Рішення № 111048738, 23.05.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2304/23

РІШЕННЯ

іменем України

23 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення від 27.01.2023 №221350000402, зобов`язати зарахувати до стажу державної служби періоди роботи з 03.08.1981 по 17.07.1987, з 07.12.1999 по 29.09.2000 та з 01.05.2016 по 24.01.2023, та зобов`язати перевести на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Посилається на те, що перебуває на пенсії, призначеній відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У січні 2023 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723- XII від 16.12.1993, додавши довідки про складові заробітної плати. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 27.01.2023 у задоволенні заяви відмовлено.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що права на переведення на бажану пенсію позивачка не має, оскільки відповідно до матеріалів пенсійної справи стаж державної служби станом на 01.05.2016 становить 9 років 4 місяці 6 днів (з 25.12.2006 по 01.05.2016). Також через відсутність 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, підстав для врахування довідки від 25.01.2023 № 89-Ф про складові заробітної плати немає.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у відзиві просить відмовити у задоволені позову. Зазначає, що станом на 01.05.2016 стаж позивачки на посадах державної служби становив 9 років 4 місяці 6 днів. Також вважає, що у своїй заяві позивач висувала вимогу про перехід на пенсію за іншим Законом, а питання тривалості стажу не розглядалось при прийнятті рішення.

Дослідивши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 03.10.2018 призначено пенсію по інвалідності відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

25.01.2023 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про переведення її з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію по інвалідності державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу» з урахуванням довідок від 25.01.2023 № 89-Ф, № 94-Ф.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 27.01.2023 №221350000402 у задоволенні заяви відмовлено. Пенсійний орган покликався на те, що відповідно до п. 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" №889 - VIII від 10 грудня 2015 втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723- XII від 16.12.1993 крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10, 12 цього розділу. Пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889 - VIII надане право державним службовцям, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-XII. Пенсії по інвалідності призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", як передбачено статтею 90 Закону № 889-VIII.

Про підстави відмови позивачку також інформовано листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 08.02.2023, де пенсійний орган зазначив, що стаж ОСОБА_1 становить 9 років 4 місяці 6 днів ( зарахований період з 25.12.2006 по 01.05.2016).

Як вбачається зі змісту трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 :

- 03.08.1981 - зараховано на посаду бухгалтера постійно в Держбанк СРСР;

- 16.08.1982 - звільнено у зв`язку з переводом до Старокостянтинівського відділення Державного банку за згодою керівників;

- 17.08.1982 - призначена на посаду бухгалтера;

- 04.10.1984 - призначена на посаду старшого бухгалтера;

- 17.07.1987- звільнено за власним бажанням;

- 07.12.1999 - прийнята на посаду державного податкового інспектора відділу прямих, непрямих податків та відрахувань до державних цільових доходів, тимчасово, на конкурсній основі;

- 07.12.1999 - прийнята присяга державного службовця згідно Закону України "Про державну службу";

- 01.02.2020 - присвоєно спеціальне звання "інспектор податкової служби ІІІ рангу";

- 29.09.2000 - звільнена з посади державного відділу оподаткування юридичних осіб;

- 01.04.2016 - призначена на посаду завідувача бюджетно-фінансового сектору - головного бухгалтера за переведенням;

- 01.05.2016 - присвоєно ранг державного службовця;

- 25.04.2017 - переведена на посаду начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України "Про державну службу";

- 28.02.2018 звільнена з посади начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера Старокостянтинівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області;

- 01.03.2018 - призначена на посаду головного спеціаліста відділу бухгалтерського обліку фінансово-економічного управління по переводу;

- 07.09.2022 - звільнена з посади за згодою сторін;

- 08.09.2022 - призначена на посаду заступника начальника відділу внутрішнього аудиту;

- 24.01.2023 - звільнена з посади заступника начальника відділу внутрішнього аудиту за згодою сторін.

До 01 травня 2016 суспільні відносини, що охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулювались Законом України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ).

З 01 травня 2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон № 889-VIII), у Прикінцевих та перехідних положеннях якого визначено, що Закон України №3723-ХІІ втратив чинність крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

У ч. 1 статті 37 Закону № 3723-XII зазначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, відповідно до ч. 9 статті 37 Закону №3723-XII пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, яким встановлено інвалідність I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби. Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (частина десята статті 37 Закону № 3723-XII).

З аналізу ч. 9 статті 37 Закону №3723-XII можна дійти висновку, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV:

- особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років; або

- особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах.

Таким чином, закон не пов`язує можливість призначення вказаної пенсії по інвалідності з такою умовою, як досягнення конкретного віку. Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13 лютого 2019 у зразковій справі № 822/524/18 (Пз/9901/23/18).

З матеріалів справи встановлено, що підставою відмови у призначенні позивачці пенсії за нормами Закону № 3723-XII є недостатній стаж державної служби. Позивач вважає, що їй протиправно не зараховано до стажу державної служби періоди роботи з 03.08.1981 по 17.07.1987, з 07.12.1999 по 29.09.2000 та з 01.05.2016 по 24.01.2023.

Щодо періоду роботи з 03.08.1981 по 17.07.1987 у Кам`янець-Подільському та Старокостянтинівському відділеннях Держбанку, суд враховує наступне.

Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 (чинним до 01.05.2016, далі Порядок № 283) визначались посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби. Згідно з переліком державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, до стажу державної служби зараховується робота (служба): Держбанк СРСР, Зовнішекономбанк СРСР, Будбанк СРСР, Промбудбанк СРСР, Агропромбанк СРСР, Житлосоцбанк СРСР, Ощадний банк СРСР, їх республіканські банки (контори), крайові, обласні (міські) управління, а також міські і районні відділення.

У наявній у матеріалах справи копії трудової книжки зазначено, що ОСОБА_1 працювала бухгалтером у Держбанку СРСР.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пунктом 1 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку № 637).

Верховний Суд у постанові від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а сформулював висновок про те, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів Пенсійного фонду для обмеження у реалізації конституційного права особи на соціальний захист.

Суд вважає, що періоди роботи позивачки на посаді бухгалтера з 03.08.1981 по 17.07.1987 у Кам`янець-Подільському та Старокостянтинівському відділеннях Держбанку підлягають зарахуванню до стажу державної служби, у тому числі для призначення пенсії на підставі статті 37 Закону України "Про державну службу" від 19 грудня 1993.

Що стосується періоду роботи з 07.12.1999 по 29.09.2000, то відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, який був діючим протягом тривалих періодів роботи позивачки на відповідних посадах в органах податкової служби, державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Відповідно до п. 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII, обчислюється відповідно до п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII. Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в даному випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Крім цього, згідно з п. 342.4 ст.342 Податкового кодексу України посадові особи контролюючих органів є державними службовцями. Відповідно до ст. 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Таким чином, посадові особи Державної податкової служби, яким присвоєні спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах повинен зараховуватись до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Зважаючи на це, період роботи позивачки на посадах у органах Державної податкової служби з 07.12.1999 по 29.09.2000 повинен бути зарахований до стажу державної служби.

Щодо періоду роботи з 01.05.2016 по 24.01.2023, відсутні підстави для незарахування його до стажу державної служби, оскільки будь-яких неточностей у записах трудової книжки не виявлено.

Як свідчать матеріали справи, позивачці призначено другу групу інвалідності у період перебування її на державній службі, стаж державної служби становить понад 10 років, відтак позивачка має право на призначення пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до положень статті 37 Закону № 3723-XII.

З огляду на це, орган Пенсійного фонду, розглядаючи заяву позивачки, повинен був вирішити питання щодо зарахування вищезгаданих періодів роботи до стажу державної служби з метою призначення пенсії. У той же час, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у оскарженому рішенні питання про зарахування або незарахування до стажу державної служби вищезгаданих періодів роботи ОСОБА_1 не вирішувалось, зважаючи на що рішення прийняте фактично без наведення відповідних вмотивованих обґрунтувань. Вказане свідчить про те, що відповідач діяв необґрунтовано.

Враховуючи це, спірне рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідач повинен перерахувати стаж державної служби (стаж роботи) позивачки із урахуванням того, який підлягає зарахуванню за цим рішенням, та вирішити питання призначення позивачці пенсії.

Оскільки відповідачі не довели правомірність спірного рішення і доводи позивачки не спростували, позов слід задоволити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 27.01.2023 № 221350000402.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби, що враховується для призначення пенсії, періоди її роботи на відповідних посадах

з 03.08.1981 по 17.07.1987,

з 07.12.1999 по 29.09.2000,

з 01.05.2016 по 24.01.2023,

та призначити з 25.01.2023 пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723- XII від 16.12.1993, з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 25.01.2023 № 89-Ф, № 94-Ф, провівши перерахунок виплаченої пенсії з урахуванням раніше проведених ОСОБА_1 виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А,Кропивницький,Кіровоградська область,25009 , код ЄДРПОУ - 20632802) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок