Рішення № 111042580, 22.05.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2023 року Справа № 160/4502/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Горбалінського В.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона №19» до Відділу у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

08.03.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона №19» до Відділу у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Відділу у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000073730031, площею 9500,00 кв.м., розташована за адресою м. Кривий Ріг, вул. Сергія Колочевського, 81/1, із застосування коефіцієнту індексації за 2014 (1,249) та 2015 (1,433) при формуванні витягу від 20.08.2021 №630747 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач здійснює застосування «зайвих» коефіцієнтів індексації до нормативної грошової оцінки земель, що порушує його права шляхом збільшення зобов`язань по сплаті за землю. Позивач посилається на те, що рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» від 24.06.2015 року №3728 набуло чинності 01.01.2016 року, тому коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель повинен бути застосований лише за 2016 року у розмірі 1,06, а не 1,8972, як вказано у Витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.08.2021 року №630747 наданої відповідачем, і який являє собою кумулятивне значення індексів інфляції за 2016 рік -1,06, за 2015 рік - 1,433, за 2014 рік - 1,249. У зв`язку з чим позивач звернулась з даним позовом до суду.

21.03.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

06.04.2023 року Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву відповідач-2 зазначив, що застосування усіх коефіцієнтів при підготовці та оформленні витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 20.08.2021 року №630747 щодо даної земельної ділянки вчинені з дотриманням вимог чинного законодавства та є законними, оскільки не суперечать Земельному кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», а також технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу, затвердженої рішенням міськради №3728. Відповідач-2 зауважує, що дата вказана у технічній документації 01.01.2014 року в силу абз. 5 ч.1ст.1 Закону України «Про оцінку земель»є датою проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов`язане саме з датоюпроведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення про її затвердження чи датою введення нормативної грошової оцінки. У зв`язку з чим відповідач-2 просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відділ у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області у встановлений судом строк відзив на позов не надав, як і заяви про визнання позовних вимог.

Відповідач-1 отримав копію ухвали про відкриття провадження у справі та копію позовної заяви з додатками 22.03.2023 року, що підтверджується доказами електронного надіслання документів, які наявні в матеріалах справи.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як встановлено судом з Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-1200318272023 від 04.04.2023 року власником земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:07:373:0031 є Криворізька міська рада.

З листа №1236/440-23 від 04.04.2023 року Відділу №4 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області вбачається, що договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:07:373:0031, укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона №19» та Криворізькою міською радою, у Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області відсутній.

З ухвали Господарського суду Дніпропетровської області від 26.12.2022 року по справі №904/4800/23 вбачається, що Криворізька міська рада звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона №19» про стягнення безпідставно збережених коштів у розмірі 605476,80 грн.

Позов мотивовано тим, що на земельній ділянці з кадастровим номерам 1211000000:07:373:0031 знаходиться нерухоме майно, яке належить Товариству з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона №19». Протягом спірного періоду з 01.01.2019 року по 31.12.2020 року, Товариство з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона №19» здійснювало фактичне користувався земельною ділянкою без оформлення правовідносин щодо землекористування, а отже, без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити у вигляді орендної плати.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона №19» отримало витяг від 20.08.2021 року №630747 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:07:373:0031, під час формування якого Головним управлінням Держгеокадастру в Дніпропетровській області було застосовано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки в розмірі 1,8972, а нормативно грошова оцінка земельної ділянки складає 33637600,00 грн.

Не погодившись з діями відповідачів щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки із застосування коефіцієнту індексації за 2014 (1,249) та 2015 (1,433) при формуванні витягу від 20.08.2021 №630747 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За приписами ч.1 ст.206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка.

Частинами 1-3 ст. 201 Земельного кодексу Українипередбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.

Статтею 1 Закону України від 11.12.2003 року №1378-IV «Про оцінку земель» (далі - Закон №1378-IV) визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

Частиною 5 ст. 5 Закону №1378-IV встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними зазаконом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно іззаконом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно зі ч.2 ст.18 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Підпунктом 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Відповідно до п.271.2 ст.271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

За приписами п.289.2 ст.289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

За змістом вказаних норм для визначення суми податкових зобов`язань з земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності використовується нормативна грошова оцінка земель. Відповідно до законодавства вона проводиться раз у 5-7 років, а для визначення поточних зобов`язань необхідно проіндексувати її на коефіцієнт індексації, який щороку розраховує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік. При цьому, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно (тобто накопичувально) залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, а не від дати набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.1 Закону №1378-IV дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

У спірних правовідносинах, відповідач, при формуванні витягу №630747 від 20.08.2021 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки застосовував чинну з 01.01.2016 року нормативну грошову оцінку земель м. Кривого Рогу (згідно з рішенням Криворізької міської ради від 24.06.2015 року №3728). При цьому, відповідач-2 кумулятивно застосував коефіцієнти індексації за попередні роки, починаючи від дати проведення нормативної грошової оцінки (2013 рік).

Суд зазначає, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки завжди застосовується ретроспективно. Тобто, кожного року, після 01 січня, для розрахунку бази оподаткування земельним податком враховується чинна нормативна грошова оцінка (яка проводиться раз на 5-7 років) з урахуванням кумулятивного (накопичувального) застосування коефіцієнтів індексації (які визначається щорічно). Визначальним є те, що самезаконвстановлює, що кумулятивне застосування коефіцієнту індексації починається з дати проведення нормативної грошової оцінки. А враховуючи, що нормативна грошова оцінка проводиться раз на 5-7 років, то щорічно, після її проведення, при визначенні бази оподаткування, будуть враховуватись всі коефіцієнти індексації за попередні роки, починаючи від дати проведення нормативної грошової оцінки.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Криворізької міської ради від №3728 від 24.06.2015 року затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська, розроблену ДП «Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, введено в дію з 01.01.2016 року нову нормативну грошову оцінку земель м. Кривого Рогу та зазначено, що нормативна грошова оцінка земель м. Кривого Рогу підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

Як встановлено судом з витягу від 20.08.2021 року №630747 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000:07:373:0031 Головним управлінням Держгеокадастру в Дніпропетровській області було застосовано коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки в розмірі 1,8972, який розраховано із застосуванням коефіцієнтів індексації, за 2014 рік у розмірі 1,249, за 2015 рік у розмірі 1,433, за 2016 рік у розмірі 1,06, (1,249 х 1,433 х 1,06 =1,8972).

Тобто до нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки відповідач-2 застосував коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік, 2015 рік та 2016 рік.

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що такий порядок індексації нормативно-грошової оцінки земельної ділянки відповідає вимогам пункту 289.2 статті 289 Податкового кодексу України, а отже відсутні підстави вважати, що вказані дії відповідача є протиправними.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 18.06.2020 року у справі №804/1737/17, від 18.08.2021 року у справі №818/912/18, від 08.12.2021 року у справі №804/7002/16 та від 13.04.2022 року у справі №818/1057/17, від 23.06.2022 року у справі №160/8668/19, від 21.09.2022 року №160/614/19.

Крім цього, суд звертає увагу, що матеріали справи не містять доказів наявності договірних відносин між позивачем та Криворізькою міською радою стосовно користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1211000000073730031, що дає підстави дійти висновку про відсутність фактичного впливу рішення Криворізької міської ради від 24.06.2015 року №3728 в частині визначення нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки на права позивача.

З огляду на зазначене суд доходить висновку про відсутність підстав для визнання протиправних дій Відділу у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1211000000073730031, площею 9500,00 кв.м., розташована за адресою м. Кривий Ріг, вул. Сергія Колочевського, 81/1, із застосування коефіцієнту індексації за 2014 (1,249) та 2015 (1,433) при формуванні витягу від 20.08.2021 року №630747 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона №19» до Відділу у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона №19» до Відділу у Криворізькому районі Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський