Рішення № 111018384, 19.05.2023, Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області

Провадження № 2-а/742/9/23

Єдиний унікальний № 742/440/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2023 року м. Прилуки

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі головуючого - суддіФетісової Н.В., за участю секретаря судового засідання Шептун В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Прилуки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про скасування постанови серії БАБ №666418 від 19 січня 2023 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі,

У С Т А Н О В И В :

Позивачем подано до суду позов до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про скасування постанови серії БАБ №666418 від 19 січня 2023 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що 19 січня 2023 року ІВРПП Прилуцького РВП старшим лейтенантом поліції Микитюк А.С. відносно позивача винесено постанову серії БАБ №666418 від 19 січня 2023 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн. за порушення п.31.4.7 е Правил дорожнього руху України, а саме, керування транспортним засобом Ніссан Альмера з технічними несправностями-відсутній передбачений конструкцією бризковик, за що передбачена відповідальність ч.1 ст.121 КУпАП. З даною постановою позивач не погоджується, вважає що при її постановлені працівником поліції грубо порушено вимоги КУпАП. Зокрема, при винесенні постанови, позивач вказував що незгоден іщ встановленими обставинами, а саме вказував, що на даному авто взагалі не передбачено навіть кріплення для бризковиків, та просив надати докази протилежного. Настання відповідальності за порушення вищезгаданого пункту ПДР можливе за наявності двох обставин: по-перше конструкцією транспортного засобу має бути передбачений бризковик, по друге, зазначений елемент конструкції транспортного засобу має бути відсутній. Проте, працівники поліції жодним чином не відреагували на його заперечення. Оскільки, позивач вважає, що не скоював адміністративного правопорушення, тобто в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.121 КУпАП, тому ним і подано до суду позовну заяву про скасування постанови, закриття провадження за ч.1 ст.121 КУпАП та стягнення з відповідача судового збору та витрат на правничу допомогу.

Ухвалою судді Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 27 січня 2023 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , призначено судове засідання, яке відкладено до 19 травня 2023 року.

Позивач та його представник адвокат Береза О.П. в судове засідання не з`явились, згідно письмового клопотання просив розгляд справи проводити без їх участі (позивач проходить службу в ЗСУ), позовні вимоги підтримують, просять їх задовольнити.

Крім того, представник оголосив про подання доказів на підтвердження розміру понесених судових витрат в порядку ч.3 ст.143 КАС України.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, згідно письмового відзиву просив розгляд справи проводити без їх участі, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Згідно письмового відзиву зазначають, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими фактичними обставинами справи, нормами матеріального та процесуального права, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню. 19 січня 2023 року інспектором ВРПП Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області Микитюком А.С. під час патрулювання на службовому автомобілі в м.Прилуки по вул.Сорочинській було зупинено автомобіль «Ніссан Альмера» під керуванням ОСОБА_1 . Поліцейський роз`яснив права ОСОБА_1 . Ознайомив позивача з матеріалами справи, отримав копію постанови серії БАБ №666418 від 19 січня 2023 року. За результатами розгляду справи винесено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.121 КУпАП за керування транспортним засобом, що має несправності системи гальмового або рульового керування, тягово-зчіпного пристрою, зовнішніх світлових приладів (темної пори доби) чи інші технічні несправності, з якими відповідно до встановлених правил експлуатація його забороняється, або переобладнаний з порушенням відповідних правил, норм і стандартів (формальний склад); п.31.4.7 Правил дорожнього руху України. З позовної заяви вбачається, що позивач не заперечує та усвідомлює відсутність бризковиків на автомобілі. Приписи п. «е» п.31.4.7 ПДР України забороняють експлуатацію транспортних засобів згідно із законодавством за наявності таких технічних несправностей і невідповідності таким вимогам, зокрема, відсутній передбаченийконструкцією бампер або задній захисний спи стрій, грязезахисні фартухи і бризковики. Поліцейський роз`яснив водію причини зупинки транспортного засобу. За таких обставин, поліцейським дотримано норми чинного законодавства, постанова є законною та обґрунтованою. З приводу стягнення з відповідача витрат на правничу допомогу категорично заперечили, вважають необґрунтованими розмір даних витрат, не співмірними із складністю справи та обсягом наданих послуг, ціною позову.

Згідно письмової відповіді на відзив позивач вказує, що приписами п. «е» п.31.4.7 ПДР України, на які посилається представник відповідача, передбачено саме відсутність передбаченихконструкцією бризковиків. Проте, на даному авто заводом виробником не передбачено такого елементу кузова автомобіля, на що поліцейський при винесенні постанови увагу не звернув. Вказав, що відповідачем не надано на підтвердження свої заперечень жодного доказу, в тому числі матеріалів відео фіксації, хоча про проведення відео фіксації зазначено у постанові. Вказав, що суми витрат заявлених позивачем на відшкодування наданих адвокатом послуг є об`єктивними та таким що відповідають складності і обсягу справи і становлять 12000 грн., докази на підтвердження розміру понесених судових витрат в порядку ч.3 ст.143 КАС України. На підтвердження свої вимог надав копію інструкції по експлуатації автомобіля Нісан Альмера 1996 року випуску, де зазначено елементи кузова автомобіля та відсутність конструктивного елементу такого як бризковик, копія даної інструкції де зазначено, що власник не має права самовільно змінювати чи встановлювати елементи кузова та інші деталі, які передбачені заводом виробником, фото автомобіля, де вбачається відсутність бризковиків, копію технічного паспорту на вказаний автомобіль.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази в їх сукупності, приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав:

Згідно з частиною 2статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Пунктом 8 частини 1статті 23 Закону України «Про Національну поліцію», встановлено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань, у випадках, визначенихзаконом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання.

Згідно з частиною 1статті 9 КУпАПадміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з частиною 2 статті 258 КУпАП протокол не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції.

Якщо під час складання постанови у справі про адміністративне правопорушення особа оспорить допущене порушення і адміністративне стягнення, що на неї накладається, то уповноважена посадова особа зобов`язана скласти протокол про адміністративне правопорушення відповідно до вимогстатті 256цього Кодексу,крім випадків притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованих в автоматичному режимі. Наведені норми викладені у частині 5 статті 258 КУпАП.

Отже, у цій справі складання протоколу не було обов`язковим.

Згідно ізстаттею 7 КУпАПніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Статтею 245 КУпАПвстановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності ззаконом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 280 КУпАПзакріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна ця особа в його вчиненні.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення є будь - які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, свідків та показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху.

Статтею 252 КУпАП передбачено, що орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Таким чином, висновок про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення повинен бути обґрунтований, тобто зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин та доказів, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, а саме правопорушення (у випадку його вчинення), повинне бути належним чином зафіксоване.

Відповідальність за частиною 1 статті 121 КУпАП настає у випадкукерування водієм транспортним засобом, що має несправності системи гальмового або рульового керування, тягово-зчіпного пристрою, зовнішніх світлових приладів (темної пори доби) чи інші технічні несправності, з якими відповідно до встановлених правил експлуатація його забороняється, або переобладнаний з порушенням відповідних правил, норм і стандартів.

Судом встановлено, що 19 січня 2023 року інспектором ВРПП Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області старшим лейтенантом поліції Микитюком А.С. винесено Постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БАБ №666418 відносно ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.121 КУпАП. Застосовано до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн.

Копію постанови ОСОБА_1 отримав, що підтверджується його підписом.

Згідно з підпунктомп. 31.4.7 е)Правил дорожнього рухуУкраїни, забороняється експлуатація транспортних засобів згідно із законодавством за наявності таких технічних несправностей і невідповідності таким вимогам: відсутній передбачений конструкцією бампер або задній захисний пристрій, грязезахисні фартухи і бризковики.

Аналіз цієї норми права дає підстави для висновку, що словосполучення «відсутній передбачений конструкцією» відноситься як до бампера або заднього захисного пристрою, так і до грязезахисних фартухів і бризковиків. Тому якщо конструкцією транспортного засобу бризковики не передбачені, то це не буде порушенням вимог п. 31.4.7 е)Правил дорожнього рухуУкраїни. Настання відповідальності за порушення наведеного п. 31.4.7 е)Правил дорожнього рухуможливе за наявності двох обставин: по-перше, конструкцією транспортного засобу має бути передбачений бризковики, по-друге, зазначений елемент конструкції транспортного засобу має бути відсутній.

Відповідно до вимог ч.2ст. 77 КАС Українивідповідачем не надано належних та допустимих доказів стосовно того, що конструкцією транспортного засобу було передбачено наявність бризковиків, і яким чином відповідач встановив, що конструкція транспортного засобу позивача передбачає бризковики.

Постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності не є доказом вчинення ним правопорушення, оскільки за правовою природою є рішенням суб`єкта владних повноважень за наслідками розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення.

Відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження факту порушення позивачемПравил дорожнього руху. Оскаржувана постанова не містить посилання на докази, на підставі яких встановлено вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення. Посилання відповідача у відзиві на той факт, що інспектор при винесенні постанови діяв в межах наданих йому повноважень та відповідно до чинного законодавства, особисто спостерігаючи порушення ПДР, не підтверджено жодними доказами.

Позивач не заперечує факту керування транспортним засобом Ніссан Альмера без захисних бризковиків, однак заперечує наявність в його діях складу адміністративного правопорушення. На підтвердження правомірності своїх дій позивач надав керівництво по експлуатації даного автомобіля, де зазначено елементи кузова автомобіля та відсутність конструктивного елементу такого як бризко вик.

Отже, позивачем доведено, що конструкцією транспортного засобу Ніссан Альмера не передбачено встановлення захисних бризковиків, що виключає вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 121 КУпАП.

Відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження дотримання поліцейським передбаченої законом процедури розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Таким чином, перевіривши оскаржувану постанову за критеріями, встановленими частиною 2 статті 2 КАС України, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення було прийнято не на підставі і не у спосіб, що визначений Конституцією і законами України, що тягне за особою невідповідність іншим критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень.

Згідно зі статтею 252 КУпАП, посадова особа оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

На підставі ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто саме відповідач зобов`язаний довести правомірність складання ним постанови, зокрема, шляхом доведення належними та допустимими доказами порушення позивачем вимог Правил дорожнього руху України, за яке передбачена відповідальність відповідними нормами КУпАП.

Суд звертає увагу, що не може бути підтвердженням порушення позивачем ПДР України лише сама постанова, оскільки лише описання адміністративного правопорушення не може бути належним доказом учинення особою такого порушення. Постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за своєю правовою природою є рішенням суб`єкта владних повноважень щодо наслідків розгляду зафіксованого правопорушення, якому передує фіксування цього правопорушення.

Так, 26.04.2018 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 338/855/17, адміністративне провадження №К/9901/18195/18 (ЄДРСРУ № 73700356) вказав, що аналіз положень статей КУпАП дозволяє дійти висновку, що зміст постанови у справі про адміністративне правопорушення має відповідати вимогам, передбаченим статтям 283 і 284 КУпАП. У ній, зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилався правопорушник, чи висловлених останнім доводів.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем у відповідності до вимог ст. 77 КАС України не доведено обставин, на яких ґрунтуються заперечення відповідача на позовні вимоги.

Отже, відповідачем у своїй діяльності порушені принципи всебічного, повного і об`єктивного з`ясування обставин, оскільки при розгляді справи було застосовано спрощений підхід, а саме: обґрунтування вини сформовано лише на одних даних сприйняття інспектора, з яких неможливо визначити наявність або відсутність правопорушення, тобто без застосування будь-яких інших фактів, які б підтверджували наявність або відсутність вини певної особи .

У силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Відповідно до п.3 ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Крім того, суд враховує, що ч.1 ст.139 КАС передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 при подачі позову сплатив судовий збір в розмір 536,80 грн., а тому витрати по сплаті судового збору підлягають стягненню з Головного управління Національної поліції в Чернігівській області за рахунок бюджетних асигнувань.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 9, 121, 245, 280, 283, 287-289, 293 КУпАП, ст. ст. 2, 6, 9, 77, 241-246, 255, 286, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про скасування постанови серії БАБ №666418 від 19 січня 2023 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі - задовольнити.

Скасуватипостанову серії БАБ №666418 від 19 січня 2023 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, винесену інспектором ВРПП Прилуцького РВП ГУНП в Чернігівській області Микитюком А.С., якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.121 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.121 Кодексу України про адміністративні правопорушення закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань із суб`єкта владних повноважень Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 536 грн. 80 коп. в рахунок відшкодування витрат по сплаті судового збору сплаченого при подачі позовної заяви.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешканець АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області, місцезнаходження: 14000, м.Чернігів, пр.-кт Перемоги, буд.74.

Суддя Наталія ФЕТІСОВА