Рішення № 111103365, 25.05.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 травня 2023 року о/об 09 год. 45 хв.Справа № 280/2632/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з дати припинення з компенсацією втрати частини доходу та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

У позовній заяві зазначено наступне «… До травня 1995р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживав в АДРЕСА_2 , отримував пенсію за віком, надалі виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, в зв`язку із чим виплату пенсії припинено. 07.11.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя із заявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії за віком. Рішенням Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя №8 від 16.11.2017р. в поновленні виплати пенсії за віком. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року по справі №808/763/18 визнано протиправним і скасовано рішення Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя №8 від 16.11.2017 про відмову у поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити перерахунок розміру та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 починаючи з 27.08.2017 із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, допомоги, передбачених пенсійним законодавством України та Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.04.2018 року позовні вимоги за період з 07.10.2009 по 26.08.2017 залишено без розгляду. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2018 року по справі №808/763/18 апеляційну скаргу Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя повернуто скаржнику. 11 травня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян №7 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (дод 3 до порядку 22-1) та просив перерахувати розмір пенсії, виплатити з 07.10.2009р. по 26.08.2017р., як не працюючому пенсіонеру та дитині війни, в розмірах відповідно до чинного пенсійного законодавства України, із застосуванням всіх підвищень надбавок та доплат, в разі необхідності здійснити запити недостатніх для перерахунку розміру пенсії документів, виплачувати на банківський рахунок відкритий в АТ КБ «ПриватБанк». Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 24.05.2021 року у виплаті пенсії з 07.10.2009р. по 26.08.2017р відмовлено. 14.04.2022р. року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та просив: 1.Повідомити про отримання заяви ОСОБА_1 про виплату пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок від АТ «ОТП Банк». 2.Повідомити підстави не виплати пенсії ОСОБА_1 на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк». 3.Повідомити дату та спосіб виплати пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.05.2022 року повідомлено, що пенсія заявнику нараховувалась на рахунок, відкритий в установі уповноваженого банку. На підставі листа банку та додатку (в якому надана інформація щодо одержувачів пенсій, на рахунки яких було зарахування цільових коштів у період останніх 12 місяців, але не виконувалось одержання коштів протягом останніх 12 місяців, або одержання виконувалось за довіреністю) спосіб виплати було змінено на відділення ЗД АТ «Укрпошта». В подальшому, у зв`язку з тривалою неоплатою на поштовому відділенні, виплата пенсії була призупинена. На теперішній час заява від іншого банку надійшла. Для поновлення виплати раніше призначеної пенсії заявнику необхідно особисто звернутися з заявою встановленого зразка та необхідними документами до відділу обслуговування громадян. 28.06.2022р. представник позивача звернувся до суду з позовом. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року у справі №280/3865/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 26.08.2017. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 26.08.2017 з компенсацією втрати частини доходу та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року у справі №280/3865/22 задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року у справі №280/3865/22 скасовано. Провадження у справі №280/3865/22 закрито. В обґрунтування прийнятого рішення суд апеляційної інстанції зазначив, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі №808/763/18 позовну заяву ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 по 26.08.2017 залишено без розгляду. Дана ухвала набрала законної сили. Оскарженню не підлягала. В зв`язку з ухваленням Третім апеляційним адміністративним судом завідомо неправосудного судового рішення позивач змушений втретє звернутися до відповідача із заявою та до суду з позовом. 09.03.2023р. року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою (Дод 1 до порядку 22-1) та просив: перерахувати розмір, поновити виплату пенсії з дати припинення з компенсацією втрати частини доходів, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОТПБанк». Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 21.03.2023 року повідомлено, що заява про поновлення виплати пенсії подається до територіального органу ПФУ через сервісний центр. Вважаю протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призупинення виплати пенсії та протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії, виходячи з наступного. Щодо припинення виплати пенсії: Відповідно до ч.2 ст.45 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. Стаття 49 Закону №1058-ІV регулює питання припинення та поновлення виплати пенсії. Так, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Цей перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії лише у випадках, передбачених законом. Законом №1058-ІV не передбачено такої підстави припинення або призупинення виплати пенсії, як не подання пенсіонером щороку заяви про виплату пенсії «за довіреністю». … Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. За місцем проживання позивача в м.Петах Тиква, Ізраїль відсутні відділення поштового зв`язку. Законом не передбачено виплату пенсії через відділення поштового зв`язку щодо цієї категорії громадян. Відповідно ч.1 статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. Незаконне переведення виплати пенсії через відділення поштового зв`язку виключає можливість застосування п.4 ч.1 ст.49 Закону 1058-IV. Щодо виплати пенсії на банківський рахунок: … Позивач постійно не проживає на території України отже виплата пенсії щодо цієї категорії громадян можлива лише на визначений цією особою банківський рахунок. Отже, дії відповідача щодо переведення виплати пенсії через відділення поштового зв`язку є незаконними. Недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. Порушення відповідачем ст.47 Закону №1058-ІV виключає підстави для застосування ч.4 ст.49 Закону №1058-ІV. Є незрозумілими дії відповідача, який зазначає, що виплату пенсії призупинено, проте водночас вимагає надати заяву про поновлення виплати пенсії. Відповідач незаконно припиняючи виплату пенсії на банківський рахунок вимагає подання нової заяви, проте отримавши таку заяву пенсію не виплачує. Щодо перерахунку розміру пенсії: Листом Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 22.10.2018 року повідомлено, що ОСОБА_1 на обліку в управлінні не перебував. У відповідь на запит пенсійної справи УПСЗН в Комунарському районі повідомлено, що відсутні законні підстави для направлення архівної пенсійної справи оскільки УПСЗН в Комунарському районі не є правонаступником УПСЗН Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради у зв`язку з ліквідацією. З цих підстав ОСОБА_1 нараховано пенсію без врахування заробітної плати, понаднормативного стажу, не здійснено осучаснення пенсії з 2017 року. Розмір пенсії не змінюється з дати поновлення. … Отже, відповідач не в праві вимагати від пенсіонера додаткові документи, зобов`язаний самостійно витребувати або відновити пенсійну справу та здійснити перерахунок розміру пенсії в порядку, передбаченому Законом. Крім того, керівником ПФУ надано вказівку не здійснювати перерахунок розміру пенсії після її поновлення на підставі рішення суду. ПФУ в довідках в графі "особливості" зазначають "Пенсія в твердому розмірі", не підлягають перерахунку пенсії призначені за рішенням суду. Водночас, на запит представника ПФУ листом від 01.03.2023 року повідомлено, що такого виду пенсії, як "Пенсія в твердому розмірі" законом не визначено. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі №808/763/18 позов задоволено частково, зокрема: визнано протиправним і скасовано Рішення Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя №8 від 16.11.2017 (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області) про відмову у поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 ; зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок розміру та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 27.08.2017, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, допомоги, передбачених пенсійним законодавством України та Законом України Про соціальний захист дітей війни. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі №808/763/18 позовну заяву про зобов`язання вчинити певні дії, а саме, перерахунок розміру та поновлення виплати пенсії за віком позивачу, починаючи з 07.10.2009 з урахуванням компенсації втрати частини доходів громад із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, допомоги, передбачених пенсійним законодавством України та Законом України Про соціальний захист дітей війни, за період з 07.10.2009 по 26.08.2017 залишено без розгляду. Дана ухвала набрала законної сили 04.04.2018. На підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі №808/763/18 відповідачем було здійснено перерахунок розміру та поновлення виплати пенсії за віком позивачу, починаючи з 27.08.2017 із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, допомоги, передбачених пенсійним законодавством України та Законом України Про соціальний захист дітей війни. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду 02.08.2022 у справі №280/3865/22 позов ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати пенсії за віком ОСОБА_2 з 07.09.2009 по 26.08.2017. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір та виплатити пенсію за віком ОСОБА_2 з 07.09.2009 по 26.08.2017 з компенсацією втрати частини доходу та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року у справі №280/3865/22 задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року у справі №280/3865/22 скасовано. Провадження у справі №280/3865/22 закрито. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 провадження у справі №280/3865/22 закрито з тих підстав, що в даній справі наявний спір між тими самими сторонами, стосується одного й того самого предмету та позов у справі заявлений з тих самих підстав, що й у справі №808/763/18, за наслідком розгляду якої прийнято ухвалу від 04.04.2018 яка набрала законної сили. Позивач 27.04.2023 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з дати припинення з компенсацією втрати частини доходу та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником. Відповідачем було здійснено перерахунок розміру та поновлення виплати пенсії за віком позивачу, починаючи з 27.08.2017 із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, допомоги, передбачених пенсійним законодавством України та Законом України Про соціальний захист дітей війни. Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон 1058) пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Згідно з ч.1 ст.49 Закону 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Пунктом 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач подати нову заяву до органу Пенсійного фонду з вимогами, визначеними в пункті 10 цього порядку. У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за місцем проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку. Відповідно п.4 ст.49 Закону 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду припиняється у разі неотримання пенсіонером призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Згідно з п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 заява про поновлення пенсії (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Подання відповідних заяв за генеральним дорученням чинним законодавством не передбачено. Пенсія позивачу нараховувалась на рахунок, відкритий в установі уповноваженого банку (далі банк). На підставі листа банку та додатку (в якому надана інформація щодо одержувачів пенсій, на рахунки яких було зарахування цільових коштів у період останніх 12 місяців, але не виконувалось одержання коштів протягом останніх 12 місяців, або одержання виконувалось за довіреністю) спосіб виплати було змінено на відділення ЗД АТ «Укрпошта». В подальшому, у зв`язку з тривалою неоплатою на поштовому відділенні, виплата пенсії позивачу з березня 2021 року була призупинена. Відповідно до п.1.1 Порядку №22-1 передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, реєстраційного номеру облікової карки платника податків та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, що реєструються в установленому порядку. … Заборгованість по виплаті пенсії відсутня, а отже, і правових підстав для виплати компенсації немає. На підставі наведеного, зазначаємо, що позивачу ні поновлювалась, ні нараховувалась пенсія, у зв`язку з чим, у нього відсутні правові підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів. … Отже, згідно чинного законодавства функції по призначенню, перерахунку і виплаті пенсій покладені саме на Пенсійний Фонд України, який здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління. Припинивши нарахування та виплату пенсії позивачу з березня 2021 року, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою суду від 15.05.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та без проведення судового засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

Позивач має Паспорт громадянина України для виїзду за кордон номер НОМЕР_2 , виданий 15.12.2016 (орган, що видав 2ISR), дата закінчення строку дії 15.12.2026.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі №808/763/18 (набрало законної сили 24.07.2018) задоволено частково позовну заяву ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя визнано протиправним і скасувати Рішення Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя №8 від 16.11.2017 про відмову у поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 ; зобов`язано Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя здійснити перерахунок розміру та поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 27.08.2017, із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, допомоги, передбачених пенсійним законодавством України та Законом України «Про соціальний захист дітей війни». В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Також, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі №280/3865/22, задоволено у повному обсязі ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 26.08.2017; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 26.08.2017 з компенсацією втрати частини доходу та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок.

Однак, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі №280/3865/22 задоволено частково апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року у справі №280/3865/22 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2022 року у справі №280/3865/22 скасовано; провадження у справі №280/3865/22 закрито.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі №280/3865/22 (адміністративне провадження №К/990/37342/22) відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Акерман Наталії Іванівни, яка діє в інтересах ОСОБА_1 , на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі №280/3865/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

09.03.2023 ОСОБА_1 через свого представника за допомогою веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України подано до ГУ ПФУ в Запорізькій області Заяву в якій просив: «Прошу: перерахувати розмір, поновити з дати припинення з компенсацією втрати частини доходів, як не працюючому пенсіонеру, дитині війни, виплачувати пенсію на визначений пенсіонером банківський рахунок відкритий в АТ «ОТП Банк». …».

До вказаної Заяви від 09.03.2023 було додано нотаріально засвідчені: «довіреність №199/21 від 13.12.2020»; «паспорт PU117513 від 15.12.2016».

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 21.03.2023 за №4080-3950/К-02/8-0800/23 на адресу представника Кейтліна М.І. зазначено: «… Відділ обслуговування громадян №4 (сервісний центр), розглянувши, в межах компетенції, Ваше звернення щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 повідомляє наступне. Згідно з п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-ІV (далі - Закон №1058) (із змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, заява, зокрема, про поновлення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр). Питання щодо поновлення пенсії може бути розглянуто органом, що призначає пенсію, після надання заяви, встановленого зразку, паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків. У зв`язку із вищезазначеним, підстави для поновлення виплати пенсій ОСОБА_1 відповідно до заяви надісланої засобами вебпорталу через Ваш особистий кабінет відсутні. У разі незгоди з наданою відповіддю, вона може бути оскаржена у порядку підлеглості до органів Пенсійного фонду вищого рівня або до суду. …».

З матеріалів справи вбачається, що інші документи додані до позовної заяви представником позивача датовані до 09.03.2023.

При цьому, подана 11.05.2021 ОСОБА_1 через свого представника за допомогою веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України до ГУ ПФУ в Запорізькій області Заява стосувалася виплат пенсії за період з 07.10.2009 по 26.08.2017 про відсутність права на яку вирішено постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2022 у справі №280/3865/22.

З доданих до позовної заяви листів органів Пенсійного фонду України до 21.03.2023 не зовсім зрозуміло з приводу саме чого звертався представник позивача до органів Пенсійного фонду України.

Судом досліджено всі документи наявні у даній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ст.5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України; б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; в) дипломатичний паспорт України; г) службовий паспорт України; ґ) посвідчення особи моряка; д) посвідчення члена екіпажу; е) посвідчення особи на повернення в Україну; є) тимчасове посвідчення громадянина України.

У ст.22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» зазначено: «1.Паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну. Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон. … 3.Паспорт громадянина України для виїзду за кордон оформляється особам, які не досягли шістнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли шістнадцятирічного віку, - на 10 років. … 7.До паспорта громадянина України для виїзду за кордон вноситься така інформація: 1) назва держави; 2) назва документа; 3) тип документа; 4) код держави; 5) номер документа; 6) ім`я особи; 7) громадянство; 8) дата народження; 9) унікальний номер запису в Реєстрі; 10) стать; 11) місце народження; 12) дата видачі документа; 13) уповноважений суб`єкт, що видав документ (код); 14) дата закінчення строку дії документа; 15) відцифрований образ обличчя особи; 16) відцифрований підпис особи; 17) дані про перебування на консульському обліку (за бажанням особи або її представника, представника закладу, який виконує функції опікуна чи піклувальника над особою); 18) дані про оформлення документів для виїзду за кордон на постійне проживання або залишення на постійне проживання за кордоном чи повернення на проживання в Україну. …».

Згідно з ч.2 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченомучастиною третьоюстатті 35тастаттею 46цього Закону.

У ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. 2.Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом».

Відповідно до п.1.1 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 за №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі«Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»»),заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії- додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії- додаток 2);заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування(додаток 3);заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера(додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію). (…).

За п.1.2 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно зПорядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Як зазначено у п.10 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого 30.08.1999 постановою Кабінету Міністрів України №1596 (в редакціїпостанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 за №662) (надалі «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках») (у редакції на час виникнення спірних правовідносин),заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком. Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів. Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів. Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови. Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

У п.1.8 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» зазначено: «1.8. … Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)».

Згідно з ч.1 ст.43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.(…) (ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. (…).

З матеріалів справи вбачається, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.04.2018 у справі №808/763/18 органом Пенсійного фонду України було виконано ОСОБА_1 було «здійснено перерахунок розміру та поновлення виплати пенсії за віком, починаючи з 27.08.2017 із застосуванням всіх підвищень, індексацій, надбавок, доплат, допомоги, передбачених пенсійним законодавством України та Законом України Про соціальний захист дітей війни» (як то зазначено у відзиві на позовну заяву).

У подальшому, «у зв`язку з тривалою неоплатою на поштовому відділенні, виплата пенсії позивачу з березня 2021 року була призупинена» (як то зазначено у відзиві на позовну заяву).

У даній справі не є предметом спору правомірність призупинення виплати пенсії позивачу з березня 2021 року.

Вказану Заяву від 09.03.2023 ОСОБА_1 подано через свого представника до ГУ ПФУ в Запорізькій області за допомогою веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України, що передбачено приписами п.10 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», п.1.8 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»».

З огляду на наведене, суд не вбачає не дотримання позивачем вимог п.1.1 Розділу I «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» при поданні Заяви від 09.03.2023 через свого представника до ГУ ПФУ в Запорізькій області за допомогою веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України,

З урахуванням матеріалів справи, суд вважає, що представником позивача 09.03.2023 подано до органу Пенсійного фонду України необхідну Заяву з додатками для поновлення виплати пенсії позивачу.

З огляду на приписи ч.2 ст.42, ч.1 ст.43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія позивача підлягає перерахунку.

З матеріалів справи не вбачається здійснення органом Пенсійного фонду України нарахування пенсії ОСОБА_1 з березня 2021 року.

ОСОБА_1 не отримував пенсію після березня 2021 року з власної вини.

Звідси, враховуючи норми ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на думку суду, позивач не має права на нарахування йому компенсації втрати частини доходів.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 858 грн. 88 коп.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 з 09.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 09.03.2023 перерахувати розмір, поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою поданою представником.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 858 грн. 88 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 25.05.2023.

Суддя О.О. Прасов