Рішення № 110819531, 11.05.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2023 року

справа №380/16985/22

провадження № П/380/17119/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження, без виклику сторін та проведення судового засідання) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 28.11.2022 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового та пільгового стажу і до розрахунку середньої заробітної плати періоду роботи з 01.01.2021 до 01.07.2022 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового та підземного (пільгового) стажу за Списком №1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і до розрахунку середньої заробітної плати ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2021 до 01.07.2022 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» та провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», частини першої статті 33 та абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дати призначення пенсії, тобто 25.08.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу з 25.08.2022 ГУ ПФУ у Львівській області призначило пенсію по III групі інвалідності в розмірі пенсії за віком внаслідок професійного захворювання відповідно до положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV. Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 з 01.01.2021 по 01.07.2022 працював у ВП Шахта Лісова ДП Львіввугілля прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком №1. З отриманої від відповідача інформації, на адвокатський запит його представника, дізнався, що цей період роботи при призначенні пенсії по інвалідності не було зараховано до страхового стажу, до стажу роботи за Списком №1 з повним робочим днем під землею, оскільки за вказаний період були відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП Шахта Лісова ДП Львіввугілля. Позивач вказує, що згідно поданих документів для призначення пенсії загальний/страховий його стаж порахований до 31.12.2020 та становить 19 років 10 місяців 21 день, з яких 17 років 10 місяців 10 днів пільговий стаж на роботах за Списком №1, що дає йому право на призначення пенсії відповідно до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці. Вказує, що при призначенні пенсії з 25.08.2022 по III групі інвалідності внаслідок професійного захворювання/трудового каліцтва ГУ ПФУ у Львівській області при визначенні розміру пенсії протиправно не застосувало норми 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, що зумовило призначення та виплату йому пенсії у розмірі меншому, за визначений Законом.

Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області щодо позову ОСОБА_1 заперечує, подав відзив на позовну заяву. У відзиві зауважує, що з 01.04.2021 впроваджено нову технологію екстериторіального призначення/перерахунку пенсій. У зв`язку з цим документи позивача скеровано на розгляд та прийняття рішення до ГУ ПФУ в Одеській області. За результатами розгляду поданих ОСОБА_1 документів ГУ ПФУ в Одеській області прийняло рішення про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У відзиві зазначено, що при призначенні пенсії страховий стаж позивача та стаж на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», враховано за даними про сплачені підприємством страхові внески по 31.12.2020. Період роботи з 01.01.2021 по 01.07.2022 (дати звільнення позивача) на ВП «Шахта Лісова» ДП «Львіввугілля» не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1, що дає право на обчислення пенсії згідно статті 8 України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки підприємством на дату призначення пенсії по інвалідності не сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відповідач зазначив, що загальний/страховий стаж позивача становить 19 років 10 місяців 21 день, в тому числі стаж на підземних роботах 17 років 10 місяців 10 днів, з них 00 років 10 місяців 04 дні навчання за спеціальністю. Відповідач зазначив, що заробітну плату враховано за період з 01.07.2000 по 31.12.2020 згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу за даними про сплату страхових внесків.

З огляду на те, що рішення про призначення пенсії, відповідно, зарахування страхового стажу приймалось ГУ ПФУ в Одеській області, за клопотанням представника позивача, суд залучив Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області до участі у справі як співвідповідача.

ГУ ПФУ в Одеській області, позов не визнає, подав відзив на позовну заяву, просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Відповідач повідомив, що ОСОБА_1 з 25.08.2022 перебуває на обліку територіальному органі ПФУ та отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІІ групи внаслідок професійного захворювання. Зазначив, що з 01.01.2004 вступив в дію Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, який визначає страховий стаж як період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Відповідач вказує, що до 01.01.2004 стаж вимірювався часом роботи/трудовий стаж, після цієї дати сумою фактично сплачених страхових внесків. Відповідач пояснив, що період роботи позивача з 01.01.2021 по 01.07.2022 у ВП «Шахта Лісова» ДП «Львіввугілля» не підлягав зарахуванню до страхового та пільгового стажу та до розрахунку середньої заробітної плати, оскільки за цей період відсутня сплата страхових внесків.

На вимогу суду ГУ ПФУ в Одеській області надало суду належну копію пенсійної справи ОСОБА_1

ГУ ПФУ у Львівській області скерувало суду додаткові пояснення від 04.04.2023 (а.с. 245). Відповідач повідомив, що для призначення пенсії період роботи ОСОБА_1 з 01.01.2021 по 01.07.2022 у ВП «Шахта Лісова» ДП «Львіввугілля» зараховано до страхового та до пільгового/підземного стажу за Списком №1. Цей період не зарахований позивачу до страхового та до пільгового/підземного стажу за Списком №1 для обчислення пенсії з 25.08.2022, оскільки згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5 ОСОБА_1 відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта Лісова» ДП «Львіввугілля». Страховий стаж позивача обчислений по 31.12.2020 та становить 19 років 10 місяців 21 день, пільговий/підземний стаж за Списком №1 становить 17 років 10 місяців 10 днів. Період роботи ОСОБА_1 з 01.01.2021 по 01.07.2022 у ВП «Шахта Лісова» ДП «Львіввугілля» зарахований до пільгового/підземного стажу за Списком №1, що дає право на обчислення пенсії у розмірі, передбаченому абзацом 3 частини першої статті 28 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345; - не зарахований до страхового стажу та пільгового/підземного стажу за Списком №1, що дає право на визначення розміру пенсії. Стаж роботи, що дає право на обчислення пенсії у розмірі, передбаченому абзацом 3 частини першої статті 28 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345 становить 21 рік 02 місяці 17 днів, тому розмір пенсії позивача з 01.11.2022 становить 9120,89 грн. ((21427,22 грн. - середньомісячний заробіток х 80%) х 50%) + 450 грн. (надбавка на 3 неповнолітніх утриманців). Орган ПФУ обчислив, що страховий стаж позивача, що дає право на обчислення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком становить 34 роки 10 місяців 21 день: - 19 років 10 місяців 21 день страхового стажу; - 15 років це додатково зараховані роки пільгового/підземного стажу за Списком №1 на підставі положень абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону №1058-IV. Оскільки Страховий стаж ОСОБА_1 менший за 35 років, позивач немає підстав вимагати призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Згідно з інформацією, наданою ГУ ПФУ у Львівській області в додаткових поясненнях, позивач подав уточнення позовних вимог (а.с. 248-249). Зазначив, що відповідачем порахований (до 31.12.2020) страховий стаж позивача, що дає право на обчислення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком - 34 роки 10 місяців 21 день, а саме: - 19 років 10 місяців 21 день страхового стажу; - 15 років це додатково зараховані роки пільгового/підземного стажу за Списком №1. З урахуванням невключення до страхового та пільгового/підземного стажу, та до розрахунку середньої заробітної плати ОСОБА_1 періоду роботи з 01.01.2021 по 01.07.2022 (1 рік 6 місяців 1 день), у зв`язку із несплатою підприємством страхових внесків, страховий стаж позивача становить більше 35 років (36 років 04 місяці 22 дні), останній на підставі статті 33 Закону №1058- IV має право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком. За викладених міркувань позивач уточнив позовні вимоги та просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового та пільгового стажу і до розрахунку середньої заробітної плати періоду роботи з 01.01.2021 до 01.07.2022 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового та підземного (пільгового) стажу і до розрахунку середньої заробітної плати ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2021 до 01.07.2022 у Відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» та провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з урахуванням збільшеного страхового стажу відповідно до абзацу 8 частини другої статті 33, частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням фактично виплачених сум.

Суд прийняв цю заяву до провадження та розглядає справу в редакції позовних вимог від 25.04.2023.

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААВ №609781 від 12.09.2022 ОСОБА_1 , за результатом первинного медичного огляду встановлена третя група інвалідності до 01.09.2023, причина інвалідності професійне захворювання (а.с. 123-124).

Територіальний орган ПФУ за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.09.2022 призначило заявнику пенсію по III групі інвалідності внаслідок професійного захворювання з 25.08.2022 по 31.08.2023 (період, на який заявнику встановлено інвалідність ІІІ групи) на підставі положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058- IV (а.с.35).

Відповідно до даних трудової книжки ОСОБА_1 позивач з 01.01.2021 по 01.07.2022 працював у ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею (а.с. 213).

Відповідно до відомостей довідки ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №23к/335 від 26.09.2022, ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» і, зокрема, за період з 03.08.2016 по 01.07.2022 виконував підземні гірничі роботи в шахті за професією прохідника підземної дільниці підготовчих робіт, як працівник зайнятий повний робочий день на підземних роботах, що передбачена Списком 1 розділу І підрозділу І код КП 7111 підстава: Класифікатор професій ДК 003:2010, затв. постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016. В додаткових відомостях цієї довідки міститься посилання на накази за результатами атестації робочих місць (а.с.217-218).

Відповідно до виписки індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 щодо застрахованої особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , серія та номер паспорта НОМЕР_2 ), зокрема, за звітні роки 2021, 2022 (січень-червень) роки зазначено відомості про нарахування страхувальником ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля», код 26359891 сум заробітку, однак у відповідних графах відомостей відсутні дані про сплату страхових внесків за період з 01.01.2021 по 30.06.2021 (а.с.226-230).

Адвокат Білевич Х.О. в інтересах позивача звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із адвокатським запитом від 02.11.2022 №22/11/45 про надання інформації щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 .

Листом №1300-5903-8/103041 від 07.11.2022 надало ГУ ПФУ інформацію, зі змісту якої за даними електронної пенсійної справи ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності як особі з інвалідністю III групи внаслідок професійного захворювання, з 25.08.2022 по 31.08.2023 відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058- IV (а.с.10); повідомлено що загальний страховий стаж при призначенні пенсії врахований по 31.12.2020 відповідно до відомостей про сплату страхових внесків та становить 19 років 10 місяців 21 день. Пільговий стаж, що дає право на обчислення пенсії згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» становить 17 років 10 місяців 10 днів, в тому числі 00 років 10 місяців 04 дні навчання за спеціальністю. Період роботи з 01.01.2021 по 01.07.2022 на ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» не зарахований до загального (страхового) та пільгового стажу та до розрахунку середньої заробітної плати, оскільки за цей період відсутня сплата страхових внесків ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» (а.с.10).

ГУ ПФУ роз`яснило (а.с. 245), що загальний страховий стаж ОСОБА_1 при призначенні пенсії врахований по 31.12.2020 та становить 19 років 10 місяців 21 день, а пільговий/підземний стаж за Списком №1 становить 15 років 00 місяців 00 днів. Період роботи позивача з 01.01.2021 по 01.07.2022 на ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» (1 рік 06 місяців 01 день):

- зарахований до пільгового/підземного стажу за Списком №1, що дає право на обчислення пенсії у розмірі, передбаченому абзацом 3 частини першої статті 28 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345. Тому стаж роботи, що дає право на обчислення пенсії у розмірі, передбаченому абзацом 3 частини першої статті 28 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345 становить 21 рік 02 місяці 17 днів;

- не зарахований до страхового та пільгового/підземного стажу за Списком №1, що дає право на обчислення розміру пенсії з 25.08.2022, оскільки підприємство не сплатило страхові внески за цей період.

Тому ГУ ПФУ стверджує, що стаж ОСОБА_1 є недостатнім для визначення йому пенсії по інвалідності в розмірі 100% пенсії за віком (абзац 8 частини другої статті 33 Закону №1058-IV, частини першої статті 28 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345), оскільки його страховий стаж становить 34 роки 10 місяців 21 дні (19 років 10 місяців 21 день страхового стажу та 15 років 00 місяців 00 днів додатково зараховані за пільговий/підземний стаж за Списком №1 на підставі положень абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону №1058-IV) та є меншим за необхідних 35 років.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини першою статті 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Абзацом 8 частини другої статті 33 Закону №1058-IV визначено, що непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Згідно з статтею 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною першою статті 28 Закону №1058-IV визначено, що:

- мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум (абзац перший);

- мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (абзац третій).

Відповідно до частини першої статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів визначає Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VІ (далі Закон №345-VІ). Дія цього Закону, згідно зі статтею 1 поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно зі статтею 8 Закону №345-VІ мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Стаття 24 Закону №1058-IV містить такі норми:

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24);

- до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону (абзац другий частини першої статті 24);

- страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24);

- за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (абзац десятий частини третьої статті 24).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV:

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону;

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

- персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку.

Згідно з нормами статей 14, 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків є страхувальники (роботодавці), які зобов`язані сплачувати страхові внески за застрахованих осіб (працівників) до органів Пенсійного фонду України.

За нормами статті 24 Закону №1058-IV:

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша);

- страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга);

- періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта).

Здійснення персоніфікованого обліку в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування врегульовано статтею 21 Закону №1058-IV. Як зазначено в частині другій цієї статті на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

Частиною третьою статті 21 Закону №1058-IV визначено перелік відомостей, які повинна містити персональна електронна облікова картка застрахованої особи; та серед іншого, частину персональної електронної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат.

Постановою правління Пенсійного фонду України №10-1 від 18.06.2014 затверджено Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі Положення №10-1), яке визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 6 розділу V Положення №10-1 інформація з Реєстру застрахованих осіб формується та надається, зокрема, щодо індивідуальних відомостей про застраховану особу - згідно з додатками 3 - 5 до цього Положення. Так, додатком 4 до цього Положення затверджено форму довідки ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу» Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Нормами статті 106 Закону №1058-IV передбачена відповідальність страхувальників, серед іншого, за несплату або несвоєчасну сплату страхових внесків.

Відповідно до статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Як визначено статтею 83 Закону №1788-XII, пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

Вирішуючи спір по суті, суд керується такими мотивами:

за обставин цієї справи ОСОБА_1 встановлена інвалідність ІІІ групи на період з 25.08.2022 по 31.08.2023. За його заявою орган ПФУ призначив заявнику пенсію по ІІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва на підставі Закону №1058-IV з 25.08.2022.

Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1 встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Для обчислення пенсії за віком в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи на підставі статті 8 Закону №345-VІ необхідною умовою є наявність пільгового стажу на підземних роботах для чоловіків не менш як 15 років на посадах, передбачених за Списком №1.

При призначенні пенсії орган ПФУ зарахував до страхового стажу та пільгового/підземного стажу періоди його роботи лише по 31.12.2020 включно; період роботи на ВП «Шахта Лісова» ДП «Львіввугілля» з 01.01.2021 по 01.07.2022 (1 рік 6 місяців 01 день)

- зарахував до страхового та до пільгового/підземного стажу Списком №1 для обчислення розміру пенсії, що дає право на призначення пенсії відповідно до абзацу 3 частини першої статті 28 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345-VІ (пільговий стаж для призначення пенсії обрахований в розмірі 21 рік 02 місяці 17 днів);

- не зарахував до страхового та пільгового/підземного стажу за Списком №1, що дає право на обчислення розміру пенсії з 25.08.2022, оскільки підприємство не сплатило страхові внески за цей період.

Внаслідок описаного перерахунку ПФУ визначив розмір пенсії ОСОБА_1 по інвалідності в розмірі 50% пенсії за віком, обчисленої з урахуванням абзацу 3 частини першої статті 28 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345-VІ.

Водночас непрацюючі особи з інвалідністю IІI групи за наявності страхового стажу 35 років мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком (іншими словами 100% пенсії за віком), обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону - на такий розмір пенсії претендує позивач. ПФУ не вбачає підстав для призначення позивачу пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком. Так, відповідач визначив, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 , що дає право на обчислення пенсії по інвалідності в розмірі 100% пенсії за віком, становить 34 роки 10 місяців 21 день, а саме: - 19 років 10 місяців 21 день «чистого» страхового стажу; - 15 років зараховано до страхового стажу за 15 повних років стажу роботи на підземних роботах за Списком №1. При здійсненні цих обрахунків відповідач не зарахував період роботи з 01.01.2021 по 01.07.2022 до страхового та пільгового/підземного стажу за Списком №1 для обчислення розміру пенсії з 25.08.2022 з тих мотивів, що відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 ОСОБА_1 за цей період відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта Лісова» ДП «Львіввугілля».

Отже, предметом цього спору перевірка правильності дій ПФУ щодо обчислення страхового/пільгового стажу ОСОБА_1 , оскільки такі дії безпосередньо впливають на правомірність рішення про визначення розміру пенсії позивача по інвалідності на підставі Закону №1058-IV (50% чи 100% пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону). Спір між сторонами виник щодо правильності обчислення страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 , основне питання - чи страховий стаж позивача є рівним/більшим 35 років.

При прийнятті рішення суд враховує, що відповідно до Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах за Списком №1 до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Оцінюючи дії відповідача щодо відмови зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.01.2021 по 01.07.2022 на ВП «Шахта Лісова» ДП «Львіввугілля» до страхового та до пільгового/підземного стажу за Списком №1 з мотивів несплати роботодавцем страхових внесків суд враховує таке:

в індивідуальних відомостей про застраховану особу форми ОК-5 щодо застрахованої особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , серія та номер паспорта НОМЕР_2 ), зокрема, за звітні роки 2021, 2022 (січень-червень) роки зазначено відомості про нарахування страхувальником ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля», код 26359891 сум заробітку, однак у відповідних графах відомостей відсутні дані про сплату страхових внесків за період з 01.01.2021 по 30.06.2021 (а.с.226-230). Оцінюючи цю обставину, суд враховує численну та усталену практику Верховного Суду (постанови від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі №480/12392/16-а, від 31.10.2019 у справі №226/1994/17) при розгляді аналогічних спорів: касаційний суд неодноразово вказував на те, що відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. Обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Внаслідок невиконання підприємством обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним засадам у сфері соціального захисту. Тому особа не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому вона працює.

Враховуючи наведений правовий висновок Верховного Суду, суд визнає протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.01.2021 по 01.07.2022 (1 рік 6 місяців 01 день) на ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» до загального страхового стажу та до пільгового/підземного стажу за Списком №1 для обчислення розміру пенсії позивача з 25.08.2022, адже несплата страхувальником страхових внесків не повинна порушувати право позивача на соціальний захист.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на те, що період роботи ОСОБА_1 на ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» з 01.01.2021 по 01.07.2022 (1 рік 6 місяців 01 день) підлягає зарахуванню до страхового стажу та до пільгового/підземного стажу за Списком №1, загальний стаж страховий стаж роботи позивача складає більше 35 років:

- «чистий» страховий стаж складає 21 рік 2 місяці 22 дні (підтверджений органом ПФУ 19 років 10 місяців 21 днів та додатково підлягає зарахуванню 1 рік 06 місяців 01 день);

- пільговий/підземний стаж становить 16 років 6 місяців 01 день (підтверджений органом ПФУ 15 років 00 місяців 00 днів та додатково підлягає зарахуванню 1 рік 6 місяців 01 день), тому повні 16 років пільгового/підземного стажу підлягають зарахуванню в страховий стаж.

Отже, розмір пенсії ОСОБА_1 повинен бути обчислений з дати її призначення відповідно до абзацу 8 частини другої статті 33 Закону №1058-IV в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 та 28, 40 цього Закону. Тому відповідач повинен здійснити перерахунок та виплату (доплату) перерахованої на підставі цього рішення суду пенсії по інвалідності, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ у Львівській області прав позивача є спонукання/зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності з 25.08.2022 (дати призначення пенсії) в розмірі пенсії за віком відповідно до абзацу 8 частини другої статті 33 Закону №1058-IV, обчисленої відповідно до статей 27, 28 та 40 цього Закону; - здійснити виплату перерахованої на підставі цього рішення суду пенсії, враховуючи при цьому раніше виплачені суми пенсії.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 246 КАС України у разі необхідності в резолютивній частині рішення також вказується про порядок і строк його виконання. Для забезпечення ефективного відновлення прав позивача та з метою виконання цього рішення суду ГУ ПФУ у Львівській області повинне зарахувати період роботи ОСОБА_1 у ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» з 01.01.2021 по 01.07.2022 до страхового стажу та до пільгового/підземного стажу за Списком №1, а також до розрахунку середньої заробітної плати.

З огляду на наведені мотиви суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити.

З огляду на судове рішення по суті позовних вимог суд стягує понесені позивачем витрати на сплату судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 251, 255, 257-258, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови зарахувати до страхового стажу та пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 періоду роботи з 01.01.2021 до 01.07.2022 у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» та відмови здійснити перерахунок розміру пенсії відповідно до абзацу 8 частини другої статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 25.08.2022 на підставі абзацу 8 частини другої статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі пенсії за віком, обчисленої з урахуванням абзацу 3 частини першої статті 28, статті 40 Закону №1058-IV та статті 8 Закону №345-VІ, а також виплату перерахованої пенсії провести з урахуванням раніше проведених виплат.

З метою належного виконання цього рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повинно зарахувати ОСОБА_1 період роботи на відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.01.2021 до 01.07.2022 до стажу роботи, що дає право на призначення та обчислення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, до страхового стажу та до розрахунку середньої заробітної плати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул.Митрополита Андрея, буд. 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Р.М.