Рішення № 110698684, 08.05.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2023 року Справа № 160/3417/23 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коренева А.О.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю Культурний центр "Ассоль" до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Кам`янська міська рада, Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янську міську раду про визнання протиправним та скасування рішення,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю Культурний центр «Ассоль» з позовом до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, у якому позивач просить суд:

визнати протиправним наказ Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 08.09.2022 №40 «А» «Про скасування адреси нерухомого майна вул.Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури від 29.08.2022 №36 «А» та скасувати наказ Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 08.09.2022 №40 «А» «Про скасування адреси нерухомого майна вул.Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури від 29.08.2022 №36 «А»;

визнати бездіяльність Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради протиправною та зобов`язати поновити наказ управління містобудування та архітектури Кам`янської міської від 29.08.2022 № 36 «А» «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна на адресу: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область» та внести інформацію до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про присвоєння адрес Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

На обґрунтування позовної заяви зазначено, що 17 серпня 2022 року Позивач звернувся до Відповідача через Центр надання адміністративних послуг м. Кам`янське (зареєстровано № 020671 від 17.08.2022р.) з клопотанням змінити адресу об`єкту будівництва: міні-ринку «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., в порядку зміни /корегування адреси об`єктів будівництва Постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня, 2021 року № 690 «Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна. Відповідач, розглянувши клопотання Позивача та додані до нього за переліком копії документів, прийняв рішення та видав наказ від 29.08.2022 №36 «А» «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна на адресу: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область». Проте, 08.09.2022 Відповідач, розглянувши лист директора департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради Максима Калмикова (вх. від 07.09.2022 №04-06/996) щодо скасування наказу від 29.08.2022 №36 «А», без будь-якого документального підтвердження, прийняв рішення та видав наказ від 08.09.2022 №40 «А» «Про скасування адреси нерухомого майна вул.Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури від 29.08.2022 №36 «А», у зв`язку з виявленням неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально. А саме, документи на користування земельними ділянками площами 0,0897 га та 0,0014 га за адресою вул. Квітів, 9А не оформлені. Позивач вважає, що Відповідачем не виявлено неповних або недостовірних відомостей у поданих Позивачем документах на користування земельними ділянками площами 0,0897 га та 0,0014 га за адресою вул. Квітів, 9 та не надано ніякого документального підтвердження про виявлені Відповідачем неповні або недостовірні відомості у поданих Позивачем документах з додатком до клопотання змінити адресу об`єкта будівництва: міні-ринок «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а. Позивач вважає, наказ Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 08.09.2022 №40 «А» «Про скасування адреси нерухомого майна вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 10 березня 2023 року відкрив провадження у справі за цим позовом й ухвалив судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

03 квітня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якій Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради просило відмовити у задоволенні позову Товариству з обмеженою відповідальністю Культурний центр «Ассоль». На обґрунтування своєї позиції зазначили, що позивач мав надати до ЦНАПу документи щодо реєстрації права власності на об`єкт нерухомості або документ, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, що позивачем не було зроблено. Позивач подаючи до ЦНАПу клопотання про зміну адреси разом з рішенням ВК Дніпродзержинської міської ради від 20.12.1999 за № 386 та актом державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об`єкту до експлуатації від 06.12.1999 року, вважає що цих документів достатньо за для того щоб змінити міні-ринку Дніпробуд адресу. Але з рішення ВК ДМР від 20.12.1999 за № 386 та акту державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об`єкту до експлуатації від 06.12.1999 року, не вбачається які саме об`єкти нерухомого майна збудовані по вулиці Квітів, 9а. Тож з даних документів не вбачається, що ті об`єкти, які Позивач вважає нерухомим майном та перелік яких зазначено у витягу з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації, були прийняті державною технічною комісією в 1999 році. Відсутність того переліку об`єктів нерухомого майна на міні-ринку Дніпробуд, які намагався зареєструвати Позивач у державного реєстратора, підтверджується актом обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 21.01.2022 року в якому зазначено, що фактично на момент візуального обстеження, на земельній ділянці площею 0,0897 га, за адресою вул. Квітів, 9а, в межах земельної ділянки, відповідно до план-схеми земельної ділянки, розміщено одноповерхову будівлю з червоної цегли (А-1, а-1, а'-1), металеві тимчасові споруди та бетонні конструкції (прилавки). Також відсутність правовстановлюючих документів на об`єкти, які намагався зареєструвати Позивач, підтверджується рішеннями господарських судів по справі № 12/10-09 (рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 10.03.2009 року, постанова Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.04.2009 року, постанова Вищого господарського суду України від 19.08.2009 року). Також зазначили, що позивач намагається зареєструвати за собою право власності на об`єкти рухомого майна, які знаходяться на міні-ринку Дніпробуд звернувшись до Дніпровського районного суду міста Дніпродзержинськ з позовною заявою до КМР, ВК КМР та ОСОБА_1 про визнання права власності на нерухоме майно, однак рішенням від 06.03.2023 року по справі № 209/2279/21 у задоволенні позовної заяви було відмовлено. Відповідач зазначає, що оскільки на момент винесення наказу № 36 А від 29.08.2022 Відповідачу достеменно не було відомо, що документи на користування земельними ділянками з площами 0,0897 га та 0,0014 га за адресою: АДРЕСА_1 не оформлені та об`єкти, на які Позивач намагається в судовому порядку визнати право власності, знаходяться поза межами земельної ділянки та які є тимчасовими спорудами та не мають ознак нерухомого майна, тому було даний документ було скасовано наказом № 40 А від 08.09.2022 року. Враховуючи вищенаведене, позовні вимоги є безпідставні та необґрунтовані, тому не підлягають задоволенню.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 05 квітня 2023 року, клопотання Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради про розгляд справи за правилами загального позовного провадження залишив без задоволення.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 05 квітня 2023 року, залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради та Кам`янську міську раду.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 05 квітня 2023 року, витребував у управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради всі належними чином засвідченні копії усіх документів, які були поданні Товариством з обмеженою відповідальністю Культурний центр «Ассоль» на підставі, яких був прийнятий наказ Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 29.08.2022 №36 «А», а також документи, що стали підставою для прийнятий наказ Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 08.09.2022 № 40 «А».

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 14 квітня 2023 року відмовив у задоволенні клопотання Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради про розгляд справиз викликом (повідомленням) сторін.

02 травня 2023 року до суду надійшли пояснення Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янської міської ради, у яких зазначив, що для зміни адреси об`єкту будівництва, позивач мав би надати до ЦНАПу документи щодо реєстрації права власності на об`єкт нерухомості або документ, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, що у позивача відсутнє. У зв`язку з чим вимоги ТОВ КЦ «Ассоль» про скасування наказу Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 08.09.2022 № 40 «А» є безпідставні, оскільки наказ Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 29.08.2022 №36 «А» був скасований відповідачем у зв`язку з відсутністю у позивача оформлених документів на користування земельними ділянками площами 0,0897 га та 0,0014 га за адресою вул. Квітів, 9А.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 17 серпня 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю Культурний центр «Ассоль» звернулося до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради через Центр надання адміністративних послуг м. Кам`янське з клопотанням, змінити адресу об`єкту будівництва: міні-ринку «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., в порядку зміни/корегування адреси об`єктів будівництва (пунктів 41,50 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня, 2021 року № 690 «Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна»), яке зареєстровано за № 020671 від 17.08.2022р. Позивачем були надані до ЦНАП додатком до клопотання копії таких документів: копія довідка (виписки) з єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), Копія наказу або рішення засновників про призначення керівника підприємства,, копія паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру особи, яка надає документи від імені юридичної особина, копія рішення від 01 квітня 2021 року №57415926 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, копія договору №11955 оренди земельної ділянки від 25.10.2011 року, договору №11957 оренди земельної ділянки від 25.10.2011 року, копія клопотання від 20.01.2021 року №002/21 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Кам`янське, вул. Квітів, 9а, для розміщення міні-ринку «Дніпробуд», копія клопотання від 20.01.2021 року №003/21 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Кам`янське, вул. Квітів, 9а, для розміщення міні-ринку «Дніпробуд», копія документа, що відповідно до законодавства посвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта: копія рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради від 20.12.1999 № 386 «Про затвердження актів державної технічної комісії про прийняттю в експлуатацію об`єктів нерухомості», копія документа, що відповідно до законодавства посвідчую прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта: акта державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об`єкту до експлуатації: міні-ринку «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а, копія листа про наявність технічної інвентаризації, реєстраційний номер в ЄДЕССБ: ТІ01:5698-2577-4397-1446, Копія витягу з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічні інвентаризації Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, реєстраційний номер документу в ЄДЕССБ: ТІ01-.5698-2577-4397-1446, копія технічного паспорта на громадський будинок з господарськими будівлями та спорудами Міні-ринок «Дніпробуд» за адресою вул. Квітів, 9А, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл.., інвентаризаційна справа № 1282 від 14.07.2021, копія актуальної топографо-геодезичної зйомки М1:500, М1:2000 території розташування об`єкта будівництва Міні-ринок «Дніпробуд» за адресою: вул. Квітів, 9А, занесена до містобудівного кадастру.

За результатом розгляду заяви Товариство з обмеженою відповідальністю Культурний центр «Ассоль» від 17 серпня 2022 року Управлінням містобудування та архітектури Кам`янської міської ради прийнято наказ від 29 серпня 2023 року № 36 «А», «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна на адресу: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область». Наказом № 36 «А» змінено адресу об`єкта нерухомого майна на адресу: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область згідно з ситуаційною схемою розташування об`єкта, зокрема, Товариству з обмеженою відповідальністю культурний центр «АССОЛЬ» наказано здійснити державну реєстрацію права власності на відповідний об`єкт нерухомого майна.

07 вересня 2022 року директор Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради Максима Калмикова звернувся з листом № 04-06/996 щодо скасування наказу управління містобудування та архітектури міської ради від 29.08.2022 №36 «А» «Про зміну адреси об`єкта нерухомого майна на адресу: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область». У якому зазначив, що у поданому позивачем пакеті документів виявленні неповні або недостовірні відомості, що підтверджено документально, а саме: документи на користування земельними ділянками площами 0,0897га та 0,0014 га за адресою: вул. Квітів, 9А не оформлені; об`єкти, на які ТОВ Культурний центр «АССОЛЬ» намагається в судовому порядку визнати право власності, знаходяться поза межами земельної ділянки та є тимчасовими спорудами та не мають ознак нерухомого майна.

За результатами розгляду листа директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно міської ради Максима Калмикова № 04-06/996, Управлінням містобудування та архітектури Кам`янської міської ради прийнято наказ 08.09.2022 року № 40 «А» «Про скасування адреси об`єкта нерухомого майна: вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури міської ради від 29.08.2022 №36 «А», у зв`язку з виявленням неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально (пункт 2 частини 15 ст.263 Закону), а саме: документи на користування земельними ділянками площами 0,0897га та 0,0014 га за адресою: вул. Квітів,9А не оформлені; об`єкти, на які ТОВ Культурний центр «Ассоль» намагається в судовому порядку визнати право власності, знаходяться поза межами земельної ділянки та які є тимчасовими спорудами та не мають ознак нерухомого майна.

Позивач не погодившись із наказом Управлінням містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 08.09.2022 року № 40 «А» звернувся до суду з позовом.

Згідно з пп.10 п. б ст.30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, до делегованих повноважень органів сільських, селищних, міських рад належить облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Відповідно пп. 2 п. б ст.31 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація роботи, пов`язаної зі створенням і веденням містобудівного кадастру населених пунктів.

Згідно ч.1 ст. 26-3 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, адресою об`єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості Як визначено ч. 3 цієї ж статті, адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).

Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.

Відповідно до ч. 5 ст. 26-3 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється: виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради; місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адреси у строк, визначений цією статтею.

У містах з районним поділом за рішенням міських рад повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися виконавчим органам районних в місті рад.

Згідно з ч. 11 ст. 26-3 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта є: 1) зміни в адміністративно-територіальному устрої (у тому числі зміна назви області, району, населеного пункту); 2) зміна назви вулиці, її об`єднання та поділ; 3) зміна назви гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта; 4) об`єднання, поділ закінчених будівництвом об`єктів, виділення частки із закінченого будівництвом об`єкта (з урахуванням вимог пункту 2 частини третьої цієї статті); 5 )упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес.

Як визначає ч.12 цієї ж статті, для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта у разі його об`єднання, поділу або виділення частки (крім квартири, житлового або нежитлового приміщення тощо) подаються такі документи: 1) заява власника (співвласників) закінченого будівництвом об`єкта про зміну адреси із зазначенням прізвища, імені, по батькові власника (співвласників) та реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) - для фізичної особи або найменування та ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - для юридичної особи, відомостей про адресу, ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви), реєстраційного номера об`єкта нерухомого майна в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (у разі якщо право власності на об`єкт зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно); 2)документ, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна до його об`єднання, поділу або виділення частки, - у разі, якщо право власності на об`єкт не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; 3)копія договору про поділ спільного майна, договір про виділ у натурі частки із спільного майна або відповідне рішення суду - у разі, якщо об`єкт перебуває у спільній власності; 4)документ, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта (крім випадків, якщо об`єкт нерухомого майна створюється шляхом поділу, об`єднання або виділення без проведення будівельних робіт, що відповідно до законодавства потребують отримання дозволу на їх проведення), - у разі, якщо відомості про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта не внесено до Реєстру будівельної діяльності; 5)технічний паспорт на новостворений об`єкт нерухомого майна - у разі, якщо технічний паспорт створений без використання Реєстру будівельної діяльності; 6)копія документа, що посвідчує особу заявника, - у разі подання документів поштовим відправленням; 7)копія документа, що засвідчує повноваження представника, - у разі подання документів представником поштовим відправленням або в електронній формі.

Як передбачено ч.ч.14, 15 ст.26-3 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про зміну адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта: 1)приймає рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви); 2)оприлюднює рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності); 3)вносить інформацію про зміну адреси/відмову у зміні адреси (у тому числі копію рішення про зміну адреси/відмову у зміні адреси) до Реєстру будівельної діяльності.

Рішення про зміну адреси повинно додатково містити відомості про попередню адресу щодо закінченого будівництвом об`єкта.

Рішення про відмову у зміні адреси повинно додатково містити посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також відомості про те, яке саме положення поданого заявником документа не відповідає вимогам законодавства.

Відомості про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна доводяться до відома заявника в порядку, визначеному статтею 26-1 цього Закону, у день внесення інформації про зміну адреси/відмову у зміні адреси об`єкта нерухомого майна до Реєстру будівельної діяльності.

Підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси є: 1) подання неповного пакета документів; 2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально; 3)подання заяви особою, яка не є власником (співвласником) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником; 4)подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території.

Відмова у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається.

Однак, частина 1 статті 26-4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» регламентує, що після запровадження електронної системи присвоєння зміна, коригування, анулювання адреси щодо об`єктів, право на виконання будівельних робіт щодо яких набуто до запровадження цієї системи, здійснюються у порядку, визначеному статтею 26-3 цього Закону з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Порядок запровадження зазначеної електронної системи визначено у постанові Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 року № 681 «Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва», пунктом 9 якої передбачено наступне:

до введення в дію Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва в частині створення інвентаризаційних справ, матеріалів технічної інвентаризації, технічних паспортів закінчених будівництвом об`єктів та їх частин (житлових та нежитлових приміщень), об`єктів незавершеного будівництва, укладення електронних договорів про проведення технічної інвентаризації та вчинення інших дій щодо цих документів з 1 серпня 2021 р.:

фізичні особи - підприємці або юридичні особи, які відповідно до частини другої статті 39-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проводять технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, вносять до електронного кабінету користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва відомості про проведену технічну інвентаризацію об`єкта нерухомого майна;

суб`єкти державної реєстрації прав під час надання послуги у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень використовують дані про об`єкт нерухомості, право на який підлягає реєстрації, з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Як зазначалося вище, підставою для винесення наказу наказ Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради від 08.09.2022 №40 «А» «Про скасування адреси нерухомого майна вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури від 29.08.2022 № 36 «А», перелічені у самому наказі: подання неповного пакета документів, а саме: документи на користування земельними ділянками площами 0,0897 га та 0,0014 га за адресою: вул. Квітів, 9А не оформлені; об`єкти, на які ТОВ Культурний центр «АССОЛЬ» намагається в судовому порядку визнати право власності, знаходяться поза межами земельної ділянки та є тимчасовими спорудами та не мають ознак нерухомого майна.

Так, Порядком присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2021 року № 690 (далі - Порядок), визначено процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень).

Згідно з п. 3 Порядку перелік документів, що подаються для присвоєння, коригування, анулювання адреси, строки їх розгляду, підстави для відмови у присвоєнні адреси, визначаються відповідно до положень статей 26-3, 26-4 і 26-5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

В силу п. п. 1, 2 ч. 8 статті 26-4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» підставами для відмови у присвоєнні, коригуванні адреси є у тому числі подання неповного пакета документів; виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально.

Позивач посилається у позові, що він звернувся із заявою про зміну адреси в порядку зміни /корегування адреси об`єктів будівництва Постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня, 2021 року № 690 «Про затвердження Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна на підставі п.п. 41,51 Порядку.

