Рішення № 110771612, 08.05.2023, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_________________________РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" травня 2023 р. м. Одеса Справа № 916/695/23

Господарський суд Одеської області у складі судді Демешина О.А. за участю секретаря судового засідання Ващенко О. В., розглянувши матеріали справи № 916/695/23

за позовом Заступника керівника Одеської обласної прокуратури (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3, код - 03528552) в інтересах держави,

в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Космонавтів, 34; код - 39765871)

до

відповідача: Овідіопольської селищної ради (67801, Одеська обл., смт. Овідіополь, вул. Суворова, 2а; код - 00022585)

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача- Державний навчальний заклад "Одеський центр професійно-технічної освіти" (67801, Одеська обл., Овідіопольський р-н, смт. Овідіополь, вул. Театральна, буд. 3; код - 05537377).

про скасування рішення держреєстратора та скасування державної реєстрації речових прав на земельну ділянку

з підстав порушення вимог чинного законодавства

Представники:

від прокуратури: Капустін М.В.

від позивача: Попкова Ю.П.

від відповідача: не з`явився

від третьої особи: Гавришків О.Б.

СУТЬ СПОРУ: 21.02.2023 року Заступник керівника Одеської обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави, в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Овідіопольської селищної ради (далі Відповідач), яким просить суд:

- скасувати рішення державного реєстратора Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області Бардакова Є. В. від 11.08.2022 року за №64460568 про реєстрацію права комунальної власності Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області на земельну ділянку із кадастровим номером 5123755100:01:003:0397 площею 319,4953 га (рнонм 1762299551237);

- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності від 09.08.2022 за №47566381 з одночасним припиненням права комунальної власності Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області на земельну ділянку з кадастровим номером 5123755100:01:003:0397 площею 319,4953 га (рнонм 1762299551237).

22.02.2023 року суд відкрив провадження по справі, ухвалив розглядати справу за правилами загального позовного провадження, залучив до участі у справі, в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державний навчальний заклад "Одеський центр професійно-технічної совіти", призначив дату та час підготовчого провадження та встановив відповідачу строк для подання відзиву на позов із урахуванням вимог ст.165 ГПК України протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

14.03.2023 року третя особа надала суду пояснення - вважає, що державна реєстрація права комунальної власності на спірну земельну ділянку є незаконною.

11.04.2023 року пояснення надав суду заступник керівника Одеської обласної прокуратури підтримав позовні вимоги.

11.04.2023 року суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті.

Учасника справи вчасно отримували Ухвали суду, про що свідчать поштові повідомлення.

На підставі ч. 9 ст. 165 ГПК України у зв`язку із ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Під час розгляду справи прокурор та позивач позов підтримали. Представник третьої особи вважає, що позов підлягає задоволенню.

В С Т А Н О В И В :

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області Бардаковим Є. В. 11.08.2022 року прийнято рішення за № 64460568 про реєстрацію права комунальної власності Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області на земельну ділянку із кадастровим номером 5123755100:01:003:0397 площею 319,4953 га, (номер запису про право власності 47566381 від 09.08.2022).

Державна реєстрація права комунальної власності Овідіопольської селищної ради на вищезазначену земельну ділянку було здійснено на підставі клопотання селищної ради від 10.02.2022 року за №02-06/020/253, адресоване органу державної реєстрації про реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки, у тому числі із кадастровим номером 5123755100:01:003:0397 відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин від 28.04.2021 року за №1423-ХІ.

Вказане рішення стало підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомостей про припинення права держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на вказану земельну ділянку. При цьому, право постійного користування земельною ділянкою ДНЗ є чинним, відповідно до вищезазначеного запису у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №30232930 від 06.02.2019 року.

Заступник керівника Одеської обласної прокуратури вважає що державна реєстрація права комунальної власності на земельну ділянку із кадастровим номером 5123755100:01:003:0397 площею 319,4953 га від 09.08.2022 року є незаконною та має бути скасована у судовому порядку, оскільки Овідіопольська селищна рада, у порушення вимог законодавства, із перевищенням повноважень зареєструвала за собою право комунальної власності на земельну ділянку площею 319,4953 га, внаслідок чого із державної власності незаконно вибула вищезазначена земельна ділянка.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Положеннями Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ст. 3 ЗК України).

Частиною 2 статті 19 Конституції України унормовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 328 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності надувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

За змістом ст. ст. 317, 319, 321 ЦК України власнику> належить право володіти, користуватися і розпоряджатися своїм майном на власний розсуд. Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності Право державної власності на землю надувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 178 Цивільного кодексу України об`єкти цивільних прав можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку правонаступництва чи спадкування або іншим чином, якщо вони не вилучені з цивільного обороту, або не обмежені в обороті, або не є невід`ємними від фізичної чи юридичної особи. Види об`єктів цивільних прав, перебування яких у цивільному обороті не допускається (об`єкти, вилучені з цивільного обороту), мають бути прямо встановлені у законі. Види об`єктів цивільних прав, які можуть належати лише певним учасникам обороту або перебування яких у цивільному обороті допускається за спеціальним дозволом (об`єкти, обмежено оборотоздатні), встановлюються законом.

Частиною 2 ст. 117 Земельного кодексу України встановлено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянкиу на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємству установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність.

Окрім того, згідно із вимогами ч. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», згідно якої у державній власності залишаються землі, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій.

Як було вказано, постійним користувачем спірної земельної ділянки є - Державний навчальний заклад "Одеський центр професійно-технічної освіти" відповідно до державного акту від 28.01.2005 серії ЯЯ № 2205569.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що в силу вимог ч. 1, 2 ст. 84, ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу, ч. 4 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» вищезазначена земельна ділянка є землею виключно державної власності, має обмежену оборотоздатність та не може бути передана у комунальну власність.

Тобто, спірна земельна ділянка належить до земель державної форми власності. При цьому, матеріали справи не містять доказів, що Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області приймалось рішення про передачу спірної земельної ділянки державної власності до земель комунальної власності

Отже, Овідіопольська селищна рада, у порушення вимог законодавства, із перевищенням повноважень зареєструвала за собою право комунальної власності на земельну ділянку площею 319,4953 га, внаслідок чого із державної власності незаконно вибула вищезазначена земельна ділянка.

Згідно з частиною 2 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Одними із способів захисту прав на землю є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також визнання угоди недійсною.

Так, підставоюдля державної реєстрації права комунальної власності Овідіопольської селищної ради на вищезазначену земельну ділянку стало клопотання селищної ради від 10.02.2022 року за №02-06/020/253 про реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку із кадастровим номером 5123755100:01:003:0397.

Статтею 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки.

Відповідно до частини 4 статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон № 1952-ІУ) державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Особливості процедури державної реєстрації прав власності та користування нерухомими майном визначені Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1127 від 25.12.2015.

Частиною 1 ст. 26 вищевказаного Закону передбачено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав.

Частиною 3 вищевказаної статті передбачено, що відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, а також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Державна реєстрація набуття, зміни чи припинення речових прав у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав у випадку, передбаченому підпунктом "а" п. 2 ч. 6 ст. 37 цього Закону, проводиться без подання відповідної заяви заявником та справляння адміністративного збору на підставі відомостей про речові права, що містилися в Державному реєстрі прав. У разі відсутності такт відомостей про речові права в Державному реєстрі прав заявник подає оригінали документів, необхідних для проведення державно ї реєстрації набуття, зміни чи припинення речових прав.

Відповідно до вимог ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», підставою для реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав є, зокрема, рішення суду стосовно речових прав на нерухоме майно і обмежень цих прав, що набрали законної сили.

Згідно із ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна є індивідуальний номер, який присвоюється кожному окремо визначеному об`єкту нерухомого майна при проведенні державної реєстрації права власності на нього, не повторюється на всій території України і залишається незмінним протягом усього часу існування такого об`єкта.

Частиною 2 вищевказаної статті передбачено, що у разі переходу права власності на об`єкт нерухомого майна або зміни відомостей про об`єкт нерухомого майна його реєстраційний номер не змінюється, крім випадків, передбачених статтею 14 цього Закону.

Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод (1950 року), ратифікованою Законом України від 17 липня 1997року № 475/97-ВР, зокрема ст. 1 Першого протоколу до неї (1952 року) передбачено право кожної фізичної чи юридичної особи безперешкодно користуватися своїм майном, не допускається позбавлення особи її власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права, визнано право держави на здійснення контролю за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Кожна особа має право в порядку, встановленому законодавством звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Зазначений захист має бути ефективним, тобто повинен здійснюватися з використанням такого способу захисту, який може відновити, наскільки це можливо, відповідні права, свободи й інтереси позивача (п. 57 постанови Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17).

Під способами захисту суб`єктивних земельних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника (п. 5.5 постанови Великої Палати Верховного Суду від 22.08.2018 у справі № 925/1265/16).

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки може вимагати, зокрема, усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку.

Отже, оскільки зазначене рішення державного реєстратора речових прав на нерухоме майно підлягає скасуванню, відповідно підлягає скасуванню і вищезазначена державна реєстрація права комунальної власності Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області на земельну ділянку із кадастровим номером 5123755100:01:003:0397 площею 319,4953 га, га, яку проведено на підставі зазначеного рішення державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, з одночасним припиненням права комунальної власності Овідіопольскої селищної ради Одеського району Одеської області на цю земельну ділянку.

З огляду на викладене позов підлягає задоволенню, з покладанням на Відповідача витрат по сплаті судового збору.

Керуючись ст.ст. 129, 233, 238, 240 ГПК України, суд

В И Р І Ш И В:

1.Позов задовольнити.

2.Скасувати рішення державного реєстратора Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області Бардакова Є. В. від 11.08.2022 року за №64460568 про реєстрацію права комунальної власності Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області на земельну ділянку із кадастровим номером 5123755100:01:003:0397 площею 319,4953 га (рнонм 1762299551237);

3.Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності від 09.08.2022 за №47566381 з одночасним припиненням права комунальної власності Овідіопольської селищної ради Одеського району Одеської області на земельну ділянку з кадастровим номером 5123755100:01:003:0397 площею 319,4953 га (рнонм 1762299551237).

4.Стягнути з Овідіопольської селищної ради (67801, Одеська обл., смт. Овідіополь, вул. Суворова, 2а; код - 00022585) на користь Одеської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 5368 гривень 00 коп. та перерахувати його на № UA808201720343100002000000564 в ДКСУ м. Київ МФО 820172, ЄДРПОУ 03528552 (юридична та поштова адреса Одеської обласної прокуратури: 65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3, тел. 7319800).

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст.241 ГПК України

та може бути оскаржено в порядку ст..ст.253-259 ГПК України.

Повний текст рішення складено 10.05.2023р.

Суддя О.А. Демешин

Повний текст рішення складено 10 травня 2023 р.