Ухвала суду № 111102211, 24.05.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

24 травня 2023 рокуСправа №160/9338/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши в письмовому провадженні у м. Дніпрі клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про заміну первісного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03.05.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо незастосування для розрахунку та виплати йому суми індексацій грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із врахуванням базового місяця для розрахунку індексу споживчих цін - січень 2008 року; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо незастосування для розрахунку та виплати йому суми індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 24.04.2020 року із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - березень 2018 року із застосуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо невиплати йому в повному обсязі суми індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 24.04.2020 року із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - березень 2018 року із застосуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078; зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області здійснити розрахунок та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року; здійснити розрахунок та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 24.04.2020 року із врахуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін - березень 2018 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/9338/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії. Розглядати справу ухвалено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

19.05.2023 року від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надійшло клопотання про заміну в якості належного відповідача 10 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

В обґрунтування клопотання відповідачем зазначено, що позивач в період з 2013 по 2020 роки не проходив службу цивільного захисту на посадах визначених штатним розписом Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області. У Головному управлінні ДСНС України у Дніпропетровській області відсутні за штатом такі посади як командир відділення. Позивач проходив службу цивільного захисту на посадах визначених штатним розписом підпорядкованих Головному управлінню підрозділах (окремих юридичних особах) - 55 державна пожежно-рятувальна частина ДСНС України у Дніпропетровській області. Належним відповідачем у даній судовій справі щодо невиплати індексації грошового забезпечення особі, яка проходила службу в аварійно-рятувальному підрозділі за період з 01.12.2015 року по 24.04.2020 року є 55 державна пожежно-рятувальна частина Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області. Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій «Про припинення юридичних осіб шляхом приєднання» від 26.04.2021 року № 238 реорганізовано 55 ДПРЧ. Відповідно до п. 1.1. Положення про 10 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі - 10 ДПРЗ) затвердженого наказом ДСНС від 24.05.2013 року №301 (у редакції наказу ДСНС від 26.04.2021 №238) 10 ДПРЗ є правонаступником 55 ДПРЧ (копія положення про 10 ДПРЗ додається). Згідно до п. 1.9. Положення 10 ДПРЗ є юридичною особою, може виступати відповідачем у суді. 10 ДПРЗ не несе відповідальності за зобов`язаннями територіального органу, відповідно територіальний орган ДСНС не несе відповідальності за зобов`язаннями 10 ДПРЗ.

Вирішуючи клопотання про заміну відповідача, суд враховує наступне.

Згідно з наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 01.06.2013 року № 53, зокрема, відповідно до пунктів 32, 36 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту призначено, нижченазваних осіб рядового і молодшого начальницького складу, які направлені для подальшого проходження служби до Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, з Головного територіального правління МНС у Дніпропетровській області, з 2 червня 2013 року: Прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 на посаду командира відділення 55 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області з посадовим окладом 645 гривень у місяць, встановивши йому згідно з наказом МНС України від 10 червня 2008 року №447 відсоткову надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та відсоткову надбавку за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя у розмірі 25%.

Відповідно витягу з наказу від 08.04.2020 року № 118, згідно з Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу звільнений із служби, виключити із списків особового складу кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій, зняти з усіх видів забезпечення: у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 , командира відділення 55 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області, 24 квітня 2020 року.

Отже в період з 02 червня 2013 року по 24 квітня 2020 року ОСОБА_1 проходи службу у 55 державній пожежно-рятувальній частині Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.

Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій «Про припинення юридичних осіб шляхом приєднання» від 26.04.2021 року № 238 реорганізовано 55 державну пожежно-рятувальну частину Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.

Відповідно до п. 1.1. Положення про 10 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ДСНС від 24.05.2013 року №301 (у редакції наказу ДСНС від 26.04.2021 №238) 10 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області є правонаступником 55 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області.

Згідно до п. 1.9. Положення 10 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області є юридичною особою.

Згідно до п. 1.11 Положення 10 ДПРЗ має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державної казначейської служби України, в установах банків із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Відповідно до пункту 1.12 Положення 10 ДПРЗ є бюджетною установою та утримується за рахунок державного бюджету, має право укладати договори та угоди, набувати майнові та особисті немайнові права й обов`язки, бути позивачем і відповідачем у суді відповідно до вимог чинного законодавства України. 10 ДПРЗ несе відповідальність за своїми зобов`язаннями згідно з чинним законодавством. 10 ДПРЗ не несе відповідальності за зобов`язаннями територіального органу, ДСНС, відповідно територіальний орган та ДСНС не несуть відповідальності за зобов`язаннями 10 ДПРЗ.

Відповідно до частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Частиною 4 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Отже, належним відповідачем у цій справі є саме 10 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

Враховуючи зазначені норми Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням того, що позивачем в позовній заяві зазначено відповідачем саме Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області та відсутність згоди позивача на заміну відповідача, суд вважає за необхідне залучити 10 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області в якості другого відповідача по справі.

Відповідно до частини 6 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись статтями 48, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про заміну первісного відповідача в адміністративній справі - задовольнити частково.

Залучити до участі у справі № 160/9338/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії в якості другого відповідача 10 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 38064804; м. Синельникове, Дніпропетровська область, 52500; вул. Виконкомівська 20 ).

Розпочати розгляд адміністративної справи спочатку.

Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Призначити справу до розгляду у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5.

Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею Озерянською С.І.

Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Зобов`язати 10 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надати до суду разом з відзивом на позов належним чином засвідченні копії наказів про зарахування ОСОБА_1 у списки особового складу підрозділу, призначення на останню займану посаду, виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу та розрахунки індексації його грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 24 квітня 2020 року, із зазначенням базового місяця початку розрахунку індексу споживчих цін для нарахування йому індексації грошового забезпечення.

Попередити відповідачів, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позов, із доказами та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих на нього доказів відповідачам.

Встановити відповідачам строк для подання заперечень на відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив, а також зобов`язати відповідачів надати до суду разом із запереченням на відповідь на відзив, із доказами та документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

На підставі частини 5 та 7 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Інформацію щодо адміністративної справи № 160/9338/23 учасники даної справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/).

Позивачу та відповідачу надіслати копію цієї ухвали. 10 державному пожежно-рятувальному загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області направили копію ухвали та копію позовної заяви з додатками.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Озерянська