Рішення № 110799453, 11.05.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 травня 2023 року № 520/3749/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області (м-н 4, буд. 73, м. Лозова, Лозівський район, Харківська область, 64604, код ЄДРПОУ 25813017), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо відмови в наданні субсидії;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідент.номер НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , субсидію з моменту звернення, а саме з 01.11.2022 року.

Ухвалою судді від 27.02.2023 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін. Ухвала суду та позовна заява з додатками доставлені на офіційну електронну адресу відповідача за вимогою статті 18 КАС України.

Ухвалою суду від 04.04.2023 залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ14099344), розпочато спочатку розгляд справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в жовтні 2022 року звернувся із заявою про призначення субсидії до Управління соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області для відшкодування витрат на оплату послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, електроенергія, вивезення побутового сміття), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. 18 листопада 2022 року Управління соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області направило позивачу Повідомлення за вихідним №01-02-08/6590 про відмову в призначенні субсидії з 01 листопада 2022 року. Підставою відмови у наданні житлової субсидії було зазначено наступне: «Вартість послуг у межах норм споживання не перевищує визначеного обов`язкового платежу сім`ї». Позивач не погоджується з вказаними діями відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області - направив до суду відзив, в якому в обґрунтування заперечень зазначив, що житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, які проживають у житловому приміщенні, за попередній календарний рік. Враховуючи, що ОСОБА_1 надав довідку, відповідно до якої він користується пічним опаленням, для визначення права на отримання субсидії заявнику було враховано доходи останнього з 01.01.2021 по 31.12.2021. Так, відповідно до інформації, отриманої з Державної фіскальної служби України, загальний сукупний дохід ОСОБА_2 за 2021 рік складає 223 951 грн. 17 коп. Отже, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї складає 18 662,60 грн, обов`язковий річний платіж в межах норм споживання складає 8800,56 грн. Оскільки середньомісячний дохід на одного члена сім`ї значно перевищує вартість послуг в межах норм споживання, субсидії ОСОБА_1 з 01.11.2022 не призначено.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області - правом подання відзиву не скористався.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач 03.11.2022 звернувся з заявою про призначення субсидії до відділу «Центр надання адміністративних послуг» Лозівської міської ради (далі - ЦНАП) для відшкодування витрат на оплату послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання^ електроенергія, вивезення побутового сміття), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

До вказаної заяви позивачем було додано декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, довідку про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, видану Домаським старостинським округом, довідку Лозівського РРСЦ ПрАТ Харківенергозбут про відсутність заборгованості за спожиту електроенергію.

На виконання вимог Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови КМУ від 14.08.2019 № 807) (далі - Положення) ЦНАП 4 листопада 2022 року було передано до Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області весь пакет документів ОСОБА_1 , так як відповідно до Положення до 30 листопада 2022 року включно призначення житлових субсидій здійснювалось структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області «Про призначення субсидії» від 17.11.2022 не призначено субсидію на ЖКП з 01.11.2022 з таких підстав: вартість послуг у межах норм споживання не перевищує визначеного обов`язкового платежу сім`ї. Не призначено субсидію на СГТП з 01.11.2022 з таких підстав: вартість послуг у межах норм споживання не перевищує визначеного обов`язкового платежу сім`ї. При цьому відповідачем наведено, зокрема, наступні розрахунки:

1. Річний сукупний дохід сім`ї (Д) -223951.17 грн .

2. Середньомісячний дохід на одного члена сім`ї - 18662.6 грн.

3. Розмір річної плати у межах норм споживання: М = (Плата міс 12) М 1 = Річна плата: ЖКП (грн) (М) -1516.44, СГТП (грн) (М І) - 7284.12

5. Обов`язковий річний платіж в межах норм споживання. Ож = 58.4 9% ДхМ/ (М+М1) О с = 58.49%ДхМ1/ (М+М1), ЖКП (Ож) - 1516.44, СГТП (О с) -7284.12

СГТП всього -7284,12

- скраплений газ балонний плата 662,20 грн, розмір субсидії 0,00, обов. пл. в межах норм 662,20 грн.

- вугілля основне 6621,92 розмір субсидії 0,00, обов. пл. в межах норм 6621,92

КП «ЕКО-САН»

- вивезення сміття Панютино - плата 25,57 грн, розмір субсидії 0,00, обов. пл. в межах норм 25,57 грн.

ПрАТ «ХАРКІВЕНЕРГОЗБУТ» ел/ен без хол. і гар. води, плата 100,80 грн, (70.0000 кВт), обов. пл. в межах норм 100,80 грн.

У відзиві на адміністративний позов, відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, зазначив, що житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається, виходячи з розміру доходу осіб, які проживають у житловому приміщенні, за попередній календарний рік.

Таким чином, враховуючи, що позивач надав довідку про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, видану Домаським старостинським округом, відповідно до якої позивач користується пічним опаленням, для визначення права на отримання субсидії заявнику було враховано доходи останнього з 01.01.2021 по 31.12.2021.

Так, відповідно до інформації, отриманої з Державної фіскальної служби України, загальний сукупний дохід позивача за 2021 рік складає 223 951 грн 17 коп., в тому числі: - пенсія - 47221,56 грн; - дохід від оренди - 6036,30 грн; - дохід від СГП ТОВ «МРІЯ» - 18939,86 грн; - дохід від ТОВ «Натуральний мед» - 147753,45 грн; - дохід від ФГ «Шевченківське 7» - 4000,00 грн.

Отже, середньомісячний дохід на одного члена сім`ї складає 18662,60 грн.

Позивачем також надано до суду відомості ГУ ДПС в Харківській області від 09.02.2023 № 2027-23-01066 з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми виплачених доходів та утриманих податків, які містять аналогічні дані щодо джерел та сум доходів позивача за 2021 рік.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких нормативних приписів.

За змістом положень Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-Ш від 05.10.2000 року, з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених Законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема у сфері житлово-комунального обслуговування (ст.ст. 1,2,9).

Постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, послуг з газопостачання, транспортування та розподіл природного газу, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - Положення).

Це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення. електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно до пункту 5 Положення житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово - комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії».

Пункт 72 Положення передбачає, що житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік за особистим зверненням громадян.

Пунктом 73 Положення визначено, що житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і на оплату житлово - комунальних послуг призначається на календарний рік. При цьому житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного календарного року.

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, які проживають у житловому приміщенні, за попередній календарний рік (пункт 35 Положення).

Відповідно до п. 6 Положення житлові субсидії на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначаються у разі, коли домогосподарство не отримує комунальну послугу з постачання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) та не використовує природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач при вирішенні питання про призначення позивачу субсидії виходив з того, що відповідно до довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, видану Домаським старостинським округом, позивач користується пічним опаленням.

З матеріалів справи судом встановлено, що 02.12.2020 було припинено газопостачання до оселі позивача, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , газом позивач не користувався.

Рішенням Лозівського міськрайонного суду Харківської області від 10.12.2021, залишеним без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 04.10.2022, у справі № 629/5728/21 року позовну заяву ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» про зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов`язано акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Харківгаз» відновити газопостачання за адресою АДРЕСА_2 . Судове рішення набрало законної сили 04.10.2022.

Позивач зазначає, що газопостачання йому було відновлене 13.12.2022 року, на підтвердження чого надає докази оплати за підключення-квитанцію № 178789410 від 12.12.2022 року.

Крім того, позивачу була призначена субсидія на житлово-комунальні послуги (особова справа № 706073) на період з жовтня 2020 року по квітень 2021 року включно, про що зазначалося в повідомленні про призначення субсидії.

Після відключення газопостачання, листом Управління праці та соціального захисту населення № 0101-23/01/4125 повідомлялося, що субсидію було перепризначено у зв`язку з відключенням газопостачання 02.12.2020 і відповідно, в січні 2021 року її розмір було зменшено.

Враховуючи, що відповідачем, Управлінням праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, розглядалася заява позивача до відновлення газопостачання та за наявності наданої самим позивачем довідки про пічне опалення, обставини підключення газопостачання обґрунтовано не враховувалися.

З огляду на зазначене, доводи позову про неврахування відповідачем, Управлінням праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, при розгляді заяви про призначення субсидії обставин відновлення газопостачання та збільшення норм споживання, не є обґрунтованими.

Судом встановлено, що розмір доходів, отриманих позивачем за 2021 рік, на який посилається відповідач, Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області, був підтверджений належними доказами, наданими сторонами до матеріалів справи, зокрема, довідкою ГУ ДПС у Харківській області, наданою самим позивачем, які не містять суперечностей та підтверджують однакові джерела та суми доходів за 2021 рік.

Одночасно надана позивачем виписка по власному картковому рахунку не є належним підтвердженням неотримання позивачем сум доходів, зазначених у відомостях податкового органу, оскільки такий доказ не є ані належним, ані допустимим в розумінні ст.ст. 73, 74 КАС України.

Відтак, доводи позивача щодо того, що ним у 2021 році не отримувалися доходи від ТОВ «Натуральний мед» не беруться судом до уваги.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З огляду на обставини, встановлені в ході розгляду справи, суд приходить до висновку, що рішення Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області про відмову в призначенні позивачу субсидії прийняте на підставі поданих позивачем документів, а також наявної у відповідача інформації, достовірність якої підтверджено судовим розглядом, проведені відповідачем розрахунки для визначення права позивача на отримання субсидій є обґрунтованими.

Отже, відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення в повному обсязі доведено правомірність свого рішення. Доводи ж позивача не знайшли обґрунтованого підтвердження наданими до матеріалів справи доказами.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області при винесенні рішення про відмову в призначенні позивачу субсидії діяло в межах наданих законом повноважень та не допустило порушення прав позивача.

На підставі викладеного, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

В той же час, враховуючи, що після розгляду питання призначення субсидії з 01.11.2022, позивачу у грудні 2022 року було відновлено газопостачання, з урахуванням збільшення обсягу споживання послуг та одержання у 2022 році іншої суми доходу, позивач не позбавлений права звернутися за призначенням субсидії у 2023 році до органів Пенсійного фонду України, оскільки відповідно до п. 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, призначення житлових субсидій здійснюється, починаючи з 1 грудня 2022 р., органами Пенсійного фонду України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 11.05.2023.

Суддя Білова О.В.