Рішення № 111042573, 22.05.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2023 рокуСправа № 160/20218/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1.21.12.2022 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про:

-визнання протиправними дій (бездіяльності) Міністерства внутрішніх справ України та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» щодо відмови у наданні ОСОБА_1 статусу ветерана органів внутрішніх справ, а також у видачі посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» та нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ»;

-зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України надати ОСОБА_1 статус ветерана органів внутрішніх справ та видати через іншого відповідача Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», в особі його структурного підрозділу сектору із соціально-гуманітарних питань, посвідчення і нагрудний знак «Ветеран органів внутрішніх справ».

2.Ухвалою від 26.12.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті спору.

3.28.03.2023 МВС України надало відзив.

4.06.04.2023 позивач надав відповідь на відзив.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

5.Позивач вважає протиправною відмову у визнанні його Ветераном органів внутрішніх справ України та невидачу посвідчення та нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ», оскільки відповідає усім критеріям, визначеним пунктом 1 частини першої статті 5 Закону № 203/98-ВР, а саме: є особою, що бездоганно прослужив в органах внутрішніх справ, має вислугу 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні, звільнений в запас або у відставку відповідно до законодавства.

6.Оскільки на день звільнення вислуга років становить 27 років 11 місяців 06 днів, а у пільговому обчисленні 35 років 04 місяці 18 днів, позивач зазначає про протиправність оскаржуваних дій відповідачів.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

МВС України

7.МВС України проти заявлених до нього позовних вимог заперечило повністю, зазначивши, що позивачу надано відповідь про необхідність подання заяви з переліком необхідних додатків до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», що і було зроблено позивачем за змістом позову.

8.Однак, до МВС України заява позивача разом з пакетом документів з приводу надання статусу Ветерана органів внутрішніх справ та видачі відповідного посвідчення та нагрудного знаку від ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» не надходила.

9.Таким чином, оскільки ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» відмовила у задоволенні заяви, з боку МВС України відсутні порушення прав та законних інтересів позивача.

ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області»

10.ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» отримано ухвалу суду про відкриття провадження та копію позову 07.03.2023 засобами поштового зв`язку, заяв по суті спору не надано.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

11. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 01.09.2022 звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» з заявою про визнання його Ветераном органів внутрішніх справ України та видачу посвідчення та нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ».

12.Листом від 19.09.2022 № 33/24-4368 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» у відповідь на заяву від 01.09.2022 № 3683 повідомила:

-при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях створені сектори із соціально-гуманітарних питань, до однієї з функцій яких належить прийом заяв та документів, які дають право на отримання посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» та нагрудних знаків відповідно до законодавства;

-зазначені документи, які є підставою для отримання посвідчення, Сектором направляються до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України, як уповноваженого структурного підрозділу МВС для видачі відповідного посвідчення;

-Вас було звільнено у запас збройних сил з 04.11.2014 наказом від 04.11.2012 № 426о/с;

-вислуга років станом на 04.11.2014 становила: в календарному обчисленні 21 рік 07 місяців 06 днів; в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 07 років 05 місяців 12 днів; час навчання 1 рік 09 місяців 27 днів;

-на виконання рішення суду від 28.12.2021 у справі № 160/16157/21 Ви поновлені на посаді наказом від 29.12.2020 № 8о/с з 05.11.2014 та звільнені з займаної посади у запас Збройних Сил з 01.03.2021 наказом від 01.03.2021 № 3о/с;

-період вимушеного прогулу з 05.11.2014 по 01.03.2021 на виконання рішення суду від 28.12.2021 у справі № 160/16157/21 був включений до розрахунку вислуги років для призначення пенсії від 20.06.2022 і склав 06 років 03 місяці 27 днів;

-відповідно до статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2092 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії;

-вимушений прогул не є видом служби, періоди проходження якого враховуються при наданні статусу «Ветеран органів внутрішніх справ».

13.01.09.2022 позивач звернувся до Голови Національної поліції України, якою просив розглянути та задовольнити заяву про визнання його Ветераном органів внутрішніх справ України та видати через Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» посвідчення і нагрудний знак «Ветеран органів внутрішніх справ».

14.Департаментом пенсійних питань та соціального захисту МВС України розглянуто звернення від 01.09.2022 та листом від 04.10.2022 № П-12121/49 повідомлено:

-видачу посвідчень та нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ» здійснює Департамент пенсійних питань та соціального захисту МВС України;

-підставою для видачі посвідчення, вручення нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ» є: заява, наказ про звільнення зі служби в запас або у відставку, копія паспорта громадянина України, 2 фотокартки (матові) 3х4 см;

-для отримання посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» рекомендовано звернутися із заявою та вищезазначеними документами до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

15.17.10.2022 за вх. № 4489 від 18.10.2022 позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» із заявою про визнання його Ветераном органів внутрішніх справ України та видачу посвідчення і нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ», до якої додав: копію наказу про звільнення зі служби в запас або у відставку, копію паспорта громадянина України, 2 фотокартки (матові) 3х4 см.

16.Листом від 18.11.2022 № 33/24-5411, за результатом розгляду заяви від 18.10.2022 за вх. № 4489, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» надала відповідь, аналогічну, наведеній у листі від 19.09.2022 № 33/24-4368, та повідомила, що вимушений прогул не є видом служби, періоди проходження якого враховуються при наданні статусу «Ветеран органів внутрішніх справ».

справа № 804/19760/14 (ЄДРСР 94381055, 97459835, 98839749)

17.Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2014 у справі № 804/19760/14, залишеним без змін постановою суд апеляційної інстанції від 01.06.2021, адміністративний позов задоволено частково:

-визнано протиправним та скасовано Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27.10.2014 за № 2239 о/с «По особовому складу» в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції, з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України (з поставленням на військовий облік);

-визнано протиправним та скасовано Наказ Головного управління МВС України в Дніпропетровській області Головного управління МВС України в Дніпропетровській області від 04 листопада 2014 року за № 426 о/с «По особовому складу» в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції, з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України (з поставленням на військовий облік);

-поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника кримінальної міліції з 05.11.2014.

справа № 160/16157/21 (ЄДРСР 102346788, 104734257, 109451179)

18.Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі № 160/16157/21, яке набрало законної сили на підставі ухвали суду апеляційної інстанції від 13.06.2022, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю:

-визнано протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Дніпропетровській області та Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» щодо незарахування до вислуги років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), часу вимушеного прогулу в період з 05.11.2014 по 01.03.2021 та не врахування середньомісячного грошового забезпечення у розмірі 10515,09 грн (з розрахунку: 10795,78 грн - 1619,37 грн (15% податок на доходи фізичних осіб), 1619,37 грн (компенсація податку на доходи фізичних осіб), 280,69 грн (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (2,6%);

-зобов`язано Головне управління МВС України в Дніпропетровській області та Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), час вимушеного прогулу в період з 05.11.2014 по 01.03.2021 та врахувати середньомісячне грошове забезпечення у розмірі 10515,09 грн (з розрахунку: 10795,78 грн - 1619,37 грн (15% податок на доходи фізичних осіб), 1619,37 грн (компенсація податку на доходи фізичних осіб), 280,69 грн (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (2,6%);

-зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» направити заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та всі необхідні документи, затверджені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 30.01.2007 № 3-1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

19.Постановою Верховного Суду від 09.03.2023 касаційну скаргу ГУ МВС України в Дніпропетровській області залишено без задоволення, а ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 13.06.2022 у справі № 160/16157/21 залишено без змін.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

20.Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 № 203/98-ВР (далі Закон № 203/98-ВР), зокрема, ветеранами органів внутрішніх справ визнаються громадяни України:

1) які бездоганно прослужили в органах внутрішніх справ 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД.

21.Статтею 10 Закону № 203/98-ВР встановлено, зокрема, що ветеранам органів внутрішніх справ, вручаються посвідчення та нагрудні знаки.

22.Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

23.Відповідно до статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ), особам зазначеним у пункті «б» статті 1-2 цього Закону (особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України), які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема:

а) військова служба;

б) служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

24.Вирішуючи заявлений спір, суд виходить із того, що Міністерством внутрішніх справ України функції прийому заяв та документів, які дають право на отримання посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ» та нагрудних знаків з 25.02.2019, передано Секторам із соціально-гуманітарних питань при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях.

25.Отримана Сектором заява з доданими документами, яка є підставою для отримання посвідчення, направляється до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України, як уповноваженого структурного підрозділу МВС для видачі відповідного посвідчення.

26.Позивачем у встановленій процедурі подано до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» заяву із усіма необхідними документами 17.10.2022 (за вх. № 4489 від 18.10.2022), а саме: заяву про визнання заявника ветераном органів внутрішніх справ України та видачу посвідчення і нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ», до якої додано: копію наказу про звільнення зі служби в запас або у відставку, копію паспорта громадянина України, 2 фотокартки (матові) 3х4 см.

27.Листом від 18.11.2022 № 33/24-5411, ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» повідомлено, що заява від 17.10.2022 (вх. № 4489 від 18.10.2022) розглянута та зазначено, що вимушений прогул не є видом служби, періоди проходження якого враховуються при наданні статусу «Ветеран органів внутрішніх справ».

28.Фактично вказана відповідь свідчить про відмову у направленні заяви позивача від 17.10.2022 з доданими до неї документами до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України, як уповноваженого структурного підрозділу МВС, для видачі відповідного посвідчення.

29.Судом встановлено, сторонами не заперечено, що позивача на виконання рішення суду від 28.12.2021 у справі № 160/16157/21 поновлено на посаді заступника начальника ГУ УМВС України в Дніпропетровській області наказом від 29.12.2020 № 8о/с з 05.11.2014 та в подальшому звільнено із займаної посади у запас Збройних Сил з 01.03.2021 наказом від 01.03.2021 № 3о/с.

30.При цьому, період вимушеного прогулу з 05.11.2014 по 01.03.2021 на виконання рішення суду від 28.12.2021 у справі № 160/16157/21 був включений до розрахунку вислуги років для призначення пенсії від 20.06.2022, такий період склав 06 років 03 місяці 27 днів.

31.На виконання рішення суду від 28.12.2021 у справі № 160/16157/21 наказом ГУ УМВС України в Дніпропетровській області від 21.06.2022 № 4о/с внесено зміни до наказу від 01.03.2021 № 3о/с, вирішено вважати позивача звільненим за тим же пунктом, з того ж числа, з вислугою років на день звільнення: 27 років 11 місяців 06 днів, у пільговому обчисленні 35 років 04 місяці 18 днів.

32.Таким чином, вирішальним у цьому спорі є питання чи включаються періоди вимушеного прогулу до вислуги років для визнання громадянина України ветераном органів внутрішніх справ відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону № 203/98-ВР.

33.Вирішуючи це питання, суд зазначає, що у період вимушеного прогулу в результаті незаконного звільнення за працівником зберігається як місце роботи, так і та середній заробіток до моменту поновлення на посаді. Вказаний період включається й до вислуги років.

34.Особі, яку поновлено на посаді після незаконного звільнення - з дня поновлення на посаді, поновлюються усі права, які могли бути реалізовані у випадку продовження проходження служби (роботи).

35.Роботодавець у такому випадку не має підстав одержувати вигоду від незаконного звільнення або покладати негативні наслідки незаконного звільнення, як додатковий тягар, на працівника.

36.Після поновлення на посаді працівник має рівні права з іншими працівниками, які продовжували виконувати трудові обов`язки, у тому числі за час вимушеного прогулу.

37.За своєю суттю вимушений прогул - це час, протягом якого особа з вини власника або уповноваженого ним органу була позбавлена можливості працювати, але якби не винна поведінка власника або уповноваженого ним органу, то особа могла би і надалі реалізовувати своє право на працю.

38.Отже, факт поновлення позивача на посаді означає, що у період вимушеного прогулу позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, а зарахування до вислуги років періоду вимушеного прогулу є однією з гарантій відновлення порушених незаконним звільненням прав працівника, а відтак період вимушеного прогулу зараховується до вислуги років, у тому числі при вирішенні питання про надання статусу ветерана органів внутрішніх справ.

39.Таким чином, період служби позивача в органах внутрішніх справ по 01.03.2021 є безперервним.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

40.Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що до повноважень ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» не віднесено надання статусу ветерана органів внутрішніх справ, а покладено лише виконання функцій прийняття заяв із доданими документами та направлення їх до відповідного Департаменту МВС України.

41.Заява позивача із доданими документами не була направлена до МВС України, а останній не приймав рішень, не вчиняв дій за результатами розгляду такої заяви.

42.Таким чином, відсутні підстави для задоволення позову про визнання протиправними дій (бездіяльності) МВС України та Державної установи щодо відмови у наданні позивачу статусу ветерана органів внутрішніх справ, а також у видачі посвідчення та нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ», у зв`язку із чим відсутні підстави для зобов`язання МВС України надати позивачу статус ветерана органів внутрішніх справ, та видати через Державну установу посвідчення і нагрудний знак «Ветеран органів внутрішніх справ».

43.Враховуючи викладене, а також зважаючи на відповідність позивача критеріям, необхідним для надання статусу ветерана органів внутрішніх справ (у тому числі, щодо відсутності відомостей на спростування бездоганної служби позивача), виходячи із завдань адміністративного судочинства, суд виходить за межі позову, та зазначає, що не направлення ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» заяви позивача з доданими документами до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України, є протиправним. На захист порушеного права позивача Державну установу належить зобов`язати передати заяву позивача з доданими документами до вказаного структурного підрозділу МВС України для видачі посвідчення та нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ» позивачу.

44.У зв`язку із задоволенням позову немайнового характеру, на відповідача, Державну установу, належить покласти понесені позивачем витрати за сплату судового збору за звернення до суду немайнового характеру.

45.Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

46.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (код 00032684; вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024), Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» (код 08805223; вул. Полігонна, буд. 16, м. Дніпро, 49045) про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

47.Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» щодо ненаправлення заяви ОСОБА_1 про визнання ветераном органів внутрішніх справ України та видачу посвідчення і нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ» від 17.10.2022 (вх. № 4489 від 18.10.2022) до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України.

48.Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» направити заяву ОСОБА_1 про визнання ветераном органів внутрішніх справ України та видачу посвідчення і нагрудного знака «Ветеран органів внутрішніх справ» від 17.10.2022 (вх. № 4489 від 18.10.2022) з доданими документами до Департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України.

49.В іншій частині позовних вимог відмовити.

50.Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» витрати на сплату судового збору у розмірі 992,40 грн.

51.Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба