Рішення № 110946895, 18.05.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2023 року м. Київ № 320/6883/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Журавля В.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивачка) з позовом до Зазимської сільської ради Броварського району Київської області (далі - відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за клопотанням позивачки від 10 лютого 2022 року вх. № 214;

- зобов`язати відповідача після набрання рішенням суду законної сили винести на найближчу сесію на розгляд депутатів клопотання позивачки від 10 лютого 2022 року вх. № 214, за підсумками розгляду якого прийняти рішення відповідно до вимог частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що є учасником АТО та відповідно до законодавства має право на першочергове отримання земельної ділянки. В установленому порядку вона звернулася до відповідача із клопотанням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею її у власність, до клопотання надала необхідні документи. Проте, у місячний строк, визначений частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України для розгляду цього клопотання, відповідач жодного рішення не прийняв та її про це не повідомив. Після сплину зазначеного строку Зазимська сільська рада надіслала їй лист з повідомленням про неможливість розгляду клопотання у зв`язку із законодавчою забороною під час воєнного стану надавати дозвіл на розроблення документації із землеустрою. Наведене, на переконання позивачки, свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, який повинен був би повідомити її про те, що клопотання буде розглянуте після закінчення воєнного стану.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

22 вересня 2022 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому він позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. Зазначив, що клопотання позивачки від 10 лютого 2022 року надійшло до нього22 лютого 2022 року та підлягало розгляду в 30-денний строк, останнім днем якого є 24 березня 2022 року. Через розпочату російською федерацією 24 лютого 2022 року збройну агресію щодо України Зазимська сільська рада була позбавлена можливості упродовж цього строку розглянути клопотання ОСОБА_1 та повідомити її про прийняте за наслідками його розгляду рішення. У подальшому листом від 11 травня 2022 року № 214/02-21 позивачку повідомлено про неможливість розгляду її клопотання на сесії Зазимської сільської ради відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України та роз`яснено про можливість звернення з аналогічним клопотанням після закінчення воєнного стану. Згідно з відповідним рішенням Торгово-промислової палати України обставини, пов`язані із указаною збройною агресією, визнані надзвичайною обставиною, тобто такою, що непідконтрольна жодній особі. Ураховуючи викладене, відповідач уважає, що несвоєчасний розгляд вищевказаного клопотання через збройну агресію російської федерації, яка є обставиною непереборної сили, яку відповідач не міг усунути, не може слугувати підставою для визнання його бездіяльності протиправною і покладати на нього за це відповідальність. Окрім того, після відновлення повноцінного функціонування (після звільнення території, проведення зачистки території від мін та інших небезпек, повернення депутатів сільської ради в кількості, необхідній для вирішення питань діяльності ради) Зазимська сільська рада в установленому порядку розглянула клопотання ОСОБА_1 та прийняла рішення від 30.08.2022 № 3036-39, яким відмовила їй у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в с. Пухівка. Відтак, уважає, що клопотання позивачки розглянуте та вирішене належним чином, іншого захисту прав позивачки, за захистом яких вона звернулася до суду із цим позовом, немає, що є підставою для закриття провадження у справі на підставі пункту восьмого частини першої статті 238 КАС України.

З тих же ж підстав відповідач також подав до суду клопотання про закриття провадження в адміністративній справі, яке надійшло 22 вересня 2022 року.

Ухвалою суду від 18 травня 2023 року Київський окружний адміністративний суд відмовив Зазимській сільській раді Броварського району Київської області у задоволенні клопотання про закриття провадження в цій адміністративній справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Київським обласним військовим комісаріатом 03 травня 2017 року, ОСОБА_1 є учасником бойових дій, тому відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`має право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Ураховуючи викладене вона звернулася до Зазимської сільської ради із клопотанням від 10 лютого 2022 року, в якому просила надати їй дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га, розташованої за адресою: село Пухівка Броварського району Київської області в межах населеного пункту для ведення особистого сільського господарства з подальшою передачею її у приватну власність. До клопотання додала: копію паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, графічний матеріал з бажаним місцем розташування земельної ділянки, копію посвідчення учасника бойових дій.

Витягом із журналу вхідної кореспонденції Зазимської сільської ради підтверджується отримання відповідачем та реєстрація 22 лютого 2022 року за вх. № 214 вищевказаного клопотання.

Загальновідомою є та обставина, що 24 лютого 2022 року російська федерація розпочала повномасштабне вторгнення в Україну. У зв`язку з викладеним Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 (зі змінами, внесеними згідно з Указами Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022 та від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023), затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введено та діє воєнний стан.

Листом від 11 травня 2022 року № 214/02-21 Зазимська сільська рада повідомила ОСОБА_1 про неможливість розгляду поданого нею клопотання на сесії Зазимської сільської ради, оскільки відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Враховуючи викладене, запропоновано звернутися до сільської ради з аналогічним клопотанням після закінчення воєнного стану.

У подальшому на засіданні 39 позачергової сесії восьмого скликання Зазимською сільською радою Броварського району Київської області 30 серпня 2022 року розглянуто вищевказане клопотання ОСОБА_1 , за наслідками розгляду якого ухвалено рішення № 3036-39 «Про відмову гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в с. Пухівка», яким їй відмовлено у наданні згаданого дозволу відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд бере до уваги наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

В частині сьомій цієї ж статті Земельного кодексу України зазначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За змістом статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частин першої, п`ятої, дванадцятої статті 46 названого вище Закону, зокрема сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Ураховуючи викладені вище правові норми, Зазимська сільська рада, отримавши 22 лютого 2022 року клопотання позивачки від 10 лютого 2022 року, була зобов`язана у місячний строк, тобто до 22 березня 2022 року, розглянути його на своєму пленарному засіданні та надати їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову в його наданні.

В указаний строк відповідач зазначене клопотання не розглянув та визначені законодавством дії за наслідком його розгляду не вчинив, що свідчить про його бездіяльність щодо розгляду цього клопотання. Клопотання розглянуте відповідачем і прийняте відповідне рішення за результатами його розгляду лише 30 серпня 2022 р., тобто поза межами установленого законодавством місячного строку.

Проте, суд не погоджується з доводами позивача про протиправний характер оскаржуваної бездіяльності відповідача з огляду на таке.

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків.

Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Такі висновки викладені Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 18 лютого 2021 року у справі №160/6885/19.

При цьому бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом лише у випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій, що узгоджується із правовим висновком Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеним від 21 грудня 2018 року у справі № 3813/4640/17.

В контексті вищевикладеного доцільно зазначити, що 24 лютого 2022 року російська федерація розпочала повномасштабне вторгнення в Україну, що є загальновідомою обставиною.

Як зазначалося вище, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 (зі змінами, внесеними згідно з Указами Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022 та від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 № 757/2022, від 06.02.2023 № 58/2023), затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введено та діє воєнний стан.

Отже, фактично місячний строк для розгляду вищевказаного клопотання позивачки, за виключенням двох днів, припав на запроваджений в Україні воєнний стан. Безперечно, що упродовж двох днів до початку запровадження воєнного стану малоймовірним було здійснення розгляду зазначеного клопотання. Що стосується решти днів цього місячного строку та періоду часу до дня фактичного розгляду відповідачем клопотання ОСОБА_1 30 серпня 2022 р., то суд дійшов висновку про відсутність у відповідача об`єктивної можливості його розглянути у решту часу місячного строку, що обґрунтовується наступним.

Зі змісту відзиву на позовну заяву вбачається, що через воєнні дії Зазимська сільська рада не могла виконувати покладені на неї повноваження, тому розгляд заяв та звернень громадян не здійснювався.

Загальновідомим є те, що в лютому-березні 2022 року російські війська намагалися просунутися до столиці України міста Києва.

Користуючись повноваженнями, визначеними частиною четвертою статті 77 КАС України, суд встановив, що за інформацією, розміщеною в мережі Інтернет на сайті Зазимської сільської ради за посиланням https://zotg.gov.ua/pro-otg/, до складу Зазимської сільської територіальної громади входять села: Погреби, Зазим`я, Пухівка, Рожни, Літки, Літочки (в т.ч. село Соболівка та хутір Парня). З південно-західного боку громада межує із Деснянським районом міста Києва. З північно-східного з Чернігівською областю.

На урядовому порталі в мережі Інтернет за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_1 розміщено оперативну інформацію станом на 06.00 04 березня 2022 року щодо російського вторгнення, відповідно до якої на Сіверському напрямку угрупування військ Центрального воєнного округу силами до чотирнадцяти БТГр, а також 14 армійського округу Північного флоту, проводить наступальну операцію у смузі Остер, Зазим`я; Березань, Вишеньки, зосереджуючи зусилля на напрямках Києва. Одночасно ворог проводить перегрупування з метою продовжити наступ у напрямку Броварів.

В Інтернет-виданні «NV Україна» за посиланням https://nv.ua/ukr/ukraine/events/viyna-rosiji-proti-ukrajini-shcho-vidbuvalosya-12-bereznya-rozpovili-v-zsu-50224275.html в статті «Окупанти перегруповуються під Києвом і стягують резерви до Сум Генштаб, 12 березня 2022 року» вказано про те, що за інформацією Генерального штабу ЗСУ щодо оперативної ситуації станом на 00:00 суботи, 12 березня 2022 року, за підсумками 16 днів повномасштабної війни Росії проти України, на Сіверському напрямку ворог намагається наступати у смузі на напрямках н.п. Зазим`я та Вишеньки, на окремих ділянках з частковим успіхом.

Згідно з оперативною інформацією станом на 9:30 22 березня 2022 року щодо ситуації на Київщині, розміщеною на вебсайті Київської обласної військової адміністрації в мережі Інтернет за посиланням https://koda.gov.ua/operatyvna-informacziya-stanom-na-930-22-03-2022-shhodo-sytuacziyi-na-kyyivshhyni/21 березня 2022 року у Броварському районі проводилася евакуація населення за 1-м гуманітарним коридором, який розпочався в АДРЕСА_1 ), с. Богданівка с. Рудня парк Залісся с. Літки с. Рожни с. Пухівка с. Зазим`я м. Бровари. До місця призначення прибули 41 автобус та 634 автомобілі. Кількість евакуйованих громадян становить 4370 осіб, серед них 1873 дитини.

Зважаючи на вказані вище обставини суд уважає, що відповідач був позбавлений об`єктивної можливості в місячний строк розглянути клопотання позивачки від 10 лютого 2022 року та прийняти відповідне рішення.

У подальшому Зазимська сільська рада на засіданні 39 позачергової сесії восьмого скликання 30 серпня 2022 року розглянула клопотання позивачки та ухвалила рішення № 3036-39 «Про відмову гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в с. Пухівка», яким їй відмовлено у наданні згаданого дозволу відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України.

На переконання суду ухвалення цього рішення відповідачем є наслідком настання у нього реальної можливості для реалізації визначеної законодавством компетенції щодо розгляду клопотання позивачки від 10 лютого 2022 року.

За висновком суду відповідач не ухилявся від розгляду клопотання ОСОБА_1 , доказом чого слугує адресований їй лист Зазимської сільської ради від 11 травня 2022 року № 214/02-21, який містить повідомлення про неможливість розгляду поданого нею клопотання на сесії Зазимської сільської ради, оскільки відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється, а також пропозицію звернутися до сільської ради з аналогічним клопотанням після закінчення воєнного стану.

Законом України від 24 березня 2022 року № 2145-IX«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», який набрав чинності 07 квітня 2022 року, розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено, зокрема пунктами 27 такого змісту:

« 27. Під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей:

Пункт 5) безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється».

За наведених обставин суд також дійшов висновку, що несвоєчасний розгляд відповідачем клопотання ОСОБА_1 від 10 лютого 2022 року не заподіяв шкоди правам та інтересам, за захистом яких вона звернулася до суду, що є підставою для відмови у задоволенні заявленої нею позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Зазимської сільської ради Броварського району Київської області щодо неприйняття рішення за клопотанням від 10 лютого 2022 року.

Водночас з огляду на ухвалення Зазимською сільською радою Броварського району Київської області 30 серпня 2022 року за результатами розгляду клопотання позивачки від 10 лютого 2022 року рішення № 3036-39 «Про відмову гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в с. Пухівка» не підлягає задоволенню її позовна вимога про зобов`язання відповідача після набрання рішенням суду законної сили винести на найближчу сесію на розгляд депутатів її клопотання від 10 лютого 2022 року вх. № 214, за підсумками розгляду якого прийняти рішення відповідно до вимог частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову судові відповідно до статті 139 КАС України судові витрати, пов`язанні зі зверненням позивачки до суду, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне найменування учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 .

Відповідач Зазимська сільська рада Броварського району Київської області, адреса: вул. Широка, 6, с. Зазим`я, Київської області, 07415, код ЄДРПОУ - 04363876.

Суддя Журавель В.О.