Ухвала суду № 110710476, 19.04.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

19 квітня 2023 року Справа №160/3252/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді при секретарі за участю: представників сторінЮхно І.В. Гонтаренко А.С. не з`явилися

розглянувши у підготовчому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (територіальний центр) про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

04.03.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (територіальний центр), у якому позивач просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівель та споруд за адресою: Дніпропетровська обл., м. Марганець, вул. Кленова, буд. 7-А Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (територіальний центр) (код ЄДРПОУ 23928743), до повного усунення порушень.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 року адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви протягом п`яти днів з дня отримання ухвали суду.

Копію вищевказаної ухвали отримано позивачем 24.03.2021, про що свідчить наявна у матеріалах справи розписка про отримання.

29.03.2021 на виконання вимог ухвали суду від позивача до суду надійшло платіжне доручення від 26.03.2021 №330 про сплату судового збору у сумі 2270,00 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі №160/3252/21; призначити справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні 19.04.2021 о 15:45 год.; витребувано від сторін додаткові докази та встановлено строк для їх подання.

14.04.2021 засобами електронного зв`язку до суду від відповідача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи документів.

15.04.2021 до суду від позивача надійшло повідомлення, відповідно до якого останній не підтверджує усунення всіх порушень зазначених в позовній заяві та просить розглянути справу без участі його представника.

15.04.2021 до суду від відповідача надійшло клопотання про залучення у справі третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог - Марганецьку міську раду та оригінал клопотання про долучення до матеріалів справи документів.

Крім того, 19.04.2021 до суду від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі для надання часу для примирення сторін, у зв`язку із необхідністю проведення позапланової перевірки відповідача, відповідно до положень ч. 1 ст. 236 КАС України.

19.04.2021 до суд від відповідача надійшло клопотання, відповідно до якого останній просить суд розглянути клопотання про зупинення першочергово, надати строк для примирення та зупинити провадження у справі №160/3252/21, у зв`язку із зверненням до позивача для проведення позапланової перевірки.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 року провадження в адміністративній справі №160/3252/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (територіальний центр) про застосування заходів реагування зупинено для надання сторонам часу для примирення та зобов`язано сторін повідомити суд про усунення обставин, що стали підставою зупинення протягом трьох днів з моменту їх усунення.

21.02.2022 на запит суду від 03.02.2022 від позивача надійшло повідомлення, згідно з яким актом перевірки від 20.12.2021 №324 встановлено, що порушення як створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей не виконані. Тобто, обставини, які стали підставою для звернення Головного управління до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування не перестали існувати та не усунуті. В вказаному повідомленні позивач просив поновити провадження у справі, вважати в подальшому правильною назву відповідача Центр надання соціальних послуг Марганецької міської ради (код ЄДРПОУ 23928743) та розглянути справу без участі представника Головного управління в порядку письмового провадження.

17.02.2022 засобами електронного зв`язку та 22.02.2022 засобами поштового зв`язку від Центру надання соціальних послуг Марганецької міської ради надійшли пояснення, у яких зазначено, що 20.12.2021 року Нікопольським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області проводилася планова перевірка державного нагляду (контролю) щодо дотримання Центром надання соціальних послуг Марганецької міської ради вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. На сьогоднішній день питання примирення сторін ще вирішується. Сторони обговорюють можливі шляхи вирішення ситуації, що склалася. Призначення справи до розгляду на даний момент є передчасним. Просимо продовжити строк на примирення сторін задля досягнення мирного врегулювання спору.

Вказані повідомлення у зв`язку з перебуванням у відпустці в період з 07.02.2022 по 21.02.2022 отримано головуючим суддею Юхно І.В. у перший робочий день 22.02.2022.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2023 призначено підготовче судове засідання для вирішення питання про поновлення провадження у справі №160/3252/21 на 01.03.2022 о 15:00 год.

Підготовче судове засідання, призначене на 01.03.2023, відкладено судом у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб на підставі указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», який було продовжено Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX, з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, до 23.03.2023 о 15:00.

02.03.2023 засобами електронного зв`язку та 21.03.2023 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшла заява про перенесення судового засідання на більш пізню дату у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні.

У зв`язку з введенням в Україні воєнного стану підготовче судове засідання для вирішення питання про поновлення провадження у справі №160/3252/21, призначене 23.03.2022 о 15:00 год., з метою збереження життя та здоров`я учасників судового процесу та забезпечення процесуальних прав сторін знято з розгляду та буде призначено після закінчення воєнного стану.

20.03.2023 через систему «Електронний суд» від позивача надійшли додаткові пояснення, згідно з якими актом перевірки від 20.12.2021 №324 встановлено, що порушення як створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей не виконані, а залишаються невиконаними 4 порушення. Тобто, обставини, які стали підставою для звернення Головного управління до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування не перестали існувати та не усунуті. В вказаних поясненнях позивач просив розглянути справу без участі представника Головного управління в порядку письмового провадження, а також зазначив, що відповідно до рішення Марганецької міської ради від 27.05.2021 №235-13/VIII змінено назву відповідача на Центр надання соціальних послуг Марганецької міської ради (код ЄДРПОУ 23928743).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 призначено підготовче судове засідання для вирішення питання про поновлення провадження у справі №160/3252/21 на 19.04.2023 о 14:00 год.

19.04.2023 у підготовче судове засідання учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце підготовчого судового засідання повідомлені належним чином.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Частиною 1 статті 205 КАС України встановлено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За положеннями ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

На підставі наведених норм, суд вважає за необхідне провести підготовче судове засідання за відсутності учасників справи.

Вирішуючи питання про поновлення провадження у справі, суд виходить із наступного.

Частиною 1 статті 237 КАС України передбачено, що провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення.

Оскільки актом позивачем повідомлено, що протягом тривалого часу порушення, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей не виконані, то обставини, які викликали підстави для зупинення провадження, усунуті.

За приписами частини 2-3 статті 237 КАС України дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне поновити провадження у справі.

Вирішуючи питання про зміну назви відповідача, суд виходить із наступного.

Згідно з положеннями статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Судом встановлено, що рішенням Марганецької міської ради від 27.05.2021 №235-13/VIII змінено назву Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (територіальний центр) (код ЄДРПОУ 23928743) на Центр надання соціальних послуг Марганецької міської ради, скорочена назва ЦНСП Марганецької МР.

З Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань також вбачається, що юридична особа за ідентифікаційним кодом 23928743 змінила найменування на Центр надання соціальних послуг Марганецької міської ради.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав заміни назви відповідача у справі, а саме: замість Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (територіальний центр), слід вважати належною назвою позивача у справі Центр надання соціальних послуг Марганецької міської ради.

Вирішуючи клопотання про залучення третьої особи у справі, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно з приписами частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

В обґрунтування заявленого клопотання відповідач посилається на те, що будівля Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) перебуває у комунальній власності, тобто є власністю територіальної громади м. Марганеця, а соціальному закладу передана в оперативне управління. Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені територіальної громади, управління комунальним майном здійснюють відповідні міські ради, у даному випадку Марганецька міська рада. Крім того, через прийняття судом рішення щодо заборони експлуатації будівлі Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) у Марганецької міської ради виникають обов`язки щодо негайного вирішення питання про відшукання та надання в оперативне управління будівлі для належного забезпечення діяльності соціального закладу. Також необхідно врахувати, що соціальний заклад є неприбутковою організацією та має змогу розпоряджатись лише тими коштами, які виділяються з місцевого бюджету на виконання функцій закладу.

З огляду на викладені відповідачем обставини, суд приходить до висновку, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки Марганецької міської ради.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне залучити Марганецьку міську раду як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Поряд із цим, суд звертає увагу, що право третьої особи на подання пояснення щодо позову або відзиву встановлено статтею 165 КАС України, якою зокрема визначено, що у поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову. Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.

Крім того, в силу положень п.2 ч.2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Отже, на підставі наведеної норми, суд вважає за необхідне відкласти підготовче судове засідання з метою забезпечення права третьої особи подати пояснення щодо позову або відзиву.

Керуючись статтями 49, 52, 165, 181, 237, 248, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити провадження в адміністративній справі №160/3252/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (територіальний центр) про застосування заходів реагування.

Продовжити розгляд справи за правилами загального позовного провадження одноособово суддею Юхно І.В.

Вважати належною назвою відповідача у справі №160/3252/21 Центр надання соціальних послуг Марганецької міської ради (код ЄДРПОУ 23928743; місцезнаходження: 51620, Дніпропетровська область, Верхньодніпровський район, с. Ганнівка, вул. Янцева, буд. 59 А) замість Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (територіальний центр).

Залучити Марганецьку міську раду (код ЄДРПОУ 35055650; місцезнаходження: 53407, Дніпропетровська область; м. Марганець, вул. Єдності, буд. 29-А) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в адміністративній справі №160/3252/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Марганецького територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (територіальний центр) про застосування заходів реагування.

Встановити третій особі строк до 15 травня 2023 року для подання до суду пояснень щодо позову або відзиву, які мають відповідати вимогам, встановленим статтею 165 КАС України.

Відкласти підготовче судове засідання до 15 травня 2023 року о 13:15 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49005, м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5, зала судового засідання №1.

Копію ухвали направити на адресу учасників справи разом з повістками про виклик, третій особі з копією адміністративного позову та відзиву на позов.

Копію ухвали направити на адресу учасників справи.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та в самостійному порядку оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Юхно