Рішення № 111102465, 24.05.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2023 року Справа№200/1718/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Крилової М.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21 квітня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний Суд, надійшов позов адвоката Молчанової Н.В., яка діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 18.10.2022р. № 056650007999 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зарахувати до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 10.10.1992 року по 26.12.1994 року, період набуття освіти - професійно-технічне училище № 38 м. Красноармійська Донецької області; з 28.12.1994 року по 28.06.1996 року строкова військова служба Збройні сили України; з 27.08.1996 року по 29.08.1996 року період набуття освіти, заняття в навчальному пункті, 30099358 В/О "Красноармійськвугілля" шахта "ЦЕНТРАЛЬНА"; з 31.08.1996 року по 25.12.2001 року на посаді електрослюсара підземним III розряду 30099358 В/О "Красноармійськвугілля" шахта "ЦЕНТРАЛЬНА"; з 07.05.2002 року по 23.05.2002 року період набуття освіти, заняття в навчальному пункті, ВАТ "Вугільна компанія "Шахта "Красноармійська-Західна №1"; з 24.05.2002 року по 28.11.2002 року період роботи за основним місцем роботи електрослюсарем підземним 3р. з повним робочим днем у шахті ВАТ "Вугільна компанія "Шахта "Красноармійська-Західна №1"; з 11.04.2003 року по 22.02.2005 року період роботи за основним місцем роботи електрослюсарем підземним 4р. з повним робочим днем у шахті ДВАТ "Трест Красноармійськшахтобуд" шахтобудівельне управління №7 відповідно до ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 ОСОБА_1 з 26.10.2022 року на підставі ч.2 та ч. 3 ст. 114 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

В обгрунтування позовних вимог позивач вказав, що 12.10.2022 року, через веб-портал, звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових .умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав всі необхідні документи. Рішенням відповідача було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Вважає рішення відповідача протиправним та таким, що порушує його конституційні права на пенсійне забезпечення, оскільки рішення не базується на документах, які надав позивач для підтвердження необхідного стажу трудових книжках.

05 травня 2023 року на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов, зі змісту якого відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що Рішенням Управління від 18.10.2022 року №056650007999 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з недосягненням необхідного пенсійного віку для призначення пенсії-50 років. На момент звернення Позивачу виповнилося 46 років 08 місяців. Отже, за наданими документами позивач матиме право на пенсійну виплату 22.01.2026 року (після досягнення необхідного віку- 50 років), а отже підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відсутні.

18 травня 2023 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, зі змісту якої представник позивача просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 24 квітня 2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано копії та докази.

Ухвалою суду 24 травня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про залучення співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом України у виді ID-картки № НОМЕР_1 від 23.02.2022 року.

12.10.2022 року ОСОБА_1 , через веб-портал, звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надава всі необхідні документи.

Рішенням відповідача від 18.10.2022 року №056650007999 було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з недосягненням 50-річного віку. Страховий стаж складає 25 років 4 місяців 4 дні, стаж за списком №1 склпдає -18 років 3 місяців 18 днів. Вказав, що до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи. Право на пенсійну виплату набуде 22.01.2026.

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в призначенні пенсії позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV (в редакції на час звернення з заявою про переведення на пенсію по інвалідності) передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац 1 частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV).

Згідно з абзацом 9 частини 3 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону (абзац 1 частини 2 статті 27 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N202 (далі - Список № 202), за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах за п.1 ч.2 статті 114 Закону №1058 є досягнення особою відповідного віку 50 років, перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць за час виконання роботи після 21 серпня 1992 року, а також документальне підтвердження зайнятості працівника повний робочий день за відповідною професією.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5)

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи;первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 23 Порядку, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Відповідно до пункту 24 Порядку, для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 .А., від 03.09.1996 року, працював:

з 01.09.1991 року по 20.12.1994 року освіта у ПТУ № 38 м. Красноармійська Донецької області (запис №1);

з 26.12.1994 року по 30.06.1996 року служба в Збройних Силах України (запис №2);

з 27.08.1996 року по 29.08.1996 року заняття в навчальному пункті, "Красноармійськвугілля" шахта "ЦЕНТРАЛЬНА" (запис №3);

з 31.08.1996 року по 25.12.2001 року працював на посаді електро-слюсаря підземним III розряду. "Красноармійськвугілля" шахта "ЦЕНТРАЛЬНА" (записи №4-7);

з 07.05.2002 року по 23.05.2002 року заняття в навчальному пункті, ВАТ "Вугільна компанія "Шахта "Красноармійська-Західна №1". (запис №8);

з 24.05.2002 року по 28.11.2002 року працював на посаді електрослюсар підземний 3р. з повним робочим днем у шахті. ВАТ "Вугільна компанія "Шахта "Красноармійська-Західна №1" (запис №9-10);

з 11.04.2003 року по 22.02.2005 року працював на посаді електрослюсар підземний 4р. з повним робочим днем у шахті ДВАТ "Трест Красноармійськшахтобуд" шахтобудівельне управління №7 (запис №11-12);

з 04.05.2005 року по 11.05.2005 року заняття в навчальному пункті Мінпаливенерго України Державне підприємство "Донецька вугільна коксова компанія" відокремлений підрозділ "Шахта ім. О.Г. Стаханова" (запис №13);

з 12.05.2005 року по 16.07.2005 року працював на посаді електрослюсар підземним 3р. з повним робочим днем у шахті Мінпаливенерго України Державне підприємство "Донецька вугільна коксова компанія" відокремлений підрозділ "Шахта ім. О.Г. Стаханова" (запис №14-15);

з 15.08.2005 року по 19.07.2006 року працював на посаді електрослюсар підземний 3 розряду. ОП шахта "Родинская" ФП "Красноармейскуголь" (запис №16);

з 20.07.2006 року по 15.10.2006 року переведений учнем ГРОЗ підземним. ОП шахта "Родинская" ФП "Красноармейскуголь" (запис №17);

з 16.10.2006 року поп 18.10.2006 року переведений електрослюсар підземний 3 розряду (запис №18)

з 19.10.2006 року по 19.11.2007 року працював гірником очисного вибою підземного 5 розряду. ОП шахта "Родинская" ФП "Красноармейскуголь" (запис №19-20);

з 26.12.2007 року по 14.08.2009 року працював електрослюсарем підземним 3р. з повним робочим днем у шахті ТОВ «ДОНУГЛЕПОСТАВКА» (запис №21-22);

з 28.09.2009 року по 09.11.2009 року працював електрослюсарем підземним 3р. з повним робочим днем у шахті 13498562 ВАТ «Вугільна Компанія «ШАХТА «КРАСНОАРМІЙСЬКА ЗАХІДНА№1». (запис №23-24);

з 11.01.2010 року по 23.11.2010 року працював електрослюсарем підземним 3р. з повним робочим днем у шахті ООО «Донуглепоставка». (запис №25);

з 24.11.2010 року по 20.03.2011 року працював учнем прохідника підземним з повним робочим днем у шахті (запис №26);

з 21.03.2011 року по 31.05.2011 року працював прохідником підземним 4р. з повним робочим днем в шахті (запис №27-28);

з 16.06.2011р. по 04.07.2011 року заняття в навчальному пункті ВП «Шахта» Стаханова», ГП «Красноармійськуголь» (запис №29-30);

з 05.07.2011 року по 24.01.2012 року працював прохідником 5р. з повним робочим днем в шахті. (запис №31-32);

з 20.02.2012 року по 27.08.2012 року працював прохідником земельним 5р. з повним робочим днем у шахті, Товариство з обмеженою відповідальністю "РШС" (запис 33-34);

з 05.11.2012 року по 20.11.2012 року працював прохідником підземним 4р. з повним робочим днем в шахті (запис №35-36);

з 04.03.2013 року по 31.03.2013 року працював підземним прохідником 4р. з повним робочим днем в шахті, ВП «ШАХТА 1-3» «Новогродівська» ГП «Селидвугілля» (запис № 37);

з 01.04.2017 року по 07.06.2017 року працював прохідником підземним 5р. з повним робочим днем в шахті (запис №38);

з 08.06.2017 року по 08.08.2017 року спрямований на курсові навчання із відривом від виробництва в СП «УКК» ВП «Росія» у професії «машиніст гірничих видобуткових машин» з 09.08.2017 року по 11.10.2017 року практикувався за професією «МГВМ» (запис №39);

з 09.08.2017 року по 11.10.2017 року працював учнем машиніста гірничих виймальних машин з повним днем у шахті (запис №40);

з 12.10.2017 року по дату подання позову працює у ВП «ШАХТА 1-3» «Новогродівська» ГП «Селидіввугілля» на посаді «прохідником підземним 5р. з повним робочим днем в шахті (заспи №42).

Проте, в спірному рішенні відповідача не зазначено, які саме періоди роботи позивача не зараховано до пільгового та страхового стажу, лише вказані про те, що зараховано всі періоди роботи.

Разом з цим, з розрахунку стажу, наданого відповідачем на вимогу суду, вбачається, що до пільгового стажу за Списком №1 не зараховано періоди заняття в навчальному пункті з 27.08.1996 року по 29.08.1996 року та періоди роботи з 11.04.2003 року по 22.02.2005 року, з 26.12.2007 року по 14.08.2009 року, з 11.01.2010 по 31.05.2011 року, з 20.02.2012 року по 27.08.2012 року, з 05.11.2012 ркоу по 20.11.2012 року .

Суд зазначає, що наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього на відповідних посадах в шкідливих умовах під землею в шахті.

Записи про спірні періоди роботи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають, а відтак факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується відповідними запасами, які були внесені відповідно до діючого законодавства.

На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, №461 від 24.06.2016 року та постанова Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року.

Суд зазначає, що професії позивача «електрослюсар підземний» передбачена Списком затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202, професія «прохідник підземний, «машиніст гірничих виймальних машин» відноситься до провідної професії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Разом з цим пільговий період роботи позивача за Списком №1 підтверджується пільговими довідками №1-312 від 10.10.2022 року, видана ДП «МИРНОГРАДВУГІЛЛЯ», №60 від 02.08.2022 року, видана ОП «Шахта 1/3 «Новогродівська», №60-1 від 02.09.2017 року, видана ОП «Шахта 1/3 «Новогродівська», №440 від 14.07.2022 року, видана ПРАТ «Шахтоуправління «Покровське», №454 від 21.07.2022 року, видана ПРАТ «Шахтоуправління «Покровське», №541 від 11.08.2022 року, видана ВП «ШАХТА «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля», №542 від 11.08.2022 року, видана ВП «ШАХТА «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля».

У відповідності до відомостей з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, копію витягу з якого позивачем додано до позовної заяви, останній у період з 1999 року по грудень 2022 року виконував роботи, які дають право на пільги у пенсійному забезпеченні (код спецстажу 3П3013А1, 3П3014А2).

Наказом Мінфіну від 14.04.2015 р. № 435 (зі змінами) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Згідно зазначеного довідника код підстави ЗП3013А1 - це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.

3П3014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого.

Записи трудової книжки позивача виконані чітко, зрозуміло та в повному обсязі, містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені, тому надання позивачем довідок на підтвердження пільгового стажу не має бути обов`язковою умовою для такого підтвердження.

З урахуванням викладеного вище, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача з 27.08.1996 року по 29.08.1996 року, з роботи з 11.04.2003 року по 22.02.2005 року з 11.04.2003 року по 22.02.2005 року, з 26.12.2007 року по 14.08.2009 року та з 11.01.2010 року по 23.11.2010 року на посаді електрослюсаря підземного 4р. з повним робочим днем у шахті необхідно зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 (Постанова№202) та періоди роботи позивача з 24.11.2010 року по 31.05.2011 року, з 20.02.2012 року по 27.08.2012 року, з 05.11.2012 року по 20.11.2012 року на посаді учня прохідника підземного необхідно зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 (провідні професії).

Разом з цим, позовні вимоги, в частині зарахування до пільгового стажу періоди роботи з 07.05.2002 року по 23.05.2002 року, з 31.08.1996 року по 25.12.2001 року з 24.05.2002 року по 28.11.2002 року задоволенню не пділягають, окільки з наявного в матреіалах справи розарухнку стажу позивача, судом було встановлено, що спірні періоди зараховні позивачу до пільгового стажу за Списком№1.

Відповідачами ні в оскаржуваних рішеннях про відмову у призначенні пенсії, ні у відзиві не зазначено обґрунтування не зарахування періоду навчання позивача до його пільгового стажу з 01.09.1991 року по 20.12.1994 року та строкової військової служби з 28.12.1994 року по 28.06.1996 року.

Записи про навчання позивача містяться в трудовій книжці серії НОМЕР_3

Відповідно до статті 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту", час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно абзацу 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином, зарахування періоду навчання до пільгового стажу у повній мірі залежить від того, чи була особа працевлаштована протягом трьох місяців після закінчення навчання на роботу за набутою професією, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників.

Разом з цим, з трудової книжки позивача встановлено, що він 20.12.1994 року закінчив навчання в ПТУ №38 за професією електрослюсаря підземного та машиніста підземних установок.

Проте, судом встановлено, що протягом 5 днів з дня закінчення навчання позивача було призвано до лав Збройних Сил України для проходження строкової військової служби у період з 28.12.1994 року по 28.06.1996 року, що також підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_4 від 26.12.1994 року.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України Про загальний військовий обов`язок і військову службу від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призиву на строкову військову службу особа навчалася за фактом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України Про пенсійне забезпечення або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Оскільки позивач до призову на строкову військову службу, навчався у професійно-технічному училищі за професією електрослюсаря підземного та машиніста підземних установок та після демобілізації з військової служби протягом 2 місяців влаштувався на роботу за набутою професією, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, суд вважає, що період навчання та період проходження строкової військової служби має бути зарахований до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд дійшов висновку про зарахування періоду навчання позивача з 01.09.1991 року по 20.12.1994 року та період проходження строкової військової служби з 26.12.1994 року по 28.06.1996 року до пільгового підземного стажу за Списком № 1.

Як вже зазначалось, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України є безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Отже, для визначення, чи є в ОСОБА_1 право на призначення пенсії незалежно від віку, слід встановити наявність в нього стажу роботи за списком №1 в 25 років або в 20 років за провідними професіями згідно постанови КМУ № 202.

Матеріали справи містять відомостей про наявність у позивача права на призначення пенсії незалежно від віку з ознаки виконання робіт за провідними професіями, визначеними як в ст. 14 Закону № 1788-ХІІ, так і в ч.3 ст. 114 Закону № 1058-IV (стаж 20 років), що підтверджено як відомостями трудової книжки, так і уточнюючими довідками, а також і відомостями форми ОК-5, де зазначено «ЗПЗ014А2».

На провідній професії «прохідник підземний» та «гірник очисного вибою» позивач працював з 19.10.2006 року по 19.11.2007 року (1 р. 1м.), з 24.11.2010 року по 20.03.2011 року (3м. 27д.), з 21.03.2011 року по 31.05.2011 року (2м. 10д.), з 16.06.2011р. по 04.07.2011 року (19д.), з 05.07.2011 року по 24.01.2012 року(6м. 20д.), з 20.02.2012 року по 27.08.201 року (6м. 8д.), з 05.11.2012 року по 20.11.2012 року(16д.), з 04.03.2013 року по 31.03.2013 року (28д.), з 01.04.2017 року по 08.08.2017 року (7м. 9д.), з 09.08.2017 року по 29.04.2021 року та з 01.05.2021 року по 02.08.2022 року (4р. 8м. 15д.). Загалом 8 років 2 місяців 2 днів.

Враховуючи наведене вище позивач не має достатнього стажу за провідними професіями 20 років.

Отже, для наявності у позивача права на призначення пенсії незалежно від віку необхідна наявність у нього стажу роботи 25 років за Списком №1 згідно постанови КМУ № 202.

Відповідно до трудових книжок позивача останній працював за професіями, що передбачені постановою №202, а саме; з 01.09.1991 року по 20.12.1994 року (3р. 3м. 19д.), з 26.12.1994 року по 28.06.1996 року (1р. 6м. 3д.), з 27.08.1996 року по 29.08.1996 року (3д.), з 31.08.1996 року по 25.12.2001 року(2р. 3м. 25д.), з 07.05.2002 року по 23.05.2002 року (17д.), з 24.05.2002 року по 28.11.2002 року (6м. 5д.), з 11.04.2003 року по 22.02.2005 року(1р. 10м. 13д.), з 04.05.2005 року по 11.05.2005 року(8д.), з 12.05.2005 року по 16.07.2005 року(2м. 5д.), з 15.08.2005 року по 19.07.2006 року (1р. 1м. 10д.), з 20.07.2006 року по 15.10.2006 року (2м. 26д.), з 16.10.2006 року по 18.10.2006 року(3д.), з 26.12.2007 року по 14.08.2009 року (1р. 7м. 19д.), з 28.09.2009 року по 09.11.2009 року (1м. 12д.), з 11.01.2010 року по 23.11.2010 року (13д.). Загалом 13р. 9м. 1д.

Загальний пільговий стаж ОСОБА_2 складає 21 рік 11 місяців 3 дні, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку.

Разом з цим, суд зазначає наступне.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ).

Стаття 14.

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Стаття 11.

До відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом.

Частина 6 статті 56.

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 та 14 пенсія за вислугу років відповідно до статті 5 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою на виконання постанови Верховної Ради України від 6 грудня 1991 р. "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" постановив в п.1 міністерствам і відомствам України розробити проекти нормативних актів щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення" згідно з додатком.

Додаток містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу в розділі ІІ містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення щодо врахування трудового стажу при призначенні пенсій (ст. 14 Закону), виконавцем визначено Мінсоцзабез України, строк виконання - березень 1992 р.

На даний час вказана постанова КМУ є чинною.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (далі Роз`яснення № 8) працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Отже, Роз`яснення № 8 відповідає ознакам нормативно-правового акту, про що, зокрема, зазначено і в постанові Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 № 81.

Листом Міністерства соціальної політики України № 21226/0/2-18/45 від 01.11.2018 підтверджено, що органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсій відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058 враховують Роз`яснення № 8.

Суд вважає, що посилання у Роз`ясненні № 8 на ст. 14 Закону № 1788-ХІІ доцільно застосовувати і при призначенні пенсії за ст. 114 Закону № 1058-ІV, оскільки зміст цих статей є тотожним. При цьому за ст. 11 Закону № 1788-ХІІ до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом, а п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV передбачає, що положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Також суд не бачить суперечності між Роз`ясненням № 8 і положеннями Закону № 1058-ІV, оскільки відповідне роз`яснення не визначає: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (ст. 4 Закону № 1058-ІV), натомість регулює правила розрахунку кратності пільгового стажу, що за правовим змістом положенням ст. 14 Закону № 1788-ХІІ та ст. 114 Закону № 1058-ІV не суперечить.

Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці.

Отже, суд вважає, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо «підземного» стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.

Крім того, «підземний» стаж на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.

Так, стаж на провідних професіях зараховується до «підземного» із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за Списком 1, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).

Застосовуючи відповідні положення, суд взяв до уваги постанову Верховного Суду від 04 червня 2019 року у справі № 333/3704/16-а.

Постановою від 08 липня 2021 року у справі №212/1743/17-а Верховний Суд також залишив без задоволення касаційну скаргу пенсійного органу, підтвердивши необхідність застосування Роз`яснення № 8, що, в тому числі, було підставою для задоволення позову.

Отже, у контексті вказаного вище роз`яснення, позивач має право на його застосування, оскільки у нього є не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону № 1788-ХІІ.

Аналогічна позиція викладена в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року по справі №200/4547/22.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Право на судовий захист гарантоване статтею 55 Конституції України.

Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Тобто, для того, щоб особа могла реалізувати своє право на судовий захист, необхідно встановити, що оскаржуваними рішенням чи діянням суб`єкта владних повноважень порушено права, свободи чи інтереси саме цієї особи або особи в інтересах якої вона звертається.

При цьому, як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Так, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Як свідчать матеріали справи, підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах зазначена відсутність необхідного віку.

Суд звертає увагу, що рішення пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії позивачу не містить у собі жодної конкретизації щодо не зарахованих (зарахованих) до пільгового стажу позивача періодів роботи, за змістом рішення відсутній аналіз причин зарахування чи відмови у зарахуванні спірних періодів роботи.

Оскільки, період пільгового стажу, який відображено в рішенні загалом складає 18 років 04 місяці 04 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачу, при цьому пенсійним органом не надана оцінка іншим періодам роботи позивача, які відображені в його трудовій книжці (відносяться вони до пільгового чи ні), з врахуванням дискреційних повноважень органів пенсійного фонду щодо розрахунку наявності- відсутності пільгового стажу для призначення пенсії, суд вважає передчасними позовні вимоги ОСОБА_1 про призначення йому пенсії.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що для ефективного захисту порушеного права позивача, враховуючи положення ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги шдяхом:

Визнання протиправним та скасування Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 18.10.2022р. № 056650007999 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

Зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.10.2022 року про призначення пенсії з зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 стаж роботи ОСОБА_1 , відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 від 03.09.1996 року, період навчання з 01.09.1991 року по 20.12.1994 року, період проходження строкової військової служби з 26.12.1994 року по 28.06.1996 року та періоди роботи з 27.08.1996 року по 29.08.1996 року, з роботи з 11.04.2003 року по 22.02.2005 року з 11.04.2003 року по 22.02.2005 року, з 26.12.2007 року по 14.08.2009 року та з 11.01.2010 року по 23.11.2010 року, з 24.11.2010 року по 31.05.2011 року, з 20.02.2012 року по 27.08.2012 року, з 05.11.2012 року по 20.11.2012 року.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позов задоволено, судовий збір у розмірі 1073,60 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 5-14, 19-22, 72-78, 94, 132-143, 159-165, 241-247, 255, 295-297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 18.10.2022р. № 056650007999 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, б. 10; код ЄДРПОУ 22933548) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) від 12.10.2022 року про призначення пенсії з зарахуванням до пільгового стажу за списком №1 стаж роботи ОСОБА_1 , відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 від 03.09.1996 року, період навчання з 01.09.1991 року по 20.12.1994 року, період проходження строкової військової служби з 26.12.1994 року по 28.06.1996 року та періоди роботи з 27.08.1996 року по 29.08.1996 року, з роботи з 11.04.2003 року по 22.02.2005 року з 11.04.2003 року по 22.02.2005 року, з 26.12.2007 року по 14.08.2009 року та з 11.01.2010 року по 23.11.2010 року, з 24.11.2010 року по 31.05.2011 року, з 20.02.2012 року по 27.08.2012 року, з 05.11.2012 року по 20.11.2012 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, б. 10; код ЄДРПОУ 22933548) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова