовані на акцизних складах резервуари, введені в експлуатацію, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі;

б) усі акцизні склади - в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Податковим кодексом встановлено заборону здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу (абз.9 п.п.230.1.2 п.230.1 ст.230 ПК України).

Відповідно до п.18 підрозділу 5 розділу XX ПК України норми п.128-1.1 цього Кодексу застосовуються з 1 квітня 2020 року до розпорядників акцизних складів, на яких розташовано резервуари, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів (крім розпорядника акцизного складу, який до 1 липня 2019 року не підпадав під визначення платника податку відповідно до п. 212.1 ст. 212 цього Кодексу).

З аналізу наведених вище норм вбачається, що резервуари, які використовуються для здійснення операцій з обігу пального та його зберігання, загальна місткість яких не перевищує 1000 куб. метрів, з 01.01.2020 повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками, які зареєстровані в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі (п. 230.1 ст. 230 Кодексу), а відповідальність за порушення цієї вимоги настає з 01.04.2020.

За результатами фактичної перевірки встановлено порушення позивачем пп.230.1.2 п.230.1 ст.230, п. 12 п.р. 5 розділу XX ПК України (зі змінами та доповненнями), в частині не обладнання витратомірами-лічильниками та рівнемірами- лічильниками та їх не реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарах, про що зазначено в акті про результати фактичної перевірки та в наданому до податкового повідомлення-рішення розрахунку штрафних санкцій.

З матеріалів справи встановлено, що позивачем в поданих запереченнях до Акту перевірки зазначено, що зберігання та реалізація пального не здійснюється, крім того зазначено, що посадовими особами ГУ ДПС в Запорізькій області не приведено в акті фактичної перевірки жодного доказу у підтвердження здійснення позивачем виробництва, оброблення (перероблення), змішування, розливу, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізації пального.

Дослідивши надані до матеріалів справи докази, судом встановлено, що АТ «Українська залізниця» 02.09.2019 зареєстровано в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового акцизний склад (уніфікований номер 1012034), який розташований за адресою: Запорізька область, м.Запоріжжя, вул Автодорожна, буд. 237. Водночас, перевіркою встановлено, що відповідно наказу про довгострокове зберігання ЗВТ №60/д від 28 12.2019 резервуар № 3 інвент. № 3240203000022 та паливно- роздавальну колонку № 60358 інвен. № 3240205010038 опломбуванні.

Також до перевірки надана товарно-транспортна накладна та видаткова накладна № 245 від 18.12.2020 року відповідно яких, позивач за адресою м.Запоріжжя, вул. Автодорожна, буд 237 придбано паливозаправний пункт ККАРТ, 10 м.куб.

Крім того, позивачем надані інвентарні картки обліку основних засобів відповідно яких, з 01.10.2020 року на основних засобах обліковуються та амортизуються четверо ємностей: Ємність для зберігання нафтопродуктів, об`ємом 16,884 м.куб (інвентарний номер 9170203000021); Ємність для зберігання нафтопродуктів, об`ємом 16,884 м.куб (інвентарний номер 9170203000022); Ємність для зберігання нафтопродуктів, об`ємом 60,413 м.куб. (інвентарний номер 9170203000024); Ємність для зберігання нафтопродуктів, об`ємом 60,413 м.куб. (інвентарний номер 9170203000023).

Суд відхиляє доводи позивача щодо невикористання резервуарів, які обліковуються на акцизному складі за адресою: Запорізька область, м.Запоріжжя, вул. Автодорожна, буд. 237, у зв`язку з переведенням вищевказаних резервуарів у стан довготривалого зберігання, з огляду на таке.

Пунктом 128-1.1 ст.128-1 ПК України передбачено, що не обладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, а також не обладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників обсягу виробленого спирту етилового витратоміра-лічильника спирту етилового на місці отримання та відпуску спирту етилового, розташованого на акцизному складі, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 20000 гривень за кожний необладнаний резервуар та/або незареєстрований рівнемір-лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску пального наливом з акцизного складу або за кожне місце отримання та відпуску спирту етилового, та/або незареєстрований витратомір-лічильник/витратомір-лічильник спирту етилового.

З інвентарних карток на резервуари (додаються), які обліковуються та амортизуються на акцизному складі відповідача окрім іншого вбачається наступне:

-Ємність для бензину об`ємом 60,413 м.куб. (інвентарний номер 9170203000024) введено в експлуатацію з 01.02 2004;

-Ємність для бензину об`ємом 60,413 м.куб. (інвентарний номер 9170203000023) введено в експлуатацію з 01 02.2004;

-Ємність об`ємом 16,884 м.куб. (інвентарний номер 9170203000021) введено в експлуатацію з 01.12.1986;

-Ємність, об`ємом 16,884 м.куб. (інвентарний номер 9170203000022) введено в експлуатацію з 01.12.1986.

Отже ці документи підтверджують введення в експлуатацію цих ємностей. Документів які б підтверджували виведення з експлуатації вищевказаних ємностей (резервуарів), а також не нарахуванні на них амортизації, Позивачем ні під час звернення із запереченням до акту перевірки, ні під час оскарження до ДПС України, ні під час звернення до суду з даним позовом, не надано.

Таким чином, суд погоджується з відповідачем, що встановлені факти підтверджують введення в експлуатацію цих ємностей. Документів які б підтверджували виведення з експлуатації вищевказаних ємностей (резервуарів), а також не нарахування на них амортизації, позивачем ні під час звернення із запереченням до акту перевірки, ні під час оскарження до ДПС України, ні під час звернення до суду з даним позовом, не надано.

При проведені фактичної перевірки на АТ "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" за адресою м.Запоріжжя, вул Автодорожна, буд. 237, встановлено, що на зазначеній території є п`ять резервуарів горизонтальних ємністю 10 м3, 16,884 м3, 16,884м3, 60,413 м3, 60,413м3.

Відповідно до вимог пункту 12 підрозділу 5 розділу XX Податкового кодексу України з урахуванням об`єму резервуарів, позивач повинен був обладнати акцизний склад (уніфікований номер - 1012034) витратомірами-лічильниками та/або рівнемірами- лічильниками та зареєструвати їх в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі не пізніше І січня 2020 року.

Згідно Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників та рівнемірів- лічильників по акцизному складу уніфікований номер - 1012034 за адресою: м.Запоріжжя, вул. Автодорожна, буд. 237 позивач не обладнав резервуари витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками та не зареєстрував в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі.

Зокрема відповідно до пунктів 11 та 12 Порядку електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2019 року №408, для реєстрації нових акцизних складів, внесення змін у дані про акцизні склади, анулювання реєстрації акцизних складів, усунення розбіжностей або помилок у записах реєстру платників щодо акцизних складів платник акцизного податку подає заяву про внесення відповідних змін. Заява надсилається контролюючому органу та приймається у порядку, встановленому для реєстрації. Анулювання реєстрації акцизного складу здійснюється в разі виведення акцизного складу з експлуатації та подання заяви з відміткою про анулювання реєстрації акцизного складу в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового. У разі подання зазначеної заяви платником акцизного податку надсилається повідомлення про закриття та припинення експлуатації такого об`єкта оподаткування відповідно до вимог п. 63.3 ст. 63 ПК України.

Проте, позивачем не надано доказів подання такої заяви та судом встановлено, що в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового відсутні дані про анулювання реєстрації акцизного складу.

З огляду на викладене, позивачем порушено вимоги пп.230.1.2 п.230.1 ст.230, пункту 12 підрозділу 5 розділу XX Податкового Кодексу України.

Таким чином суд не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваного податкового повідомлення-рішення про застосування суми штрафних санкцій.

Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат судом не проводиться.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Акціонерноготовариства «Українськазалізниця» (03150, м.Київ, вул. ЄжиГедройця, буд. 5; код ЄДРПОУ 40075815) в особіфілії «Центр з будівництва та ремонту колії» Акціонерноготовариства «Українськазалізниця» (03101, м.Київ, вул. Залізничнешосе, буд. 5-Б; код ЄДРПОУ 43112236) до Головного управління ДПС у Запорізькійобласті (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166; код ЄДРПОУ 44118663) -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 26.05.2023.

Суддя О.В. Конишева