Рішення № 111011607, 22.05.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3265/23

РІШЕННЯ

іменем України

22 травня 2023 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

- визнати протиправними дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які полягають у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії із зменшенням розміру додаткових видів грошового забезпечення та премії;

- зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, включаючи надбавку за особливості проходження служби 65% та премію 53%) із врахуванням змісту рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.12.2022 по справі №560/10623/22.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у довідках про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року та 01 січня 2022 року протиправно зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби та премію. З метою врегулювання вказаного питання звернувся із заявою про усунення допущених помилок під час виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, однак відповідач у вказаному відмовив.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Посилаючись на пункти 5, 6 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 (далі Постанова № 704), зазначає, що керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на утримання, установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску у загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі № 560/10623/22 Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та видав позивачу довідки про розмір грошового забезпечення від 20.02.2023:

- станом на 29.01.2020, в якій вказав посадовий оклад 5210,00 грн; оклад за військовим званням 1680,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) 3445,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (0 %) 0,00 грн; премія (10 %) 521,00 грн.;

- станом на 01.01.2021, в якій вказав посадовий оклад 5630,00 грн; оклад за військовим званням 1820,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) 3725,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (0 %) 0,00 грн; премія (10 %) 563,00 грн.;

- станом на 01.01.2022, в якій вказав посадовий оклад 6150,00 грн; оклад за військовим званням 1980,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) 4065,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (0 %) 0,00 грн; премія (10 %) 615,00 грн.

Позивач вважаючи, що у вказаних довідках не повинні зазначатися надбавки за особливості проходження служби - 0 %, замість 65 відсотків, та премії 10%, замість 53 звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

У свою чергу, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до частин першої, другої, четвертої якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою № 704 установлено надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзаци 4, 5 підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Судом встановлено, що Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та видав ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року від 15.06.2021 року № ХС-54089, у якій вказав: посадовий оклад 4370,00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00; надбавка за вислугу років (50 %) 2890,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) (65 %) 5635,50 грн; премія (% від посадового окладу) (53 %) 2316,10 грн; всього 16621,60 грн.

Згідно з цією довідкою надбавка за особливості проходження служби позивача становить - 65 %, премія 53 %.

Натомість на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі № 560/10623/22 Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та видав позивачу довідки про розмір грошового забезпечення від 20.02.2023:

- станом на 29.01.2020, в якій вказав посадовий оклад 5210,00 грн; оклад за військовим званням 1680,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) 3445,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (0 %) 0,00 грн; премія (10 %) 521,00 грн.;

- станом на 01.01.2021, в якій вказав посадовий оклад 5630,00 грн; оклад за військовим званням 1820,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) 3725,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (0 %) 0,00 грн; премія (10 %) 563,00 грн.;

- станом на 01.01.2022, в якій вказав посадовий оклад 6150,00 грн; оклад за військовим званням 1980,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) 4065,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (0 %) 0,00 грн; премія (10 %) 615,00 грн.

Тобто відповідач у довідках про розмір грошового забезпечення позивача від 20.02.2023 року № ХС54089 зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби з 65 відсотків до 0 відсотка та премії з 53 відсотків до 10.

Суд зазначає, що Постановою № 704 Міністру оборони України надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Міністр оборони України, використовуючи надане йому Постановою № 704 право, кожного календарного року видає телеграму-розпорядження про розмір, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовців Міністерства оборони України згідно їх тарифних розрядів.

Відповідно до телеграми-розпорядження Міністра оборони України від 14.01.2020 № 248/291 з 1 січня 2020 року у Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також для категорії офіцерів з тарифним розрядом № 19 премію 53 відсотків.

Відповідно до телеграми-розпорядження Міністра оборони України від 27.01.2021 № 248/612 з 1 січня 2021 року у Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також для категорії офіцерів з тарифним розрядом № 19 премію 53 відсотків.

Відповідно до телеграми-розпорядження Міністра оборони України від 18.01.2022 № 248/269 з 1 січня 2022 року у Збройних Силах України та у Державній спеціальній службі транспорту встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також для категорії офіцерів з тарифним розрядом № 19 премію 53 відсотків.

Враховуючи вищевказане, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65 відсотків до 0 та розміру премії з 53 відсотків до 10 у довідках, виданих позивачу, станом на 29.01.2020 року, 01.01.2021 року та станом на 01.01.2022 року, від 20.02.2023 року № ХС54089, у зв`язку із чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача слід зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі № 560/10623/22 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлені довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням надбавки за особливості проходження служби 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії 53 відсотків посадового окладу.

За нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру надбавки за особливості проходження служби з 65 відсотків до 0 та розміру премії з 53 відсотків до 10, зазначених у довідках від 20.02.2023 року № ХС54089, виданих на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі № 560/10623/22.

Зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі № 560/10623/22 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за особливості проходження служби 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та премії 53 відсотків посадового окладу.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073,60 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя В.К. Блонський