Так, згідно з п. 41 встановлено, що у разі коли нумерування об`єктів здійснювалося в інший спосіб, ніж передбачено цим Порядком, для подальшого нумерування нових об`єктів здійснюється упорядкування нумерації. А відповідно до п. 50 упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється: у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта; у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності; у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів; у випадках, визначених пунктами 9, 10 ( Зміна адреси з реквізитом номер окремої частини об`єкта здійснюється в порядку упорядкування нумерації окремих частин об`єкта. У разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта зміна (коригування) адреси здійснюється на підставі рішення суду, крім випадку, визначеного абзацом другим цього пункту. У разі коли всі окремі частини об`єкта з однаковими адресами є комунальною або державною власністю та належать одному власнику, їх адреси можуть бути змінені в порядку упорядкування нумерації окремих частин об`єкта) та 41 цього Порядку; у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

Судом встановлено, що Рішенням виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області від 20. Грудня 199 року № 386 про затвердження актів державної технічної комісії по прийняттю в експлуатацію об`єктів нерухомості, а саме міні-ринку «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а від 06 грудня 1999 року, ділянки різки та фасовки туалетної бумаги по вул. Одеській, 2б від 06 грудня 1999 року. Згідно з пунктами 3,4 вказаного рішення Товариство з обмеженою відповідальністю КЦ «Ассоль» /Кононенко/, товариству з обмеженою відповідальністю «Калиновий Гай» /Пенченко/ подати у фонд комунальної власності /Полякова/ документи, необхідні для оформлення права власності та занесення змін в єдиний загально міський комп`ютерний реєстр об`єктів нерухомості. Бюро технічної інвентаризації /Дудник/ провести в установленому порядку державну реєстрацію права власності на об`єкти нерухомості, вказані у п. 1 даного рішення та внести зміни в облікову документацію.

Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю КЦ «Ассоль» в особі Кононенко повинен був подати документи, необхідні для оформлення права власності та занесення змін в єдиний загально міський комп`ютерний реєстр об`єктів нерухомості, Бюро технічної інвентаризації провести в установленому порядку державну реєстрацію права власності на об`єкти нерухомості, зокрема, на міні-ринок «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а.

Доказів проведення реєстрації права власності за Товариство з обмеженою відповідальністю КЦ «Ассоль» на міні-ринок «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а, суду не надано.

Водночас суд зауважує, що позивач звертаючись із заявою про зміну адреси посилався на п.п. 41,50, яким передбачено упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна, у разі коли нумерування об`єктів здійснювалося в інший спосіб, ніж передбачено цим Порядком, для подальшого нумерування нових об`єктів здійснюється упорядкування нумерації, у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта; у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності; у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів; у випадках, визначених пунктами 9, 10.

Проте, фактично бажає змінити адресу міні-ринок «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а, а не упорядкувати нумерацію об`єкту нерухомого майна відповідно до п.п. 41,51 Порядку.

Надаючи оцінку оскаржуваному наказу, суд виходить із такого, що подані 17 серпня 2022 року позивачем документи на користування земельними ділянками площами 0,0897 га та 0,0014 га за адресою: вул. Квітів, 9А не оформлені, оскільки строк оренди за Договорами оренди № 11955 земельної ділянки від 25.10.2011 року та № 11957 від 25.10.2011 року, які укладенні на 10 років, на час подання документів сплинув, а доказів належного користування земельними ділянками суду не надано.

Суд зауважу, що позивач не позбавлений права належним чином оформити документи на об`єкт нерухомості, якщо надасть документи, які підтверджують його право на міні-ринок «Дніпробуд» по вул. Квітів, 9а, та на користування земельною ділянкою на якій знаходиться об`єкт нерухомості.

Тому, враховуючи відсутність у позивача належним чином оформленого права користування земельною ділянкою, на якій розташований міні-ринок Дніпробуд, Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради правомірно прийняло наказ від 08.09.2022 № 40 «А» «Про скасування адреси нерухомого майна вул. Квітів, 9-Г, м. Кам`янське, Кам`янська територіальна громада, Кам`янський район, Дніпропетровська область, затвердженої наказом управління містобудування та архітектури від 29.08.2022 № 36 «А».

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі "Трофимчук проти України" ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю Культурний центр «Ассоль», оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Судові витрати не підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю культурний центр «АССОЛЬ» до Управління містобудування та архітектури Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Кам`янська міська рада, Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам`янську міську раду про визнання протиправним та скасування рішення залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев