Рішення № 110917053, 17.05.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2023 рокуСправа № 160/6802/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1.04.04.2023 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , підписана та направлена його представником адвокатом Єрьоміною Вікторією Анатоліївною, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

-визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи із 67% сум грошового забезпечення;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , виходячи із 67% сум грошового забезпечення з моменту звернення з відповідною заявою 19.11.2022.

2.Ухвалою суду від 06.04.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву.

3.01.05.2023 судом через систему «Електронний суд» отримано клопотання відповідача про долучення до матеріалів справи відзиву на позовну заяву.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

4.Позивач знаходиться на обліку у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

5.Розмір пенсії позивача становив 67% від грошового забезпечення.

6.З 01.01.2018 відповідач здійснив позивачу перерахунок пенсії та зменшив розмір грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, до 62%, та виплачує у такому розмірі по цей час.

7.На заяву про перерахунок пенсії, виходячи із розрахунку 67% сум грошового забезпечення відповідач відмовив.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

8.Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення є основним документом, на підставі якого здійснюється призначення та перерахунок пенсії у зв`язку з зміною розміру грошового забезпечення внаслідок прийняття Урядом України відповідного рішення про перерахунок пенсії.

9.Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення або виплати пенсії відбулася зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

10.Після скасування положень Постанови № 103 та на час розгляду адміністративної справи, Урядом України не було прийнято відповідного рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), не введено нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, та не внесено відповідні зміни до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988.

11.Головне управління від Пенсійного фонду України не отримувало повідомлень про прийняття Кабінетом Міністрів України нових рішень щодо перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

12.Загальний розмір пенсії, що призначається за вислугу років, обчислений відповідно до статті 13 Закону № 2262, не повинен був перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

13.Розмір пенсії ОСОБА_1 було обчислено за 24 роки в розмірі 67% відповідних сум грошового забезпечення;

14.З 29.04.2006 набрав чинності Закону України від 04.04.2006 № 3951-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців». Пункт «в» статті 13 в новій редакції Закону визначає розмір пенсій, які призначаються військовослужбовцям, звільненим зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України.

15.Таким чином, для підвищення пенсій на 5 чи 10 процентів учасникам наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке було раніше передбачено цим пунктом, правові підстави відсутні.

16.У зв`язку з цим, при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 розмір пенсії було обчислено без врахування підвищення на 5%, в розмірі 62% від грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

17. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

18.Пенсія позивачу призначена з 26.11.1998 у розмірі 67% від суми грошового забезпечення.

19.Згідно розрахунку на 01.01.2008 по пенсійній справі N/A 22041 для ОСОБА_1 пенсія призначена (обчислена), грн:

-із сум грошового забезпечення: всього 1973,59;

-основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі: 1223,63;

-сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 284,47;

-основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 1508,10;

-вид підвищення або надбавки до пенсії, 2 категорія ЧАЕС: 70,50;

-підсумок пенсії (з надбавками) 1578,60.

20.Згідно розрахунку на 01.01.2022 по пенсійній справі N/A 22041 для ОСОБА_1 , пенсія призначена (обчислена), грн:

-із сум грошового забезпечення: всього, в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6145,10;

-основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга років 24) у розмірі: 3809,96. З урахуванням доплати: 5809,96;

-щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14.07.2021: 2000;

-вид підвищення або надбавки до пенсії, 2 категорія ЧАЕС: 170,82;

-підсумок пенсії (з надбавками) 5980,78.

21.19.11.2022 представник ОСОБА_1 адвокат Єрьоміна В.А. звернулась до відповідача із заявою, у якій просила провести перерахунок основного розміру пенсії заявника виходячи із 67% сум грошового забезпечення.

22.ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на заяву від 19.11.2022 з питання надання інформації щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 надано лист-відповідь від 16.12.2022 № 38035-29625/В-01/8-0400/22, у якому повідомлено, що для обчислення пенсії, виходячи з розміру 67% від грошового забезпечення правові підстави відсутні.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

23.Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

24.Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

25.У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

26.Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

27.Редакції пункту «в» частини першої статті 13 «Розміри пенсій за вислугу років» Закону № 2262-ХІІ зазнавали змін, зокрема, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

- пункт «в» частини першої статті 13 із змінами, внесеними згідно із Законами № 3946-12 від 04.02.1994, № 51-IV від 04.07.2002: особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення;

- пункт «в» частини першої статті 13 із змінами, внесеними згідно із Законами № 3946-12 від 04.02.1994, № 51-IV від 04.07.2002, в редакції Закону № 3591-IV від 04.04.2006: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (1763-15) (пункт «в» статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

-пункт «в» частини першої статті 13 із змінами, внесеними згідно із Законами № 3946-12 від 04.02.1994, № 51-IV від 04.07.2002, в редакції Закону № 3591-IV від 04.04.2006, із змінами, внесеними згідно із Законом № 3668-VI від 08.07.2011: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (пункт «в» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

28.Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:

-первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів;

-редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів;

-редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів;

-редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;

-редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;

-редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;

-редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

29.Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.«Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

31.Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

32.З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу на підставі Закону № 2262-ХІІ пенсія призначена з 26.11.1998 за 24 роки вислуги у розмірі 67% від суми грошового забезпечення.

33.Спірні правовідносини виникли у зв`язку із здійсненням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зменшення основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 01.01.2018 з 67% до 62% сум грошового забезпечення.

34.Відповідач здійснивши перерахунок пенсії з 01.01.2018 з розрахунку 62% сум грошового забезпечення зазначив про відсутність підстав для обчислення пенсії у розмірі 67%, та пов`язує правильність такого зменшення на 5% із внесенням до пункту «в» частини першої статті 13 № 2262-ХІІ Законом № 3591-IV від 04.04.2006.

35.Суд звертає увагу, що при здійсненні перерахунку пенсії Головним управлінням неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження розміру пенсії 62% відповідного грошового забезпечення, яке не застосовується у зв`язку із внесеними Законом № 3591-IV змінами для призначення пенсії за вислугу років.

36.Згідно із частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

37.Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

38.Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 67% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.

39.Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

40.Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права.

41.Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 67% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 67% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.

42.Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 та від 31.03.2015 наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з`явилося після набрання відповідними актами чинності.

43.Суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії, оскільки повторне призначення пенсії не відбувається.

44.При перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

45.Зазначена правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 08.07.2015 у справі № 732/48/15 (ЄДРСР 46803612), від 31.01.2018 у справі № 523/4930/15 (ЄДРСР 71938601), від 27.02.2018 у справі № 642/3284/17 (ЄДРСР 72505932), від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (ЄДРСР 73604768), від 19.06.2018 у справі № 583/2264/17 (ЄДРСР 74784827), від 02.04.2019 у справі № 727/6493/17 (ЄДРСР 80894381).

46.Крім того, у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18 (ЄДРСР 79615886) Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, зокрема:

-внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону № 1166-VII не зазнала;

-Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі Постанови № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним;

-за таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

47.З огляду на визнання судом протиправними дій відповідача щодо зменшення суми грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, з 67% до 62%, суд зобов`язує відповідача здійснити з 19.11.2022 перерахунок та виплату пенсії позивача, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 67% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше здійснених виплат.

48.Поряд з цим вимоги позивача щодо зобов`язання виплачувати пенсію не підлягають задоволенню, оскільки заявлені на майбутнє, коли як судовому захисту підлягають лише порушені права.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

49.З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із врахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

50.Розподіл судових витрат не здійснюється у зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору на підставі пункту 10 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

51.Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

52.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

53.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи із 67% сум грошового забезпечення.

54.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 19.11.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 67% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше здійснених виплат.

55.В іншій частині позовних вимог відмовити.

56.Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба