Рішення № 111105531, 25.05.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1671/23

25 травня 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області), у якому просила:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії в розмірі 125577,32 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого перерахунку пенсії на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №500/2429/21, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю;

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити виплату ОСОБА_1 (дівоче прізвище - ОСОБА_3 ) пенсії в розмірі 125577,32 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 після здійсненого перерахунку пенсії на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №500/2429/21, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що є дочкою померлого ОСОБА_2 , який за життя отримував пенсію, призначену за нормами Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-XII), та перебував на обліку у відповідача. На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №500/2429/21 ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 , внаслідок якого йому була нарахована доплата пенсії за період з 01.04.2019 по 31.07.2021 в сумі 125577,32 грн, яка не була виплачена у зв`язку з його смертю.

На заяву ОСОБА_1 про виплату недоодержаної пенсії померлого батька, відповідач листом від 05.04.2023 відмовив у виплаті вказаних коштів та повідомив, що у разі смерті заявника рішення суду може бути повторно подано на виконання спадкоємцем разом з ухвалою суду про заміну сторони її правонаступником.

Позивач покликається на норми статті 61 Закону №2262-ХІІ та стверджує, що має право на одержання недоотриманих сум пенсії померлого батька, нарахованих на виконання рішення суду, але не виплачених своєчасно, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

16.05.2023 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому ГУ ПФУ в Тернопільській області позов не визнає та вказує, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №500/2429/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_2 на підставі виданої Тернопільським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Вищевказане рішення суду виконане в межах повноважень та нараховано доплату пенсії ОСОБА_2 в сумі 125577,32 грн за період з 01.04.2019 по 31.07.2021. Рішення суду внесено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. На сьогоднішній день здійснюється погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, з датою набрання ними законної сили включно по 07.07.2020.

З огляду на вищенаведене представник відповідача зауважує, що заявлений ОСОБА_1 позов фактично спонукає суд адміністративної юрисдикції вдатися до перевірки належності виконання рішення суду у справі №500/2429/21, яке вже набрало законної сили, і у випадку встановлення належності його виконання повторно зобов`язати відповідача вчинити тотожні дії.

Таким чином, позивач у цій справі помилково обрала спосіб захисту шляхом подання позову про визнання дій, вчинених па виконання іншого рішення суду, у якому спірні правовідносини між сторонами вже були вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення.

Враховуючи, що ГУ ПФУ в Тернопільській області добровільно виконало рішення суду від 04.06.2021 у справі №500/2429/21 у межах своїх повноважень, а виплата донарахованої пенсії в сумі 125577,32 грн за період з 01.04.2019 по 31.07.2021 забезпечується безпосередньо Пенсійним фондом України, представник відповідача стверджує, що будь-яких порушень прав позивача на пенсійне забезпечення, в тому числі щодо порядку проведення перерахунку пенсії та її виплати, не порушено, відтак просить відмовити в задоволенні позову повністю (а.с.22-24).

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №500/2429/21, яке набрало законної сили 06.07.2021, зобов`язано ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_2 на підставі виданої Тернопільським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки оновленої довідки від 09.04.2021 №11/1/2903 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії із урахуванням проведених виплат (https://reestr.court.gov.ua/Review/97436132).

На виконання вищевказаного рішення суду ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та нараховано доплату пенсії в сумі 125577,32 грн за період з 01.04.2019 по 31.07.2021, що не заперечується відповідачем та підтверджується розрахунком на доплату за пенсійною справою ОСОБА_2 (а.с.11).

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 28.02.2023, виданого органом державної реєстрації актів цивільного стану, ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що 28.02.2023 складено відповідний актовий запис №423 (а.с.6).

ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище ОСОБА_3 , відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 , а.с.8), ІНФОРМАЦІЯ_3 , будучи донькою померлого ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 03.09.1990 (а.с.7), 23.03.2023 звернулася до ГУ ПФУ в Тернопільській області із заявою про здійснення їй виплати нарахованої ОСОБА_2 пенсії у сумі 125577,32 грн, що залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю (а.с.9).

На звернення позивача відповідач листом від 05.04.2023 повідомив, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №500/2429/21 ОСОБА_2 було нараховано доплату за період з 01.04.2019 по 31.07.2021.

Суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справ) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Заборгованість на виконання рішення суду виплачується за окремою бюджетною програмою та не включається в недоотриману пенсію.

У листі звернуто увагу, що у разі смерті заявника рішення суду може бути повторно подано на виконання спадкоємцем разом з ухвалою суду про зміну сторони її правонаступником (а.с.10).

Не погодившись з відмовою у виплаті недоодержаної пенсії померлої матері, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Щодо юрисдикцій даного спору, суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 03.04.2019 у справі №808/1346/18, відповідно до якої спори, предметом яких є майнова вимога позивача визнати за ним в порядку спадкування право власності на майно - грошові кошти, мають приватноправовий характер і підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства. Виплати сум недоотриманих пенсійних виплат після їх переходу до складу спадкового майна регулюються виключно нормами цивільного законодавства, незважаючи на те, що однією зі сторін у таких правовідносинах виступає особа публічного права.

Суд зазначає, що підставою для звернення до суду з даним позовом стала незгода позивача з відмовою органу Пенсійного фонду у виплаті їй нарахованих сум пенсії її батька, які залишились недоотриманими у зв`язку з його смертю, при цьому право на отримання недоотриманих сум пенсії позивач заявляє у порядку статті 61 Закону №2262-ХІІ.

Водночас відсутні докази того, що на час виникнення спірних правовідносин нараховані відповідачем суми пенсії за рішенням суду у справі №500/2429/21 набули статусу спадщини.

Враховуючи наведене, даний спір має публічно-правовий характер та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За змістом статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

За загальним правилом, встановленим частиною першою статті 52 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV), сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Відповідно до частин першої-третьої статті 61 Закону №2262-XII суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсія у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону №1058-IV та частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина друга статті 52 Закону №1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Таким чином, аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ.

Разом з цим частина перша статті 61 Закону №2262-ХІІ містить перелік осіб, які можуть претендувати на отримання нарахованої, проте не отриманої за життя пенсії (доплати до пенсії) пенсіонером з числа військовослужбовців, а також умови, за яких такі особи можуть отримати право на виплату цих коштів.

Так, вищевказаними положеннями Закону №2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до абзацу третього пункту 4 вказаного Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Отже, у визначених чинним законодавством випадках членам сім`ї та іншим особам можуть бути виплачені суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишились недоодержаними у зв`язку з його смертю. При цьому, виплаті підлягають лише нараховані, але не виплачені пенсіонеру, який помер, суми пенсії.

Як встановлено судом, на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №500/2429/21 ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та нараховано доплату пенсії в сумі 125577,32 грн за період з 01.04.2019 по 31.07.2021. Вказане рішення суду набрало законної сили за життя ОСОБА_2 , однак сума нарахованої доплати пенсії в розмірі 125577,32 грн залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Позивач є членом сім`ї (донькою) померлого ОСОБА_2 , що підтверджено свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 від 03.09.1990 (а.с.7).

ОСОБА_2 на момент смерті фактично проживав з дочкою ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , що вбачається з довідки, виданої Об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Будного,28» на підставі акта про фактичне місце проживанна (не проживання) від 10.03.2023 (а.с.12).

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 28.02.2023, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.6).

23.03.2023 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Тернопільській області із заявою про виплату недоотриманої пенсії померлого батька (а.с.9).

Отже, позивач звернулася із заявою про виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 , який помер, в межах шестимісячного строку, встановленого статтею 61 Закону №2262-ХІІ.

Відповідачем не надано доказів того, що будь-які інші особи, з числа визначених частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ, які мають відповідне право, звертались із заявою про виплату недоодержаних сум пенсії ОСОБА_2 .

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив ОСОБА_1 у виплаті недоодержаних сум пенсії померлого батька, оскільки позивач є особою, яка має право на отримання суми пенсії, яка підлягала виплаті ОСОБА_2 як пенсіонеру з числа військовослужбовців, і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю, та звернулася до ГУ ПФУ в Тернопільській області з відповідною заявою до спливу присічного шестимісячного строку, встановленого статтею 61 Закону №2262-ХІІ.

При цьому суд критично оцінює доводи відповідача про те, що позивачем обрано помилковий спосіб захисту порушеного права та заявлений у даній справі позов стосується перевірки належності виконання рішення суду у справі №500/2429/21.

Суд зауважує, що підставою звернення до суду з даним позовом стала незгода позивача з відмовою відповідача у виплаті їй нарахованих сум пенсії її батька, які залишились недоотриманими у зв`язку з його смертю. Вирішуючи цей спір, суд не вдається до оцінки дій органу Пенсійного фонду, вчинених на виконання рішення суду справі №500/2429/21.

Таким чином, оскільки дії відповідача щодо відмови позивачу у виплаті сум пенсії її батька, недоотриманих у зв`язку з його смертю, є протиправними, суд вважає, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде зобов`язання ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії в розмірі 125577,32 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №500/2429/21, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Вказаний підхід до вирішення спору в аналогічній справі застосовано також Восьмим апеляційним адміністративним судом в постанові від 11.04.2023 у справі № 500/4007/22.

Позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1073,60 грн, сплачений відповідно до квитанції від 23.04.2023 (а.с.16).

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії в розмірі 125577,32 грн, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №500/2429/21, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії в розмірі 125577,32 грн (сто двадцять п`ять тисяч п`ятсот сімдесят сім грн 32 коп), що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 у справі №500/2429/21, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 14035769).

Повний текст рішення складено та підписано 25 травня 2023 року.

СуддяЧепенюк О.В.