Рішення № 110917842, 15.05.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

15 травня 2023 року Справа № 280/978/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет пору на стороні відповідача: Міністерство юстиції України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України (далі відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет пору на стороні відповідача: Міністерство юстиції України, у якій просить суд:

-визнати протиправними дії Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України щодо не проведення повного розрахунку з ОСОБА_1 при звільненні;

-стягнути з Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 недоплаплачену суму заробітної плати при звільненні, з урахуванням індексації заробітної плати та сум додаткової винагороди, згідно постанови Кабінету міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період часу з 24.02.2022 по 31.08.2022 ;

-стягнути з Державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати за період з 09.01.2023 по день прийняття судом рішення у даній справі;

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач проходила службу в Державній установі «Центр пробації» на посаді старшого інспектора Запорізького районного відділу № 2 філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області з 25 вересня 2003 року по 16 січня 2023 року з присвоєнням спеціального звання -майор внутрішньої служби. Відповідно до наказу директора державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України «Про особовий склад» від 09 січня 2023 року № 20/к позивача було звільнено зі служби за пунктом 5 статті 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» та пунктом 4 частини першої статні 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведення реорганізаційних заходів). Згідно вищевказаного наказу, позивачці виплачено одноразову грошову допомогу у зв`язку зі звільненням у розмірі 50 відсотків місячного забезпечення за 19 календарних років служби та премію за січень 2023 року в розмірі 10 відсотків, за фактично відпрацьований час. Трудова книжка з відміткою про звільнення була видана позивачці 16 січня 2023 року. Розрахунок з позивачкою проведено 16.01.2023. Відповідачем протиправно, на думку позивача, з 24.02.2022 до 31.08.2022 не виплачувалась їй додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». При звільненні їй також не було виплачено вказану винагороду. Позивач вважає протиправними такі дії Державної установи «Центр пробації», що стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою судді від 20.02.2023 позовну заяву залишено без руху.

Позивачем усунено недоліки позовної заяви.

Ухвалою судді від 14.03.2023 відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

28.03.2023 до суду від третьої особи надійшло клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

29.01.2023 до суду від відповідача та третьої особи надійшли клопотання про надійшла заява про залишення позову без розгляду.

Ухвалою суду від 15.05.2023 відмовлено у задоволенні клопотання Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України , третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет пору на стороні відповідача: Міністерство юстиції України про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 15.05.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника третьої особи про розгляд справи в порядку загального позовного провадження у справі.

29.03.2023 до суду надійшов відзив від Державної установи «Центр пробації», в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що Центр пробації звернувся до Міністерства юстиції України з листом про надання роз`яснень щодо поширення дії постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 на осіб начальницького складу Центру пробації. Міністерством юстиції України надано відповідь, у якій зазначено, що при підготовці проекту постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 № 350 фінансово-економічні розрахунки здійснено за бюджетною програмою 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України». Водночас утримання персоналу Державної установи «Центр пробації» здійснюється за бюджетною програмою 3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації». Тобто при підготовці змін до Постанови № 168, а саме доповнення переліку особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, кошти для виплати додаткової винагороди особам начальницького складу Центру пробації не передбачались. Фінансування видатків згідно з Постановою № 168 для персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України пов`язано з виконанням покладених на них функцій, а саме забезпечення надійної ізоляції засуджених та осіб, узятих під варту, в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах. На осіб начальницького складу, які проходять службу в уповноважених органах з питань пробації, не розповсюджується особливий характер несення служби, який містить такі спеціальні умови як несення служби у нічний час, служба у складі наряду чергової частини, блокпосту, оперативно-пошукової групи, групи швидкого реагування, служба позмінно. Відповідно до наказу директора державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України «Про особовий склад» від 09 січня 2023 року № 20/к позивача було звільнено зі служби за пунктом 5 статті 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» та пунктом 4 частини першої статні 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведення реорганізаційних заходів). Позивачу виплачено всі належні їй на момент звільнення суми. Позивач не залучалася до виконання завдань, передбачених Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходів і повноважень, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, не несе службу у розумінні нормативно-правових актів, зазначених вище, а виконувала свої службові обов`язки, пов`язані з реалізацією завдань та функцій пробації відповідно до посадової інструкції, Положення про Запорізький районний відділ № 2 філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області, Колективного договору, а тому правові підстави для нарахування та виплати Позивачу додаткової винагороди, відповідно до Постанови № 168, відсутні. Крім того, відповідач у відзиві вказав, що Запорізьку область включено до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка», з 06.03.2022. Станом на 25 квітня 2022 року у Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) (далі - Перелік територіальних громад), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, Запорізька область входила частково (Бердянський, Василівський, Мелітопольський та Пологівський райони), але не Запорізька міська територіальна громада (м. Запоріжжя

21.03.2023 та 28.03.2023 до суду надійшли пояснення Міністерства юстиції України, в яких третя особа просила відмовити у задоволенні позовних вимог. У поясненнях зазначено, що відповідно до Положення про Державну установу «Центр пробації», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 08.12.2020 № 4245/5, Державна установа «Центр пробації» (далі - Центр пробації) є неприбутковою державною установою, створеною для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України з питань пробації і безпосереднього спрямування та координації діяльності уповноважених органів з питань пробації, що належить до сфери управління Мін`юсту. Повноваження персоналу органів пробації, у тому числі повноваження старшого інспектора Запорізького районного відділу № 2 філії ДУ «Центр пробації» Казарян О.Л. не пов`язані із забезпеченням безпеки суб`єктів пробації, захисту чи охорони режимних об`єктів та об`єктів критичної інфраструктури, участю в оперативних заходах, несенням варти, у тому числі в нічний час, несенням служби у наряді та інших заходах, спрямованих на забезпечення безпеки в умовах воєнного стану. Згідно з паспортом бюджетної програми на 2022 рік за кодом програмної класифікації видатків та кредитів Державного бюджету (далі КПКВК) 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України», затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 02.02.2022 № 320/5, одним із завдань цієї бюджетної програми є «Утримання та соціальний захист персоналу органів, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та інших установ, а також членів їх сімей, пенсіонерів та ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби України» (пункт 5 розділу 8 паспорта), а одним з напрямів використання бюджетних коштів «Утримання та соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, забезпечення оперативно-службової діяльності» (пункт 1 розділу 9 паспорта). Разом з тим, утримання та соціальний захист персоналу підрозділів пробації один із напрямів використання бюджетних коштів згідно з паспортом бюджетної програми за КПКВК 3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації», затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 02.02.2022 № 320/5 (пункт 1 розділу 9 паспорта). З огляду на зазначене вище, фінансово-економічні розрахунки до постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 № 350 «Про внесення зміни до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», якою була поширена дія Постанови № 168 на осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, здійснювались за бюджетною програмою 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України», а не за бюджетною програмою 3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації». Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 від 28.02.2022 на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», передбачена додаткова винагорода в розмірі 30 тисяч гривень щомісяця, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 тисяч гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Станом на 25 квітня 2022 року у Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) (далі - Перелік територіальних громад), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, Запорізька область входила частково (Бердянський, Василівський, Мелітопольський та Пологівський райони), але не Запорізька міська територіальна громада (м. Запоріжжя). Надалі, згідно зі змінами, внесеними до наказу № 75, до Переліку було включено Запорізький район (наказ Мінреінтеграції від 11 травня 2022 року № 89), але не Запорізьку міську територіальну громаду (м. Запоріжжя). Запорізьку міську територіальну громаду до зазначеного Переліку територіальних громад

було:включено (наказ Мінреінтеграції від 31 травня 2022 року № 104, станом на 27.05.2022, редакція від 31.05.2022);виключено (наказ Мінреінтеграції від 10 червня 2022 року № 113, станом на 07.06.2022, редакція від 10.06.2022);включено (наказ Мінреінтеграції від 19 липня 2022 року № 159, станом на 14.07.2022, редакція від 22.07.2022);виключено (наказ Мінреінтеграції від 17 серпня 2022 року № 188, станом на 10.08.2022, редакція від 19.08.2022);включено (наказ Мінреінтеграції від 26 серпня 2022 року № 193, станом на 23.08.2022, редакція від 30.08.2022). Тобто в даному Переліку територіальних громад Запорізька міська територіальна громада присутня в періоди з 27.05.2022 по 07.06.2022, з 14.07.2022 по 10.08.2022, з 23.08.2022 по 27.12.2022.27.12.2022 Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій 25.04.2022 № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)» втратив чинність на підставі Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій № 309 від 22.12.2022 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією».Згідно з цим наказом вся територія Запорізького району знаходиться в цьому Переліку. Разом з тим слід зазначити, що Запорізький районний відділ № 2 філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області територіально належить до Запорізької міської територіальної громади, яка станом на даний час входить до вищезазначеного Переліка. Беручи до уваги вищенаведене, на думку третьої особи, відсутні правові підстави для нарахування та виплати позивачеві з 24.02.2022 до 31.05.2022 додаткової винагороди відповідно до Постанови № 168.

Станом на час розгляду справи відповіді на відзив та заперечень до суду не надходило. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, позивачка ОСОБА_1 проходила службу в Державній установі «Центр пробації» на посаді старшого інспектора Запорізького районного відділу № 2 філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області з 25 вересня 2003 року по 16 січня 2023 року з присвоєнням спеціального звання - майор внутрішньої служби.

Відповідно до наказу директора державної установи «Центр пробації» Міністерства юстиції України «Про особовий склад» від 09 січня 2023 року № 20/к позивачка було звільнена зі служби за пунктом 5 статті 23 Закону України «Про державну кримінально-виконавчу службу України» та пунктом 4 частини першої статгі 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із скороченням штатів або проведення реорганізаційних заходів). Даний наказ позивачка отримала 09 січня 2023 року.

Статтею 1 Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

У подальшому строк дії воєнного стану в Україні продовжувався указами Президента 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022 та Указом Президента № 58/2023 від 06.02.2023, яким строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Згідно з пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі також Постанова № 168), яка набрала чинності 28.02.2022, у першій редакції установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У подальшому до зазначеної постанови вносились зміни.

Так, постановою Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022 в абзаці першому пункту 1 Постанови № 168 виключено слова «(крім військовослужбовців строкової служби)».

Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022, яка набрала чинності 24.03.2022 та застосовується з 24.02.2022, доповнено абзац перший пункту 1 Постанови № 168 після слів «та поліцейським» словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»,».

Постановою Кабінету Міністрів України № 400 від 01.04.2022 внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка» згідно з додатком.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 213-р від 11.03.2022 внесено зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204, доповнивши його позицією «Дніпропетровська область».

Постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022, яка набрала чинності 08.07.2022 та застосовується з 01.06.2022, внесено такі зміни до пункту 1 Постанови № 168 в абзаці першому: слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінити словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнити словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Постановою Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022, яка набрала чинності 19.07.2022 та застосовується з 24.02.2022, внесено такі зміни до пункту 1 Постанови № 168: в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Державна установа «Центр пробації» листом № 744/8/Ян-22 від 30.03.2022 звернулась до Міністерства юстиції України щодо надання роз`яснень про те, чи поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, на осіб рядового та начальницького складу Державної установи «Центр пробації».

Міністерством юстиції України надано відповідачу відповідь листом № 31985/32924-11-22/7.4.1 від 26.04.2022 про те, що згідно з інформацією, наданою Бухгалтерською службою Міністерства юстиції України, відповідно до Методики проведення фінансово-економічних розрахунків при підготовці проекту акта Кабінету Міністрів України та законопроекту, що вноситься у порядку законодавчої ініціативи Кабінетом Міністрів України на розгляд Верховної Ради України, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 21.03.2008 № 423, фінансово-економічні розрахунки до проекту зазначеної вище постанови здійснені за бюджетною програмою 3601020 «Виконання покарань установами і органами Державної кримінально-виконавчої служби України», водночас утримання персоналу Державної установи «Центр пробації» у 2022 році здійснюється за бюджетною програмою 3601030 «Забезпечення діяльності органів пробації».

Згідно з розрахунковими листами про щомісячні види грошового забезпечення позивача за період з лютого по серпень 2022 року, додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 протягом вказаного періоду позивачу не нараховувалась та не виплачувалась, що відповідачем не заперчувалось.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати їй, починаючи з 24.02.2022 до 31.08.2022 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про пробацію» від 5 лютого 2015 року № 160-VIII визначено, що орган пробації - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері пробації; персонал органу пробації - працівники, які відповідно до повноважень, визначених цим Законом та іншими законами України, виконують завдання пробації.

Відповідно до ст. 18 цього Закону орган пробації у межах своїх повноважень організовує: забезпечення суду досудовими доповідями про обвинувачених; здійснення нагляду за засудженими; виконання покарання у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, громадських робіт, виправних робіт; реалізацію пробаційних програм стосовно осіб, звільнених від відбування покарання з випробуванням; соціально-виховну роботу із засудженими; підготовку до звільнення засуджених, які відбувають покарання у виді обмеження волі та позбавлення волі на певний строк.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про пробацію» права, обов`язки, відповідальність, правовий та соціальний захист персоналу органу пробації визначаються Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» та цим Законом.

Державну установу «Центр пробації» утворено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 655-р від 13.09.2017 та наказом Міністерства юстиції України № 4322/5 від 28.12.2017.

Відповідно до Положення про Державну установу «Центр пробації», затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 4242/5 від 08.12.2020, Центр пробації є неприбутковою державною установою, що створена для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України з питань пробації і безпосереднього спрямування та координації уповноважених органів з питань пробації, що належить до сфери управління Мін`юсту.

Відповідно до Положення про Запорізькій район відділ № 2 філії Державної установи «Центр пробації» у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної установи «Центр пробації» № 753/0Д-21 від 06.09.2021, Запорізький районний відділ № 2 філії Державної установи «Центр пробації» у Запорізькій області є уповноваженим органом з питань пробації, який безпосередньо забезпечує виконання у межах адміністративно-територіальної одиниці певних видів адміністративних стягнень та кримінальних покарань, не пов`язаних з позбавленням волі, та пробації. До складу персоналу входять працівники, які працюють за трудовим договором, та особи начальницького складу, що були переведені з Державної кримінально-виконавчої служби України.

Згідно з посадовою інструкцією старшого інспектора Запорізького районного відділу № 2 філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області, затвердженої начальником філії Державної установи «Центр пробації» у Запорізькій області 08.11.2021 № 243, основною метою діяльності старшого інспектора Запорізького районного відділу № 2 філії Державної установи «Центр пробації» в Запорізькій області є забезпечення виконання завдань, покладених на Запорізький районний відділ №2 , зокрема, щодо реалізації в межах компетенції державної політики у сфері виконання кримінальних покарань та пробації, реалізація заходів досудової, наглядової та пенітенціарної пробації, пробаційних програм, організація взаємодії з державними та громадськими організаціями, забезпечення контролю за дотриманням прав людини і громадянина при виконанні покарань, не пов`язаних з позбавленням волі.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 № 2713-IV Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Згідно з ч. 1 ст. 14 цього Закону до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).

Суд зазначає, що Постановою № 168 у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, було передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн щомісячно особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Як зазначено вище, Державна установа «Центр пробації» є державною установою, що створена для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України з питань пробації і безпосереднього спрямування та координації уповноважених органів з питань пробації, що належить до сфери управління Мін`юсту.

Позивач, як старший інспектор, входить до складу персоналу Запорізького районного відділу № 2 філії Державної установи «Центр пробації» у Запорізькій області, який є уповноваженим органом з питань пробації.

За таких обставин, судом не встановлено наявності підстав, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, для виплати ОСОБА_1 . Державною установою «Центр пробації» Міністерства юстиції України з 24.02.2022 до 31.08.2022 додаткової винагороди, виплата якої передбачена особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби.

Крім того, не підлягають задоволенню і інші позовні вимоги які є похідними від основної позовноївимоги.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Беручи до уваги вищенаведене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у позові, підстави для присудження на користь позивача понесених судових витрат відсутні.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8 10, 14, 90, 139, 143, 241 246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Центр пробації" Міністерства юстиції України (04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, буд. 81, код ЄДРПОУ 41847154), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет пору на стороні відповідача: Міністерство юстиції України (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, буд. 13 код ЄДРПОУ 00015622) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Стрельнікова