Рішення № 11077346, 31.08.2010, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 31/436-38/27631.08.10

За позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_1

ДоТернопільської обласної державної адміністрації Відповідач 1;

Тернопільської обласної ради Відповідач 2;

Третя особаФізична особа-підприємець ОСОБА_2

Провизнання недійсними результатів конкурсу Суддя Власов Ю.Л.

Представники: Від позивачаОСОБА_3 Від відповідачівКалиняка С.В.

Від третьої особи ОСОБА_5 ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Відповідачів про визнання недійсними результатів конкурсу на право перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування Тернопільського району в частині автобусного маршруту №15-17 “Тернопіль - Марянівка 2”, які оформлені протоколом засідання конкурсного комітету Відповідача №7 від 25.06.09р.

Заявлені позовні вимоги Позивач обґрунтовує тим, що при проведенні підрахунку кількості балів, які набрали учасники спірного конкурсу використовувались недіючі критерії, тому результати конкурсу є неправомірними.

Відповідач 1 заперечив проти задоволення позову посилаючись на обставини вказані у відзиві на позовну заяву.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області №2/108-1856 від 08.10.09р. було порушено провадження у справі та призначено судове засідання на 22.10.09р.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 22.10.09р. матеріали справи №2/108-1856 надіслані за підсудністю до Господарського суду міста Києва.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 10.11.09р. справі №2/108-1856 присвоєно новий номер №31/346 та розгляд справи призначений на 03.12.09р.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 10.12.09р. у задоволенні позову відмовлено повністю. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.03.10р. рішення Господарського суду міста Києва від 10.12.09р. скасовано, позовні вимоги задоволено.

Постановою Вищого господарського суду України від 03.06.10р. постанову Київського апеляційного господарського суду від 03.03.10р. та рішення Господарського суду міста Києва від 10.12.09р. скасовано, а справу №31/436 направлено на новий розгляд до Господарського суду міста Києва.

Ухвалою господарського суду міста Києва від 02.07.10р. прийнято справу №31/436 до провадження та присвоєно їй №31/436-38/276, розгляд справи призначено на 15.07.10р. Ухвалою від 15.07.10р. розгляд справи був відкладений на 31.08.10р.

Судом досліджені надані суду докази та матеріали. В результаті дослідження наданих суду доказів та матеріалів, слухання Позивача суд, -

ВСТАНОВИВ:

22.05.09р. у газеті «Свобода»№41 було розміщено оголошення про проведення Відповідачем 1 конкурсу на право здійснення перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування Тернопільського району, який проводиться відповідно до вимог ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт»та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.08р. №1081.

В опублікованому оголошені зазначалось, що документи на конкурс приймаються до 12.06.09р. включно, а проведення конкурсу оголошено на 25.06.09р. в приміщенні Відповідача 1.

На участь у конкурсі на маршруті Тернопіль Марянівка 2 було подано дві заяви, а саме Позивача від 03.06.09р. та Третьої особи від 11.06.09р.

25.06.09р. відбувся конкурс на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, результати якого були оформлені протоколом №7.

Відповідно до п.1.4 вказаного протоколу до участі у конкурсі на право перевезення пасажирів на маршруті Тернопіль - Марянівка 2, №15-17, було допущено два претенденти Позивача та Третю особу. За кількістю нарахованих балів переможцем конкурсу стала Третя особа, друге місце посів Позивач.

Відповідно до критеріїв оцінки перевізників-претендентів за бальною системою при участі в конкурсі 25.06.09р. на маршруті Тернопіль - Марянівка 2, Позивач набрав 30 балів, а Третя особа 36 балів, додаткові 6 балів Третя особа отримала за п.1.2. оцінки - проведення щоденного огляду стану здоровя водіїв штатним медичним працівником у спеціально облаштованому медичному пункті підприємства.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, трудовий договір №19020900275 Третя особа уклала з лікарем, який має здійснювати передрейсові та післярейсові медичні огляди водіїв та договір оренди медичного пункту №28 лише 03.06.09р., тобто після оголошення про проведення конкурсу.

03.06.10р. Вищим господарським судом України була прийнята постанова у даній справі, в якій Вищий господарський суд встановив, що апеляційний суд правильно не погодився з висновком місцевого суду про правомірність проведення конкурсу без урахування змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.09р. №525, оскільки на момент проведення конкурсу 25.06.10р. дана постанова набрала чинності.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги Позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт»визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно з п.28 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України Від 03.12.08р. №1081, організатор або робочий орган публікує в офіційних друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс, яке повинне містити таку інформацію: 1) найменування організатора та робочого органу; 2) порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності здійснення перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо), вимоги до автобусів щодо класу (категорії), комфортності та пасажиромісткості, можливість обслуговування рейсів на паритетних умовах; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності здійснення перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо), вимоги до автобусів щодо класу (категорії), комфортності та пасажиромісткості; 3) умови конкурсу; 4) порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; 5) строк прийняття документів на конкурс; 6) найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; 7) місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; 8) місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; 9) розмір плати за участь у конкурсі; 10) телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу; 11) форма анкети, яку заповнюють автомобільні перевізники відповідно до п. 32 цього Порядку.

Як встановлено судом, 22.05.09р. у газеті «Свобода»№41 було розміщено оголошення про проведення Відповідачем 1 конкурсу на право здійснення перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування Тернопільського району, який проводиться відповідно до вимог ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт»та Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.08р. №1081. В опублікованому оголошені зазначалось, що документи на конкурс приймаються до 12.06.09р. включно, а проведення конкурсу оголошено на 25.06.09р. в приміщенні Відповідача 1.

З наведеного вбачається, що у вказаному оголошені в порушення п.28 Порядку в редакції від 03.12.08р., яка діяла на час опублікування оголошення, відсутні такі обовязкові характеристики як протяжність маршруту, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності здійснення перевезень, вимоги до автобусів щодо класу (категорії), комфортності та пасажиромісткості, а також відсутні умови конкурсу, лише зазначено, що до участі у конкурсі не допускаються перевізники, які передбачають використання на маршрутах автобусів, переобладнаних з вантажних транспортних засобів, а з питань щодо номерів рейсів та розкладів руху автобусів на маршруті звертатися за вказаними телефонами.

Відповідно до додатку №4 до Порядку в редакції від 21.05.09р., яка діяла на час проведення конкурсу «Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів»бали нараховуються за наявності медиків, які працюють у штаті підприємства або за трудовим договором не менше ніж один рік до дати оголошення конкурсу, та використання власного або орендованого медичного пункту.

Як встановлено судом, відповідно до критеріїв оцінки перевізників-претендентів за бальною системою при участі в конкурсі 25.06.09р. на маршруті Тернопіль - Марянівка 2, Позивач набрав 30 балів, а Третя особа 36 балів, додаткові 6 балів Третя особа отримала за п.1.2. оцінки - проведення щоденного огляду стану здоровя водіїв штатним медичним працівником у спеціально облаштованому медичному пункті підприємства. Як вбачається з матеріалів справи, трудовий договір №19020900275 Третя особа уклала з лікарем, який має здійснювати перед рейсові та після рейсові медичні огляди водіїв та договір оренди медичного пункту №28 лише 03.06.09р., тобто після оголошення про проведення конкурсу.

Таким чином, Відповідач неправомірно нарахував Третій особі 6 балів по критерію «проводити щоденний огляд стану здоровя водіїв штатним медичним працівником в облаштованому медичному пункті підприємства», що привело до необєктивної оцінки перевізників-претендентів за бальною системою при участі в конкурсі 25.06.09р. на маршруті Тернопіль - Марянівка 2.

За вказаних обставин суд приходить до висновку, що конкурс на право здійснення перевезень пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування Тернопільського району, зокрема на маршруті Тернопіль - Марянівка 2 було проведено з порушенням вказаних норм діючого законодавства, тому результати такого конкурсу підлягають визнанню недійсними в частині автобусного маршруту №15-17 Тернопіль-Марянівка 2, які оформлені протоколом засідання конкурсного комітету Відповідача №7 від 25.06.09р.

Виходячи з вищенаведеного та керуючись ст.4, 33, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсними результати конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування Тернопільського району, в частині автобусного маршруту №15-17 Тернопіль Марянівка 2, які оформлені протоколом засідання конкурсного комітету Тернопільської обласної державної адміністрації №7 від 25.06.09р.

3. Стягнути з Тернопільської обласної державної адміністрації (46021, м. Тернопіль, вул. Грушевського, 8; код 00022622) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, іден. номер НОМЕР_1) державне мито в сумі 85 (вісімдесят пять) грн. 00 коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 236 (двісті тридцять шість) грн. 00 коп.

Суддя Ю.Л. Власов

Рішення підписане 07.09.2010р.