Рішення № 111065276, 23.05.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/16958/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2023 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови у призначенні мені пенсії за віком у розмірі 11386,78 грн;

- зобов`язати відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, призначити мені пенсію за віком у розмірі 11386,78 грн (без врахування надбавки на індексацію) з 22-го грудня 2020 року;

- стягнути з відповідача в мою користь судові витрати по справі.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 22 грудня 2020 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі також Закон № 1058).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі № 380/15610/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 22 грудня 2020 року з врахуванням заробітку за період роботи з 01 червня 1993 року по 31 травня 1998 року відповідно до поданих довідок про заробітну плату за період з січня 1992 року по грудень 1998 року за № 7к від 01 лютого 2021 року, яка видана адвокатом Забродським Андрієм Миколайовичем, та за період з січня 1997 року по грудень 2001 року за № 3к від 02 березня 2001 року, яка видана Адвокатським об`єднанням «Феміда Груп», з урахуванням висновків суду у цій справі та з урахуванням попередньо виплачених сум.

На виконання цього судового рішення відповідач призначив позивачу пенсію за віком в розмірі 6675,62 грн (без урахування надбавки на індекс інфляції).

Позивач уважає, що розмір його пенсії суттєво занижений, а її перерахунок не ґрунтується на вимогах закону, рішенні суду та є безпідставним. Так, у листі-відповіді на заяву позивача про призначення пенсії у більшому розмірі відповідач зазначив, що програмою оптимізовано 20 місяців заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 3,18485. На думку позивача, відповідач всупереч рішенню суду від 23 грудня 2021 року у справі № 380/15610/21 обрахував розмір пенсії також за даними персоніфікованого обліку за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року. Крім того, під час обрахунку пенсії використана програма, яка, за твердженням відповідача, оптимізувала 20 місяців заробітної плати позивача за згаданий період. Жодним законом з пенсійного забезпечення не передбачено застосування комп`ютерних програм при обрахунку пенсії. За таких обставин позивач переконує, що відповідач повинен був вручну зробити обрахунок призначеної пенсії, використання комп`ютерної програми незаконне, а оптимізація 20 місяців заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року не відповідає рішенню суду від 23 грудня 2021 року у справі № 380/15610/21.

На підставі самостійно зробленого обрахунку розміру пенсії позивач висновує, що середній коефіцієнт заробітної плати (доходу) за один місяць дорівнює 4,73151. Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії з урахуванням страхового стажу у розмірі 27 років 0 місяців 25 днів складає 0,27.

Крім цього, згідно з рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року у справі № 380/11036/22 відповідач зобов`язаний збільшити страховий стаж позивача, який загалом складає 31 рік 4 місяці і 25 днів. Відтак остаточний коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії з урахуванням страхового стажу у розмірі 31 рік 4 місяці 25 дні складає 0,31.

Позивач підсумовує, що остаточний розмір пенсії, яка має бути йому призначена відповідно до частини 1 статті 27 Закону № 1058, без урахування індексу інфляції становить 11386,78 грн (36731,53 грн розмір заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії х 0,31 коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії). Відтак дії відповідача у частині відмови в призначенні позивачу пенсії у більшому розмірі та наданні арифметичного розміру призначеної пенсії суперечать вимогам статті 19 Конституції України, частині першій статті 25, частині першій статті 27, частинам першій, другій статті 40 Закону № 1058, постанові Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян» та рішенню Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі № 380/15610/21.

З огляду на наведене адміністративний позов просить задовольнити у повному обсязі.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що позивач з 22 грудня 2020 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 1058. Страховий стаж позивача становить 27 років 0 місяців 9 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,27.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду у справі № 380/15610/21 повторно провело перерахунок пенсії позивача з 22 грудня 2020 року з врахуванням заробітку за період з 01 червня 1993 року по 31 травня 1998 року відповідно до поданих довідок про заробітну плату за період з січня 1992 року по грудень 1998 року за № 7к від 01 лютого 2021 року, яка видана адвокатом Забродським Андрієм Миколайовичем, та за період з січня 1997 року по грудень 2001 року за № 3к від 02 березня 2001 року, яка видана Адвокатським об`єднанням «Феміда Груп», з урахуванням висновків суду у цій справі та з урахуванням попередньо виплачених сум.

Заробітна плата для обчислення пенсії врахована за період роботи з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року та за даними персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року (80 місяців). Програмою оптимізовано 20 місяців заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року (80 місяців 60 місяців). Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 3,18485 (191,09122/60), де 191,09122 сума коефіцієнтів заробітної плати після оптимізації; 60 кількість місяців заробітної плати після оптимізації.

Середньомісячний заробіток, визначений із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2017-2019 роки (7763,17 грн), складає 24724,53 грн (7763,17 х 3,18485). З 01 березня 2022 року розмір пенсії позивача становить 6810,62 грн, в тому числі: 6675,62 грн основний розмір пенсії (24724,53 грн х 0,27000); 135,00 грн щомісячна доплата до пенсії з 01 березня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118.

Відповідач підсумовує, що пенсія позивача обчислена згідно з поданими документами про стаж і заробіток, призначена і виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідач уважає, що вимоги позивача є безпідставними та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, з огляду на що просить у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

На спростування доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, позивач подав відповідь на відзив, в якій вказує, що відповідач не довів безпідставності та незаконності заявлених ним позовних вимог та не спростував доводів позовної заяви.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 30 листопада 2022 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 17 січня 2023 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року у справі № 380/11036/22.

Ухвалою суду від 02 лютого 2023 року провадження у справі поновлено.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач з 22 грудня 2020 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону № 1058.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі № 380/15610/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 22 грудня 2020 року в частині врахування заробітку за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2006 року за даними персоніфікованого обліку.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 22 грудня 2020 року з врахуванням заробітку за період роботи з 01 червня 1993 року по 31 травня 1998 року, відповідно до поданих довідок про заробітну плату за період з січня 1992 року по грудень 1998 року за № 7к від 01 лютого 2021 року, яка видана адвокатом Забродським Андрієм Миколайовичем, та за період з січня 1997 року по грудень 2001 року за № 3к від 02 березня 2001 року, яка видана Адвокатським об`єднанням «Феміда Груп», з урахуванням висновків суду у цій справі та з урахуванням попередньо виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення відповідач прийняв рішення № 134550010995 від 13 липня 2022 року, згідно з яким здійснив перерахунок пенсії позивача з 22 грудня 2020 року. Після проведеного перерахунку пенсії її розмір становить 6675,62 грн.

06 серпня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, у якій просив скасувати рішення № 134550010995 та винести нове, яким призначити щомісячну пенсію за віком в розмірі 9917,51 грн (без урахування індексу інфляції) та виплатити суму різниці пенсійних виплат, починаючи з 22 грудня 2020 року, з урахуванням попередньо виплачених сум пенсій.

Листом від 05 вересня 2022 року № 12184-11641/З-52/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача на його заяву від 06 серпня 2022 року, зокрема про те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі № 380/15610/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно провело перерахунок пенсії з 22 грудня 2020 року з врахуванням заробітку за період роботи з 01 червня 1993 року по 31 травня 1998 року відповідно до довідки від 01 лютого 2021 року № 7к про заробітну плату за період з січня 1992 року по грудень 1998 року, яка видана адвокатом Забродським Андрієм Миколайовичем, та довідки від 02 березня 2001 року № 3к про заробітну плату за період з січня 1997 року по грудень 2001 року, яка видана Адвокатським об`єднанням «Феміда Груп», з урахуванням висновків суду у цій справі та з урахуванням попередньо виплачених сум. Заробітна плата для обчислення пенсії врахована за період роботи з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року та за даними персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року (80 місяців). Програмою оптимізовано 20 місяців заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року (80 місяців 60 місяців). Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 3,18485 (191,09122/60), де 191,09122 сума коефіцієнтів заробітної плати після оптимізації; 60 кількість місяців заробітної плати після оптимізації. Середньомісячний заробіток, визначений із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2017-2019 роки (7763,17 грн), складає 24724,53 грн (7763,17 х 3,18485). Розмір пенсії з 22 грудня 2020 року становить 6675,62 грн (24724,53 грн х 0,27000). Розмір пенсії з 01 березня 2022 року становить 6810,62 грн, в тому числі: 6675,62 грн основний розмір пенсії (24724,53 грн х 0,27000); 135,00 грн щомісячна доплата до пенсії з 01 березня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118. Пенсія обчислена згідно з поданими документами про стаж і заробіток, призначена і виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Також суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року у справі № 380/11036/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо відмови зарахувати у страховий стаж ОСОБА_1 52 місяці або 4 роки та 4 місяці, а саме: за 2002 рік - квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень; за 2003 рік всі 12 (дванадцять місяців); за 2004 рік всі 12 (дванадцять місяців); за 2005 рік всі 12 (дванадцять місяців); за 2006 рік - січень, лютий, березень квітень, травень, червень, липень та у проведенні перерахунку пенсії з 22 грудня 2020 року з врахуванням загального страхового стажу в розмірі 31 (тридцять одного) року, 4 (чотирьох) місяців і 25 днів.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати у страховий стаж ОСОБА_1 52 місяці, або 4 роки та 4 місяці, а саме: за 2002 рік - квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень; за 2003 рік - всі 12 (дванадцять) місяців; за 2004 рік всі 12 (дванадцять місяців); за 2005 рік всі 12 (дванадцять місяців); за 2006 рік - січень, лютий, березень квітень, травень, червень, липень.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 22 грудня 2020 року з врахуванням загального страхового стажу в розмірі 31 (тридцять одного) року, 4 (чотирьох) місяців і 25 днів.

Позивач, уважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком у розмірі 11386,78 грн, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 цієї ж статті КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закріплений у частині 1 статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За змістом частин першої, другої статті 5 Закону № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.

Формула для обчислення розміру пенсії за віком визначена статтею 27 Закону № 1058.

Відповідно до частини першої цієї статті розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Отже, на розмір пенсії за віком впливають два показники:

1) заробітна плата (дохід) застрахованої особи, яка визначається відповідно до статті 40 Закону № 1058; та

2) коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, який визначається відповідно до статті 25 Закону № 1058.

Статтею 25 Закону № 1058 визначена формула для обчислення коефіцієнта страхового стажу, згідно з частиною першою якої коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = См х Вс/100% х 12, де

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Водночас статтею 40 Закону № 1058 визначена формула для обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, згідно з частиною другою якої заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі № 380/15610/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 22 грудня 2020 року з врахуванням заробітку за період роботи з 01 червня 1993 року по 31 травня 1998 року, відповідно до поданих довідок про заробітну плату за період з січня 1992 року по грудень 1998 року за № 7к від 01 лютого 2021 року, яка видана адвокатом Забродським Андрієм Миколайовичем, та за період з січня 1997 року по грудень 2001 року за № 3к від 02 березня 2001 року, яка видана Адвокатським об`єднанням «Феміда Груп», з урахуванням висновків суду у цій справі та з урахуванням попередньо виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 22 грудня 2020 року, після проведення якого розмір його пенсії становить 6675,62 грн.

Позивач не погоджується із визначеним відповідачем розміром пенсії після проведення її перерахунку та вважає, що такий суттєво занижений, а перерахунок пенсії не ґрунтується на вимогах закону та суперечить вищезгаданому рішенню суду.

Свою незгоду з проведеним перерахунком позивач мотивує тим, що:

- відповідач всупереч рішенню суду від 23 грудня 2021 року у справі № 380/15610/21 обрахував розмір його пенсії також за даними персоніфікованого обліку за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року;

- під час обрахунку розміру пенсії використана програма, яка, за твердженням відповідача, оптимізувала 20 місяців заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року, що також суперечить рішенню суду від 23 грудня 2021 року у справі № 380/15610/21;

- жодним законом з пенсійного забезпечення не передбачено застосування комп`ютерних програм при обрахунку пенсії.

Водночас відповідач у листі від 05 вересня 2022 року № 12184-11641/З-52/8-1300/22 та відзиві на позовну заяву, обґрунтовуючи правомірність своїх дій у спірному випадку, вказує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі № 380/15610/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно провело перерахунок пенсії позивача з 22 грудня 2020 року з врахуванням заробітку за період роботи з 01 червня 1993 року по 31 травня 1998 року відповідно до довідки від 01 лютого 2021 року № 7к про заробітну плату за період з січня 1992 року по грудень 1998 року, яка видана адвокатом Забродським Андрієм Миколайовичем, та довідки від 02 березня 2001 року № 3к про заробітну плату за період з січня 1997 року по грудень 2001 року, яка видана Адвокатським об`єднанням «Феміда Груп», з урахуванням висновків суду у цій справі та з урахуванням попередньо виплачених сум. Заробітна плата для обчислення пенсії врахована за період роботи з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року та за даними персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року (80 місяців). Програмою оптимізовано 20 місяців заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року (80 місяців 60 місяців).

Оцінюючи такі аргументи сторін з урахуванням наведених вище норм права та фактичних обставин справи, суд зазначає таке.

Як слідує зі змісту листа відповідача від 05 вересня 2022 року № 12184-11641/З-52/8-1300/22 та відзиву на позовну заяву відповідач при перерахунку пенсії позивача врахував заробітну плату для її обчислення за період роботи з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року та за даними персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року (80 місяців). При цьому за допомогою програми відповідач оптимізував 20 місяців заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року (80 місяців 60 місяців).

Насамперед суд відзначає, що згідно з резолютивною частиною рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі № 380/15610/21 у відповідача виник обов`язок повторно здійснити перерахунок пенсії позивача з 22 грудня 2020 року з врахуванням заробітку за період роботи з 01 червня 1993 року по 31 травня 1998 року, відповідно до поданих довідок про заробітну плату за період з січня 1992 року по грудень 1998 року за № 7к від 01 лютого 2021 року, яка видана адвокатом Забродським Андрієм Миколайовичем, та за період з січня 1997 року по грудень 2001 року за № 3к від 02 березня 2001 року, яка видана Адвокатським об`єднанням «Феміда Груп».

Натомість відповідач при перерахунку пенсії позивача врахував заробітну плату для її обчислення за період роботи з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року та за даними персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року, що суперечить рішенню Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року у справі № 380/15610/21.

За таких обставин суд уважає доречними та такими, що заслуговують на увагу доводи позивача про те, що відповідач всупереч рішенню суду від 23 грудня 2021 року у справі № 380/15610/21 обрахував розмір його пенсії також за даними персоніфікованого обліку за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року.

Стосовно застосованої відповідачем за допомогою програми «оптимізації» 20 місяців заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року (80 місяців 60 місяців) суд зазначає таке.

За змістом частини першої статті 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Аналіз наведеної норми дає підстави дійти висновку про те, що нею передбачено можливість виключення місяців із «невигідною» заробітною платою (низькими порівняно з іншими місяцями коефіцієнтами) з періоду, за який враховується заробіток (дохід) для обчислення пенсії. Це робиться для того, щоб не допустити зменшення зарплати для обчислення пенсії, і, в результаті, підвищити розмір пенсії. Таке виключення називають «оптимізацією заробітку». При «оптимізації заробітку» можливо виключити із підрахунку зарплати (доходу) періоди до 60 календарних місяців страхового стажу підряд, але не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, обчисленого в одинарному розмірі.

Разом з тим, виходячи зі змісту аналізованої норми, виключенню з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, підлягають періоди страхового стажу з «невигідною» заробітною платою за вибором та бажанням особи, яка звернулася за призначенням пенсії. Тобто, право вибору згаданих періодів належить саме особі, яка звернулася за призначенням пенсії, та за наявності у неї бажання на їх виключення.

Як слідує з матеріалів справи відповідач за допомогою програми «оптимізував» 20 місяців заробітної плати позивача за період з 01 липня 2000 року по 31 серпня 2003 року (80 місяців 60 місяців).

Однак у матеріалах справи відсутні докази того, що позивач виявляв бажання на застосування відповідачем такої «оптимізації» при проведенні перерахунку його пенсії, а також, що позивач обирав періоди, які він уважає за необхідне виключити з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії.

Таким чином, суд уважає, що при проведенні перерахунку пенсії позивача відповідач, застосовуючи положення частини першої статті 40 Закону № 1058, позбавив позивача права на висловлення бажання щодо виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періодів страхового стажу з «невигідною» заробітною платою та права на вибір таких періодів.

З огляду на викладене суд доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо неналежного проведення перерахунку пенсії позивача з 22 грудня 2020 року.

Стосовно ж рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року у справі № 380/11036/22, то суд відзначає, що таке набрало законної сили вже після відкриття судом провадження у цій справі. На момент прийняття судом рішення у справі, яка розглядається, позивачем не надано жодних доказів, які б вказували на те, що його права порушені відповідачем після набрання рішенням суду у справі № 380/11036/22 законної сили (зокрема, у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням такого рішення).

Разом з тим у позовній заяві позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком у розмірі 11386,78 грн та зобов`язати відповідача, призначити пенсію за віком у розмірі 11386,78 грн (без врахування надбавки на індексацію) з 22 грудня 2020 року.

З цього приводу суд зазначає, що Верховний Суд неодноразово висловлювався щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією.

Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи бездіяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким; дискреційне повноваження надається у спосіб його закріплення в оціночному понятті, відносно-визначеній нормі, альтернативній нормі, нормі із невизначеною гіпотезою. Для позначення дискреційного повноваження законодавець використовує, зокрема, терміни «може», «має право», «за власної ініціативи», «дбає», «забезпечує», «веде діяльність», «встановлює», «визначає», «на свій розсуд». Однак наявність такого терміну у законі не свідчить автоматично про наявність у суб`єкта владних повноважень дискреційного повноваження; подібний термін є приводом для докладного аналізу закону на предмет того, що відповідне повноваження є дійсно дискреційним; при реалізації дискреційного повноваження суб`єкт владних повноважень зобов`язаний поважати основоположні права особи, додержуватися: конституційних принципів; принципів реалізації відповідної владної управлінської функції; принципів здійснення дискреційних повноважень; змісту публічного інтересу; положень власної компетенції; вказівок, викладених у інтерпретаційних актах; фахових правил, закріплених у нормативних актах; адміністративної практики; судової практики; процедурних вимог.

Критеріями судового контролю за реалізацією дискреційних повноважень є: критерії перевірки діяльності публічної адміністрації, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема, мета, з якою дискреційне повноваження надано, об`єктивність дослідження доказів у справі, принцип рівності перед законом, безсторонність; публічний інтерес, задля якого дискреційне повноваження реалізується; зміст конституційних прав та свобод особи; якість викладення у дискреційному рішенні доводів, мотивів його прийняття.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Таким чином, суди не наділені повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою державні органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.

Суд звертає увагу на те, що уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є територіальний орган Пенсійного фонду, до компетенції якого і входить розгляд відповідних документів, поданих особою. Крім того, територіальний орган Пенсійного фонду є органом, уповноваженим відповідно до Закону № 1058 обчислювати розмір пенсії особи, яка звернулася за її призначенням (перерахунком).

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що питання визначення розміру пенсії позивача належить до дискреційних повноважень відповідача, а тому суд позбавлений можливості втручатися у такі, перебираючи на себе у випадку, який розглядається, повноваження пенсійного органу.

За змістом частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

При цьому згідно з абзацом другим частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Беручи до уваги викладене, суд уважає, що з метою ефективного захисту порушеного права, за захистом якого позивач звернувся до суду, належить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неналежного проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 22 грудня 2020 року та обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 22 грудня 2020 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до правил статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні з цим позовом до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Оскільки позов містив декілька вимог немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає виходячи з кількості, а не розміру задоволених/незадоволених позовних вимог.

Таким чином, поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягає сума у розмірі 992,40 грн.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неналежного проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 22 грудня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 22 грудня 2020 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 992,40 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 23 травня 2023 року.

Суддя Клименко О.М.