Рішення № 110700881, 08.05.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3162/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державної установи «Північна виправна колонія (№90)», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент з питань виконання кримінальних покарань України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 16 лютого 2023 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до державної установи «Північна виправна колонія (№90)», в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» стосовно не виконання своїх обов`язків щодо перевірки та виправлення довідки про грошове утримання за останні двадцять чотири місяця ОСОБА_1 в частині надбавки за особливості проходження служби виданої ДУ «Північною виправною установою (№90)» № 28/9-2538/сбл від 12.05.2022, згідно вимог та норм Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704 та «Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної i кримінально-виконавчої служби України» затвердженого Наказом Міністерством юстиції України № 925/5 від 28.03.2018 року для нарахування пенсії за вислугою років;

2. Зобов`язати ДУ «Північна виправна колонія (№90)» на вимогу чинного законодавства України виправити довідку про грошове забезпечення за двадцять чотири місяця виданої на ім`я ОСОБА_1 № 28/9- 2538/сбл від 12.05.2022 в частині надбавки за особливості проходження служби та встановити відсотки: за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2021 рік 50% на підставі Наказу від 14.01.2021 № 90/с, листопад, грудень 2021 рік - 10% на підставі Наказу від 05.10.2021 №132o/c, лютий, березень, квітень 2022 рік 50% на підставі Наказу від 13.01.2022 №4o/c. В середньому значені за 24 місяця - 30 відсотків;

3. Зобов`язати ДУ «Північна виправна колонія (№90)» видати позивачеві виправлену оновлену довідку про грошове забезпечення за останні 24 місяця ОСОБА_1 ;

4. Зобов`язати ДУ «Північна виправна колонія (№90)» направити до Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області, для перерахунку пенсії, виправлену оновлену довідку про грошове забезпечення за останні 24 місяця ОСОБА_1 .

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що 30.04.2022 його було звільнено з установи з правом набуття пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про національну поліцію» та Закону України «Про державну кримінально виконавчу службу України». Після звільнення Державна установа «Північна виправна колонія (№90)» видала позивачу довідку про грошове забезпечення за останні двадцять чотири місяця від 12.05.2022 № 28/9-2538/сбл, з даними для нарахування пенсії, але зі змістом цієї довідки позивач не згоден, оскільки відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби зазначений значно менший ніж той, на який позивач має право, а саме встановлено 10% надбавки, в той час як позивач вважає, що має право на 30%. Наголошує, що відповідачем безпідставно було зменшено відсотковий розмір надбавки, оскільки останні два роки перед звільненням він отримував вказану надбавку у значно більшому розмірі. Численні звернення позивача до відповідача та відповідних відомств позитивного результату не дали, тому він був змушений звернутися до суду.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

21 лютого 2023 року ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у адміністративній справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у порядку статті 263 КАС України.

07 березня 2023 року до суду від державної установи «Північна виправна колонія (№90)» надійшов відзив (вх. № ЕП/7305/23) на позовну заяву ОСОБА_1 з проханням відмовити у задоволенні позову з посиланням на наступне. Наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 14.01.2021 № 9/ОС «Про встановлення надбавки за особливості проходження служби особам рядового та начальницького складу установи, надання матеріальної допомоги», ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, 01.01.2021 - у розмірі 50%. У лютому 2021 року наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 04.02.2021 №19/ОС, відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням а надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01.02.2021. З березня 2021 року по вересень 2021 року надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, ОСОБА_1 не встановлено. Наказом від 05.10.2021 ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, 01.10.2021 - у розмірі 10%. У листопаді 2021 року наказом від 08.11.2021 відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01 листопада 2021 року. Наказом від 13.01.2022 ОСОБА_1 встановлено надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, з 01.01.2022 - у розмірі 50%. В подальшому наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» від 09.02.2022 №19/OC, відмінено раніше встановлену надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахування окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років особам рядового та начальницького складу установи з 01 лютого 2022 року. В період з березня 2022 року по квітень 2022 року зазначена надбавка ОСОБА_1 встановлена не була. Зазначене повністю спростовує доводи позивача в частині відсутності наказів щодо встановлення або відміни надбавки за особливості проходження служби, за останні 24 місяці, які передували звільненню позивача зі служби. Пунктом пункту 3 глави 5 розділу II Порядку №925/5, встановлено, що розмір надбавки, визначеної пунктом 1 цієї глави, встановлюється особам рядового начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ згідно із пунктом 24 розділу 1 цього Порядку. З огляду на викладене, вбачається, що надбавка за особливі умови несення служби є індивідуальною, залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою та встановлюються відповідно до наказу керівника. Крім того, через ряд обставин, які не залежали від дій установи, пов`язаних з окупацією м. Херсона, надати до суду підтверджуючі підстави мотивовальних поданнів (за останні 24 місяці перед звільненням ОСОБА_1 ) керівника, якому безпосередньо підпорядковувався позивач, які зберігались у паперовому форматі та в особових справах персоналу, установа не має можливості. Однак зазначає, що наразі дії установи спрямовані на відновлення втраченої первинної документації. Частину оригіналів наказів по особовому складу установи вдалось віднайти. Довідка державної установи «Північна виправна колонія (№90)» про грошове забезпечення за останні 24 місяця від 12.05.2022 № 28/9-2538/Сбл, містить повну інформацію щодо встановленої позивачу надбавки за особливості проходження служби, відповідно до наказів установи за визначений період. Накази державної установи «Північна виправна колонія (№90)» по особовому складу, видані відповідно до вимог Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної і кримінально-виконавчої служби України», затвердженого Наказом Міністерством юстиції України № 925/5 від 28.03.2018, та повністю спростовують доводи позивача, в частині їх відсутності. З огляду на викладене, державної установи «Північна виправна колонія (№90)», вважає, що відсутні будь які підстави для виправлення довідки про грошове утримання від 12.05.2022 № 28/9-2538/Сбл.

Ухвалою суду від 14.03.2023 була повернута без розгляду відповідь на відзив позивача ОСОБА_1 , що надійшла до суду 10.03.2023 (вх.№7399/23) по справі № 420/3162/23.

Ухвалою суду від 23.03.2023 вирішено розгляд справи № 420/3162/23 за позовом ОСОБА_1 до державної установи «Північна виправна колонія (№90)», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент з питань виконання кримінальних покарань України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи відповідно до ст.262 КАС України. Витребувано від державної установи «Північна виправна колонія (№90)» Картки особового рахунку ОСОБА_1 за 2020, 2021 та 2022 рік.

03.04.2023 до суду надійшли (вх..№ЕП/11160/23) витребувані у відповідача докази, а саме копії Карток особового рахунку ОСОБА_1 за 2020, 2021 та 2022 рік.

Ухвалою суду від 11.04.2023 письмові пояснення ОСОБА_1 від 07.04.2023 (вх. № ЕП/11783/23) по справі № 420/3162/23 повернуті заявнику без розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Відповідним Наказом державної установи «Північна виправна колонія (№90)» (далі за текстом Установа ) ОСОБА_1 30.04.2022 звільнено зі служби з правом набуття пенсії за вислугою років. Такі обставини сторонами визнаються та не заперечуються.

12 травня 2022 року Установа видала довідку на ім`я ОСОБА_1 № 28/9-2538/сбл про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяця, що передували звільненню ОСОБА_1 зі служби (а.с.47), для нарахування пенсійним органом пенсії позивачу (далі - Довідка).

Вказана Довідка №28/9-2538/сбл видана за період з травня 2020 року по квітень 2022 року включно. Також довідка містить відомості про виплату ОСОБА_1 у вказаний період надбавки за особливі умови служби, а саме:

- травень 2020 року наказ №62/ОС від 05.05.2020 у розмірі 10% - 919,50 грн;

- червень 2020 року наказ №76/ОС від 02.06.2020 у розмірі 3% - 275,85 грн;

- липень 2020 року наказ №76/ОС від 02.06.2020 у розмірі 3% - 275,85 грн;

- серпень 2020 року наказ №104/ОС від 05.08.2020 у розмірі 5% - 459,75 грн;

- вересень 2020 року наказ №120/ОС від 08.09.2020 у розмірі 5% - 492,00 грн;

- жовтень 2020 року наказ №120/ОС від 08.09.2020 у розмірі 5% - 492,00 грн;

- листопад 2020 року наказ №173/ОС від 06.11.2020 у розмірі 5% - 492,00 грн;

- грудень 2020 року наказ №188/ОС від 15.12.2020 у розмірі 0% - 0,00 грн;

- січень 2021 року наказ №9/ОС від 14.01.2021 у розмірі 50% - 4920,00 грн;

- лютий 2021 року виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- березень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- квітень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- травень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- червень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- липень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- серпень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- вересень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- жовтень 2021 року наказ №132/ОС від 05.10.2021 у розмірі 10% - 994,50 грн;

- листопад 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- грудень 2021 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- січень 2022 року - наказ №4/ОС від 13.01.2022 у розмірі 50% - 4972,50 грн;

- лютий 2022 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- березень 2022 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався;

- квітень 2022 року - виплата не здійснювалась, наказ не видавався.

Суд акцентує увагу на тому, що зазначені вище періоди (місяці) нарахування коштів по надбавці за особливі умови служби є ідентичні даним, що зазначені в Картках особового рахунку ОСОБА_1 за 2020, 2021 та 2022 роки. При цьому, в Картці особового рахунку за 2020 рік відсутня виплата по надбавці за особливі умови служби за грудень місяць 2020 року.

Представником державної установи «Північна виправна колонія (№90)» одночасно з відзивом суду були надані копії наступних наказів Установи 2021 року та 2022 року:

наказ №9/ОС від 14.01.2021 про встановлення надбавки за особливості проходження служби з 01.01.2021, відмінивши раніше встановлену, майору внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальнику дільниці - начальнику відділення соціально-психологічної служби дільниці соціальної реабілітації встановлено надбавку - у розмірі 50%;

наказ № 19/ОС від 04.02.2021 про встановлення премії та відмінення (скасування) раніше встановленої надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу з 01 лютого 2021 року;

наказ № 29/ОС від 03.03.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 43/ОС від 06.04.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 57/ОС від 06.05.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 76/ОС від 07.06.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 85/ОС від 05.07.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 101/ОС від 03.08.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 119/ОС від 07.09.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 ;

наказ № 132/ОС від 05.10.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 та встановлення надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, з 01 жовтня 2021 року, відмінивши раніше встановлену майору внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальнику дільниці - начальнику відділення соціально-психологічної служби дільниці соціальної реабілітації - у розмірі 10%;

наказ № 148/ОС від 08.11.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 та пункт 2 наказу: встановити особам начальницького складу надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, з 01 листопада 2021 року, відмінивши раніше встановлену;

наказ № 164/ОС від 08.12.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 за результатом діяльності за листопад 2021 року;

наказ № 165/ОС від 08.12.2021 про встановлення премії ОСОБА_1 за результатом діяльності за грудень 2021 року;

наказ № 4/ОС від 13.01.2022 про встановлення надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, з 01 січня 2021 року, відмінивши раніше встановлену майору внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальнику дільниці - начальнику відділення соціально-психологічної служби дільниці соціальної реабілітації - у розмірі 50%;

наказ №19/ОС від 09.02.2022 про встановлення премії та відмінення (скасування) раніше встановленої надбавки за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу з 01 лютого 2022 року;

наказ № 33/ОС від 07.03.2022 про встановлення премії ОСОБА_1 .

Дослідивши складові Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 12.05.2022 (а.с.47) та надані відповідачем копії наказів, судом встановлено, що дані Довідки про нараховану та виплачену позивачу надбавку за особливості проходження служби за вказаний період сходяться (співпадають) з відомостями, що містяться в наказах.

Водночас, суд звертає увагу на наказ відповідача №148/ОС від 08.11.2021, пунктом другим якого було передбачено встановлення надбавки, але не вказаний її розмір та в результаті не була виплачена, що вбачається з відомостей Довідки за листопад 2021 року та з Картки особового рахунку за 2021 рік (грудень).

Судом враховується той факт, що правомірність даного наказу та дії відповідача не є предметом розгляду у даній справі та не є обставиною, що є вирішальною при прийнятті рішення, оскільки рішення суду ухвалюється за результатом дослідження доказів у їх сукупності, відповідно до приписів ст.90 КАС України.

11.05.2022 позивач звернувся з заявою до Міністерства юстиції України в якій просив перерахувати довідку його грошового забезпечення за останні 24 місяця, з урахуванням вимог і порядку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 на надати відповідь про застосовані нормативні акти під час складання довідки з розрахунком його грошового забезпечення (а.с.17).

13.07.2022 Міністерство юстиції України повідомило позивача про те, що його звернення надіслане до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань для розгляду та надання відповіді (а.с.20).

16.06.2022 Департамент з питань виконання кримінальних покарань надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області скановані матеріали для призначення пенсії колишнім співробітникам установ виконання покарань з тимчасово окупованих територій, у тому числі ОСОБА_1 (а.с.24).

27.07.2022 Департамент з питань виконання кримінальних покарань надав відповідь ОСОБА_1 в якій зазначив про те, що Херсонська міська територіальна громада включена до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення бойових дій або які перебувають в тимчасовій окупації. 16.06.2022 Департаментом надіслано до пенсійного органу документи необхідні для призначення пенсії. Наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 з 14 травня 2022 року державній установі «Північна виправна колонія (№90)» до закінчення дії воєнного стану оголошено простій. На сьогоднішній день Установа продовжу перебувати у простої. У зв`язку з відсутністю буд-якого зв`язку із цією установою, пов`язаного з її місцезнаходженням на тимчасово окупованій території, витребувати запитувані документи не вбачається можливим (а.с.21).

31.08.2022 позивач звернувся до Державної кримінально-виконавчої служби України з заявою в якій просив: 1) перерахувати довідку його грошового забезпечення за останні 24 місяця, i з урахуванням вимог і порядку згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, з послідуючим направленням документів до Пенсійного фонду України; 2) виплатити йому заборгованість яка виникла при розрахунку з ним під час звільнення на пенсію; 3) видати йому посвідчення та нагрудний знак ветерана Державної кримінально виконавчої служби України (а.с.26).

В цей же день, 31.08.2022 позивач звернувся до Державної кримінально-виконавчої служби України з заявою в якій просив надати йому довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується при призначенні йому пенсії, яка буде направлена до Пенсійного фонду України для оформлення та призначення йому пенсії (а.с.32).

13.09.2022 Департамент з питань виконання кримінальних покарань надало позивачу відповідь на його дві заяви від 31.08.2022 щодо довідки про розмір його грошового забезпечення в якій повідомив, що у зв`язку з місцезнаходженням державної установи «Північна виправна колонія (№90)» на тимчасово непідконтрольній Україні території витребувати запитувані документи не вбачається можливим. Розгляд порушеного ОСОБА_1 питання стане можливим після повернення державної установи «Північна виправна колонія (№90)» до нормального функціонування (а.с.33).

22.12.2022 ОСОБА_2 електронною поштою надіслав до Департаменту запит на надання йому інформації щодо нормативних актів на підставі яких йому в січні 2022 року було зменшено посадовий оклад та оклад за званням, що нормативних актів на підставі яких йому не виплачувалась надбавка за особливі умови несення служби, та надати відповідь чому Департамент не виправив його довідку про розмір грошового забезпечення з подальшим надісланням до пенсійного органу (а.с.34)

06.01.2023 Департамент надіслав звернення ОСОБА_1 від 22.12.2022 та 23.12.2022 до державної установи «Північна виправна колонія (№90)».

09.01.2023 позивач через електронну пошту звернувся до Установи з проханням надати відповідь на його заяви від 19.12.2022 та 23.12.2022 (а.с.39)

17.01.2023 Державна установа «Північна виправна колонія (№90)» надала відповідь на звернення ОСОБА_2 в якій зазначила наступне. Пунктом 1 глави 2 розділу II Порядку № 925/5, визначено, що особам рядового і начальницького складу встановлюється оклад за спеціальним званням у розмірі, визначеному додатком 14 до Постанови № 704 (3 урахуванням пункту 4 Постанови № 704), крім курсантів навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби України, прийнятих із числа цивільних осіб. Окремо зазначаємо, що пунктом 3 глави 5 розділу II Порядку № 925/5, передбачено, що розмір надбавки, визначеної п.1 цієї глави, встановлюється особам рядового i начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку. Зазначені подання погоджуються з фінансовою службою органу або установи в частині дотримання фонду грошового забезпечення. Пунктом 5 глави 5 розділу II Порядку № 925/5, передбачено, що у разі зміни якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби змінюється наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку. У поданні обов`язково зазначаються конкретні причини, що стали підставою для цього. З огляду на викладене, вбачається, що надбавка за особливі умови несення служби є індивідуальною, залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою та встановлюються відповідно до наказу керівника. На підставі викладеного зазначаємо, що при розрахунку суми Вашого посадового окладу, окладу за звання та надбавка за особливі умови несення служби, державна установа «Північна виправна колонія (№90)» керувалась виключно спеціальним діючим законодавством, що регулює механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Не погоджуючись з зазначеним, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначені Законом України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України».

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом.

Згідно з частиною другою статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

Частиною п`ятою статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до пунктів 2 і 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п.п. 1 п.5 Постанови №704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

В свою чергу, наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Порядок №925/5).

Згідно з пунктом 3 Порядку грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно з главою 5 розділу ІІ Порядку №925/5, особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Розмір надбавки за особливості проходження служби визначається залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків особою рядового або начальницького складу за посадою. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань надбавка скасовується або розмір її зменшується у порядку, визначеному у пункті 5 цієї глави.

Розмір надбавки, визначеної пунктом 1 цієї глави, встановлюється особам рядового і начальницького складу індивідуально наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

Зазначені подання погоджуються з фінансовою службою органу або установи в частині дотримання фонду грошового забезпечення.

У разі призначення особи рядового або начальницького складу на іншу посаду або покладення на неї тимчасового виконання обов`язків надбавка за особливості проходження служби переустановлюється з дотриманням вимог цього пункту.

Особам рядового і начальницького складу, зазначеним у пункті 1 цієї глави, залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватись до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, визначається Міністерством юстиції України.

У разі зміни якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків розмір надбавки за особливості проходження служби змінюється наказом органу або установи на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу, а начальникам цих органів або установ - згідно із пунктом 24 розділу I цього Порядку.

У поданні обов`язково зазначаються конкретні причини, що стали підставою для цього.

У разі недостатності фонду грошового забезпечення розмір встановленої надбавки за особливості проходження служби переглядається в порядку, визначеному для її встановлення.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 24.06.2020 №2183/5 затверджено Порядок погодження надання матеріальних допомог, встановлення надбавок, доплат, підвищень посадових окладів і преміювання керівників установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, підпорядкованих Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі Порядок №2183/5).

Відповідно до п.2 Порядку №2183/5, цим порядком визначаються єдині підходи до погодження надання матеріальних допомог, встановлення надбавок, доплат, підвищень посадових окладів і преміювання керівників (осіб, які виконують обов`язки керівників) бюджетних установ, підпорядкованих Департаменту, міжрегіональним управлінням.

Отже, встановлення, зменшення та відмінення (скасування) надбавки за особливості проходження служби здійснюється за погодженням із Державним секретарем Міністерства юстиції України у порядку, встановленому Міністерством юстиції України, на підставі наказів відповідних органів та установ.

В свою чергу, накази відповідних органів та установ видаються на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу.

Пункт 6 розділу ІV Порядку 925/5, особі рядового чи начальницького складу, звільненій зі служби з правом на пенсію, грошовий атестат особисто не видається, а після оформлення надсилається підрозділом органу чи установи, уповноваженим на організацію пенсійного забезпечення та соціального захисту осіб рядового і начальницького складу, разом з іншими документами, перелік яких визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Згідно з п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність у відповідача повноважень визначати можливість позбавлення позивача надбавки за особливості проходження служби за відповідний місяць, а тому відповідач, приймаючи рішення про позбавлення позивача надбавки у певні місяці, діяв на підставі та в межах чинного законодавства, а тому протиправні дії з його боку відсутні.

Судом враховується, що вищенаведені накази державної установи «Північна виправна колонія (№90)», якими ОСОБА_1 в останні два роки перед звільненням встановлювалась та відмінялась надбавка за особливості проходження служби, позивачем не оскаржувались.

Тобто, маючи відповідні накази за грудень 2020 року, лютий вересень 2021 року, листопад грудень 2021 року та лютий квітень місяць 2022 року ОСОБА_1 не оскаржив їх до суду, не вважав на той час дії відповідача протиправними щодо не нарахування йому надбавки за особливості проходження служби. В своєму позові позивач наголошує на відмінне виконання ним своїх посадових обов`язків в той же час дії відповідача щодо не становлення йому надбавки не оскаржував.

Між тим, відповідач у вказаний період користувався наявним в нього правом не встановлення працівнику надбавки за особливості проходження служби. Більш того, після встановлення в певному місяці такої надбавки відповідач її скасовував при прийнятті рішення про не встановлення надбавки.

Таким чином, за результатами розгляду справи судом не встановлена протиправна бездіяльність відповідача з приводу не перевірки та не виправлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , оскільки вказана довідка не підлягає виправленню та містить вичерпні і достовірні відомості.

А отже, суд не вбачає підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача встановити йому надбавку за особливості проходження служби за лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень 2021 рік 50% на підставі Наказу від 14.01.2021 № 90/с, листопад, грудень 2021 рік - 10% на підставі Наказу від 05.10.2021 №132o/c, лютий, березень, квітень 2022 рік 50% на підставі Наказу від 13.01.2022 №4o/c, в середньому значені за 24 місяця - 30 відсотків.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до державної установи «Північна виправна колонія (№90)», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Департамент з питань виконання кримінальних покарань України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач державна установа «Північна виправна колонія (№90)» (73032, м. Херсон, вул. Некрасова, 234, код ЄДРПОУ 08564699);

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент з питань виконання кримінальних покарань України (04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнко, 81, код ЄДРПОУ 43501242).

СуддяОлена СКУПІНСЬКА

.