Рішення № 111045090, 23.05.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2328/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загін (м. Бердянськ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, із розрахунку 100 тис. грн. на місяць пропорційно часу участі у діях та ходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і борони, відсічі, стримування збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 по 20.10.2022; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу в повному обсязі додаткову винагороду, встановленої п. 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, із розрахунку 100 тис. грн. на місяць пропорційно часу участі у діях та ходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і борони, відсічі, стримування збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 12.07.2022 по 20.10.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходить військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України (далі Відповідач, НОМЕР_1 прикордонний загін). Майстер-сержант ОСОБА_1 призваний на військову службу по мобілізації, інспектор прикордонної служби 2 категорії 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А). Відповідно витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) (далі НОМЕР_3 прикордонний загін) від 12 липня 2022р. № 57- ВВ, позивач зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону з НОМЕР_1 прикордонного загону, загону згідно розпорядження Південного регіонального управління від 15.06.2022р. № /25-736- В з 12 липня 2022р. Відповідно витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) від 20 жовтня 2022р. № 133-ВВ. позивач виключений з оперативного підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону, згідно розпорядження Південного регіонального управління від 16.09.2022 р. № /22-1354 Е. 20 жовтня 2022 р. Відповідно Припису № 306 від 08.07.2022р., майстер-сержант ОСОБА_1 3 12.07.2022р. відбув в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) з метою ротації НОМЕР_3 прикордонного загону, на підставі розпорядження ПДРУ від 18.06.2022р. № 2-755-Е, та вибув з НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) 20.10.2022р. (копія додається). Згідно витягу з журналу бойових дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 47 (ДСК) (копія додається), майстер-сержант ОСОБА_1 в період з 12.07.2022р. по 20.10.2022р. брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України з метою виконання бойових завдань (бойове завдання Південного регіонального управління від 11.07.2022 № 386 (ДСК) «Про відрядження військовослужбовців»). Виплати позивачем за увесь період проходження ним військової служби було здійснено НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України. Виплата додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні за липень 2022 року здійснена своєчасно в повному обсязі. Поряд з цим, Позивачу не була виплачена додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні за серпень, вересень, жовтень 2022 року. За колективним зверненням військовослужбовців відділу прикордонної служби «Одеса-аеропорти (тип А), що перебували у відрядженні у 8 прикордонному загоні з липня по жовтень 2022р., щодо виплати додаткової винагороди, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях заходах за серпень, вересень, жовтень 2022 року, 26 прикордонним загоном виплата буда здійснена, але в меншому розмірі. Неодноразові усні звернення позивача до командування НОМЕР_1 прикордонного загону щодо виплати в повному обсязі додаткової винагороди за період перебування у відрядженні не надали результатів. Позивач 15.11.2022 звернувся з письмовим рапортом до НОМЕР_1 прикордонного загону щодо надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень. вересень, жовтень 2022 р. до грошового забезпечення у розмірі 100 000 гривень розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час до воєнного стану», за час перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 12.07.2022 р. по 20.10.2022 р. та зазначити підстави нарахування виплати, що надійшла на розрахунковий рахунок 12 грудня 2022 р., надати довідку про складові цієї суми, розмір виплати помісячно із зазначенням кількості календарних днів, з яких здійснювався розрахунок. На рапорт військовослужбовця відповідачем надано витяг з додатку 1 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022р. № 516-ОС, згідно якого відповідно до листа начальника НОМЕР_3 прикордонного загону № 6068-22-Вх від 15.11.2022 р., персонал НОМЕР_1 прикордонного загону виконував бойове завдання в районі ведення бойових дій згідно наступного списку - майстер сержанту ОСОБА_1 за період проходження служби нараховано: з 04.08.2022 р. по 06.08.2022 р. - 6774,19 грн. - з 12.08.2022 р. по 12.08.2022р. - 2258,06 грн; з 18.08.2022 p. по 18.08.2022 p. - 2258,06грн; з 30.08.2022 р. по 30.08.2022р. - 2258,06 грн; з 12.09.2022 p. по 12.09.2022 p. 2333,33 грн; з 15.09.2022 p. по 15.09.2022 p.-2333,33 грн; з 19.09.2022 р. по 27.09.2022 р. - 21 000 грн; з 30.09.2022 р. по 30.09.2022 р. - 2333 грн; з 02.10.2022 р. по 03.10.2022 p. 4516,13 грн; з 05.10.2022 р. по 08.10.2022 р. 9032,26 грн; з 14.10.2022 р. по 15.10.2022 р. 4516,13грн; з 18.10.2022 р. по 18.10.2022 р. - 2258,06 грн. Із зазначеного вище розрахунку відповідач нарахував та виплатив позивачу додаткову винагороду в меншому розмірі, виходячи з 70 000 грн. в розрахунку на місяць, а також не нарахував і не виплатив належну позивачу додаткову винагороду, виходячи з розміру 100 000 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, як особі, яка брала участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення, інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за інші дні виконання бойових завдань безпосередньо в районі ведення бойових дій у м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 12.07.2022 р. по 20.10.2022 р. у серпні, вересні, жовтні 2022 р. Нездійсненням виплати додаткової винагороди у повному обсязі, відповідач порушує законні права та інтереси позивача, що зумовило його звернення до суду із цим позовом.

Ухвалою судді від 09.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

28.02.2023 до суду від НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, 3 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022, 3 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 08.10.2022, 3 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022 перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Відповідно до наказу Начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022 року №516-ОС, згідно якого відповідно до листа начальника НОМЕР_3 прикордонного загону №6068-22-вх. від 15.11.2022 року Позивачу в повному розмірі виплачена додаткова винагорода, яка була збільшена до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах, що підтверджується Позивачем у позовній заяві. Відповідач відповідно до частини другої статті 19 Конституції України діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Позивач вказує у позовній заяві, що йому не було виплачена за інші дні службового відрядження додаткова винагорода, яка збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах. Позивач в інші дні службового відрядження відповідно до пункту 2 Наказу 164 та пункту 2 Наказу 392 не брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів та не виконував бойових (спеціальний) завдань та інших заходів, передбачених даним пунктом. У зв`язку з цим органи Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких Позивач був відряджений, не надавали Відповідачу довідки про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Тому Відповідач виплатив Позивачу додаткову винагороду, яка збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційної часу участі у таких діях та заходах в повному розмірі. Таким чином, вищенаведене беззаперечно свідчить про те прикордонний загін діяв лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України а тому позовні вимоги є необґрунтованими, у задоволенні яких слід відмовити в повному обсязі.

03.03.2023 до суду від позивача надійшла заява про збільшення розміру позовних вимог, відповідно до якої позивач просить суд:

- змінити процесуальний статус третьої особи - НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України на співвідповідача;

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п.п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», та їх неподання до прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;

- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (м. Бердянськ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачений п.п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», та надати їх до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

Ухвалою суду від 07.03.2023 прийнято до провадження заяву ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії; залучено НОМЕР_3 прикордонний загін (м. Бердянськ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України до участі у справі в якості співвідповідача; надано відповідачу НОМЕР_3 прикордонному загону (м. Бердянськ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України строк для подання відзиву на заяву про збільшення розміру позовних вимог протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, роз`яснивши право позивача подати до суду протягом п`яти днів із дня отримання відзиву на адміністративний позов відповідь на відзив, відповідача право на подання заперечення протягом п`яти днів із дня отримання відповіді на відзив.

Ухвалою суду від 13.03.2023 витребувано від НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України докази на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області під час перебування в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону із відображенням термінів такої участі за період серпень-жовтень 2022 року:

1. інформацію з витягів з бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 № 313/200/111 (гриф), бойового розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 04.06.2022 № 313/ОУВ/1921 (гриф) в частині, що стосується позивача;

2. інформацію з витягу з журналу бойових дій вис « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України інв. № 1 дск від 10.07.2022 в частині, що стосується позивача;

3. інформацію з витягу з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України інв. № 2дск від 02.10.2022 в частині, що стосується позивача;

4. копію рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № P-6619 від 28.10.2022;

5. копію рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України N Р-6620 від 28.10.2022;

6. копі рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України N Р-6890 від 03.11.2022;

7. відомості з книг прикордонної служби про виїзди та заступання прикордонних нарядів у складі позивача на лінію бойового зіткнення з територіями окупованих громад Запорізької області із призначенням дати та кількості днів заступання у наряди;

8. копію листа начальника НОМЕР_3 прикордонного загону № 6068-22-Вх від 15.11.2022.

Станом на 23.05.23 витребувані судом докази відповідачем до суду не надані.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у НОМЕР_1 прикордонному загоні (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України.

Майстер-сержант ОСОБА_1 призваний на військову службу по мобілізації, інспектор прикордонної служби 2 категорії 2 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А).

Відповідно витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) (далі НОМЕР_3 прикордонний загін) від 12 липня 2022р. № 57- ВВ, позивач зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону з НОМЕР_1 прикордонного загону, загону згідно розпорядження Південного регіонального управління від 15.06.2022р. № /25-736- В з 12 липня 2022р. (копія додається).

Відповідно витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_4 ) від 20 жовтня 2022р. № 133-ВВ. позивач виключений з оперативного підпорядкування НОМЕР_3 прикордонного загону, згідно розпорядження Південного регіонального управління від 16.09.2022 р. № /22-1354 Е. 20 жовтня 2022 р.

Відповідно Припису № 306 від 08.07.2022р., майстер-сержант ОСОБА_1 3 12.07.2022р. відбув в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) з метою ротації НОМЕР_3 прикордонного загону, на підставі розпорядження ПДРУ від 18.06.2022р. № 2-755-Е, та вибув з НОМЕР_3 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_4 ) 20.10.2022р. (копія додається).

Згідно витягу з журналу бойових дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 47 (ДСК) (копія додається), майстер-сержант ОСОБА_1 в період з 12.07.2022 р. по 20.10.2022 р. брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України з метою виконання бойових завдань (бойове завдання Південного регіонального управління від 11.07.2022 № 386 (ДСК) «Про відрядження військовослужбовців»).

Виплати позивачем за увесь період проходження ним військової служби було здійснено НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України. Виплата додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні за липень 2022 року здійснена своєчасно в повному обсязі.

Поряд з цим, Позивачу не була виплачена додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах за період перебування у відрядженні за серпень, вересень, жовтень 2022 року.

За колективним зверненням військовослужбовців відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип А), що перебували у відрядженні у 8 прикордонному загоні з липня по жовтень 2022р., щодо виплати додаткової винагороди, у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях заходах за серпень, вересень, жовтень 2022 року, 26 прикордонним загоном виплата буда здійснена, але в меншому розмірі.

Неодноразові усні звернення позивача до командування НОМЕР_1 прикордонного загону щодо виплати в повному обсязі додаткової винагороди за період перебування у відрядженні не надали результатів.

Позивач 15.11.2022 звернувся з письмовим рапортом до НОМЕР_1 прикордонного загону щодо надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень. вересень, жовтень 2022 р. до грошового забезпечення у розмірі 100 000 гривень розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час до воєнного стану», за час перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 12.07.2022 р. по 20.10.2022 р. та зазначити підстави нарахування виплати, що надійшла на розрахунковий рахунок 12 грудня 2022 р., надати довідку про складові цієї суми, розмір виплати помісячно із зазначенням кількості календарних днів, з яких здійснювався розрахунок.

На рапорт військовослужбовця відповідачем надано витяг з додатку 1 наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022р. № 516-ОС, згідно якого відповідно до листа начальника НОМЕР_3 прикордонного загону № 6068-22-Вх від 15.11.2022 р., персонал НОМЕР_1 прикордонного загону виконував бойове завдання в районі ведення бойових дій згідно наступного списку - майстер сержанту ОСОБА_1 за період проходження служби нараховано: з 04.08.2022 р. по 06.08.2022 р.- 6774,19 грн. - з 12.08.2022 р. по 12.08.2022 р. - 2258,06 грн; з 18.08.2022 p. по 18.08.2022 p. - 2258,06грн; з 30.08.2022 р. по 30.08.2022р. - 2258,06 грн; з 12.09.2022 p. по 12.09.2022 p. 2333,33 грн; з 15.09.2022 p. по 15.09.2022 p.-2333,33 грн; з 19.09.2022 р. по 27.09.2022 р. - 21 000 грн; з 30.09.2022 р. по 30.09.2022 р. - 2333 грн; з 02.10.2022 р. по 03.10.2022 p. 4516,13 грн; з 05.10.2022 р. по 08.10.2022 р. 9032,26 грн; з 14.10.2022 р. по 15.10.2022 р. 4516,13грн; з 18.10.2022 р. по 18.10.2022 р. - 2258,06 грн.

Із зазначеного вище розрахунку відповідач нарахував та виплатив позивачу додаткову винагороду в меншому розмірі, виходячи з 70 000 грн в розрахунку на місяць, а також не нарахував і не виплатив належну позивачу додаткову винагороду, виходячи з розміру 100 000 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, як особі, яка брала участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення, інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за інші дні виконання бойових завдань безпосередньо в районі ведення бойових дій у м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 12.07.2022 р. по 20.10.2022 р. у серпні, вересні, жовтні 2022 р.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню у зв`язку з наступним.

Указом Президента України № 64/2022 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стан» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався та діє на момент вирішення справи.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Згідно з ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (ч.1).

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3).

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 4).

Згідно з п. п. 2, 3 постанови КМ України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. № 704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та № 69/2022 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Згідно з пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі також Постанова № 168), яка набрала чинності 28.02.2022 року, у першій редакції установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У подальшому до зазначеної постанови вносились зміни.

Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови №168 (в чинній редакції) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

На виконання пункту 2-1 Постанови №168, Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази №164 від 31.03.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", що застосовувався до 01.08.2022 (далі наказ АДПСУ №164) та №392/0/8122-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", що застосовувався з 01.08.2022 (далі - наказ АДПСУ №392), якими врегульовано порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Відповідно наказу АДПСУ №392, військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах. підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - орган Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби.

Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

2. Заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами: 3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника виконанням зльоту:

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником:

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости. контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Відповідно п. 4 наказу АДПСУ №392, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців бойових заходах, передбачених заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу. здійснюється на підстав сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження):

2) журналу бойових дій службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового. навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони. екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно пункту 5 наказу АДПСУ №392, для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі завдань відряджені

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп). включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах. передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.

У довідках , передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу

Згідно п. 10 наказу АДПСУ №392, облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу га підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій. Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Пунктом 11 наказу АДПСУ №392 передбачено, що склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах. передбачених пунктом 2 цього наказу. подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Пунктом 12 наказу АДПСУ №392 встановлено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 46 цього наказу.

Згідно п. 15 наказу АДПСУ №392, наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 31 березня 2022 року № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» визнати таким, що втратив чинність.

Пунктом 16 наказу АДПСУ №392 зазначено, цей наказ набирає чинності та застосовується з 01 серпня 2022 року.

З урахуванням зазначеного, військовою частиною НОМЕР_4 не було додержано вимог законодавства щодо вирішення питання про виплату в повному обсязі додаткової винагороди позивачу.

Таким чином, бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеси) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо невиплати позивачу в повному обсязі додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», обумовлена бездіяльністю НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, до якого був відряджений позивач, щодо ненаправлення до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України документів, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовця в бойових заходах, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за всі дні участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

Відтак, позовні вимоги до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеси) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України пред`явлені передчасно, а тому адміністративний позов в цій частині до задоволення не підлягає.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити за правилами ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_3 ; ЄДРПОУ 14321386), НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_4 ; ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (м. Бердянськ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п.п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», та їх неподання до прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін (м. Бердянськ) (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачений п.п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», та надати їх до НОМЕР_1 прикордонного загону (м. Одеса) (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяІ.В. Завальнюк