Рішення № 110611527, 28.04.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/2727/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Морська Г.М.

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач) у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням до страхового стажу періодів роботи 2005-2007 роки; 2012 - 2017 роки, 2018 - 2020 роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 року та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО "Обнефтеремонт" (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російської Федерації);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 14.09.2022 зарахувавши до страхового стажу періодів роботи 2005-2007 роки; 2012 - 2017 роки, 2018 - 2020 роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 року та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО "Обнефтеремонт" (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російської Федерації) та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 17.02.2023 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером по інвалідності II групи внаслідок загального захворювання, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №Ю58-ІУ від 09.07.2003 року. 14 вересня 2022 року звернувся до Відповідача із заявою, у якій просив зарахувати періоди роботи в ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російська Федерація) до страхового стажу, який враховується для обчислення розміру пенсії, та перерахувати пенсію з урахуванням заробітку відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 року та №317 від 15.11.2021 року. Проте, рішенням Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області від 23 вересня 2022 року в перерахунку пенсії йому було відмовлено, у зв`язку з відсутністю відомостей щодо сплати страхових внесків із заробітної плати до Пенсійного фонду Російської Федерації. Вважаючи відмову Відповідача протиправною, звернувся до суду.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти позову, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління 14.09.2022 із заявою щодо перерахунку пенсії по інвалідності (перегляд стажу та заробітної плати) із врахуванням довідок про доходи від 01.10.2020 за № 227, № 228, від 15.11.2021 № 317 виданих ОАО "Обнафтаремонт" (м. Нижньовартовськ Ханти- Мансійського автономного округу -Юрга, Тюменської області, Російська Федерація). До заяви пенсіонером долучені відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи, видані Пенсійним фондом російської федерації. В наданій ОСОБА_1 відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи, яка сформована Пенсійним фондом російської федерації 22.07.2022, відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації за 2005-2007, 2012-2017, 2018- 2020 роки. Крім того, з наданих документів стає зрозуміло, що сформована відомість мала 3 аркуші, проте до заяви від 14.09.2022 додано тільки перші два аркуші. З урахуванням зазначеного, органи Пенсійного фонду України позбавлені можливості в повному обсязі виконувати Угоду про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Таким чином, немає підстав для врахування до страхового стажу позивачу періодів роботи за 2005-2007, 2012-2017, 2018 - 2020, відповідно до довідок про доходи № 227, № 228 від 01.10.2020 та № 317 від 15.11.2021, виданих ОАО "Обнафтаремонт" (м. Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російська Федерація). Нарахування та виплата пенсії позивачу проводиться відповідно до норм чинного законодавства.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 з 18.04.2022 призначена пенсія по інвалідності II групи внаслідок загального захворювання. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року.

14.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою щодо перерахунку пенсії по інвалідності (перегляд стажу та заробітної плати) із врахуванням довідок про доходи від 01.10.2020 за № 227, № 228, від 15.11.2021 № 317 виданих ОАО "Обнафтаремонт" (м. Нижньовартовськ Ханти- Мансійського автономного округу -Юрга, Тюменської області, Російська Федерація). До заяви пенсіонер долучив відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи, видані Пенсійним фондом російської федерації.

Розглянувши заяву позивача від 14.09.2022, відповідачем прийняте рішення від 23.09.2022, яким відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку із відсутністю інформації про сплату внесків до Пенсійного фонду російської федерації.

Не погодившись із цим рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує наступні правові норми.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки; організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV) визначено механізм розрахунку пенсії, який передбачає пряму залежність розміру пенсії від тривалості страхового стажу та заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески.

Згідно із ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною першою статті 24 Закону № 1058-ІV передбачено, що до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-ІV.

У спірний період роботи позивачки діяв Закон України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Позивачем до пенсійного органу подано копію трудової книжки НОМЕР_1 від 10.06.1984, яка також наявна у матеріалах справи.

Відповідно до положень пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1) особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно д додатком 1 до цього Порядку.

Так судом встановлено, що трудова книжка ОСОБА_1 містить записи про його роботу в ОАО «Обнефтеремонт» (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російська Федерація) в період з 01.01.2005 до 03.10.2009 та з 19.02.2010 по26.07.2021 року, які завірені чітким відтиском печатки вказаного підприємства та не містять ні виправлень, ні інших помарок.

Відповідно до ст. 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Довідка про заробітну плату видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ, організацій або архівними установами, які прийняли первинні документи на зберігання.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 1058-ІV, якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав - учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

Питання пенсійного забезпечення громадян України, які працювали на території російської федерації, регулювалися Угодою про гарантії прав громадян держав- учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, відповідно до якої пенсійне забезпечення громадян держав- учасниць Угоди здійснюється за нормами законодавства держави, на території якої вони проживають. Ця угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5 Угоди). Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які враховуються до трудового стажу.

Згідно ст. 6 Угоди для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також колишнього СРСР за час до набрання чинності Угодою.

Зарахування до страхового стажу та заробітної плати з 1 січня 2004 періодів роботи на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав- учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких провадилася трудова діяльність. При цьому до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, не враховуються суми районного коефіцієнта і північної надбавки за періоди заробітку після 01.01.1992.

Згідно зі ст. 41 Закону № 1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5, 6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої ч. З ст. 24 цього Закону.

Суд відмічає, що на час набуття позивачем трудового стажу у спірний період та на час звернення про перерахунок пенсії, вказана Угода була чинною для України, відтак підлягає застосуванню до даних правовідносин.

Як зазначено в рішенні Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в перерахунку пенсії від 23 вересня 2022 року, підставою для неврахування до страхового стажу періодів роботи, зазначених в наданих Довідках про доходи, стала відсутність підтвердження сплати страхових внесків у вказані періоди роботи на території Російської Федерації а також те, що у індивідуальному особовому рахунку не вказано прізвище застрахованої особи.

Суд не погоджується із такою відмовою із наступних підстав.

Як зазначено вище, зарахування до страхового стажу та заробітної плати з 1 січня 2004 періодів роботи на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких провадилася трудова діяльність. При цьому до заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, не враховуються суми районного коефіцієнта і північної надбавки за періоди заробітку після 01.01.1992.

У довідці від 01.10.2020 № 227, виданій ОАО "Обнафтаремонт" (м. Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу -Юрга, Тюменської області, Російська Федерація) зазначені суми заробітної плати, які ОСОБА_1 отримував за період 2010 2017. Довідка містить інформацію про те, що у період 2012 2017 відрахування в Пенсійний фонд проводились, а у період 2010 2011 відрахування в Пенсійний фонд не проводились.

У довідці від 01.10.2020 № 228, виданій ОАО "Обнафтаремонт" (м. Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу -Юрга, Тюменської області, Російська Федерація) зазначені суми заробітної плати, які ОСОБА_1 отримував за період 2018 2020. Довідка містить інформацію про те, що у період 2018 2020 відрахування в Пенсійний фонд проводились.

У довідці від 15.11.2021 № 317, виданій ОАО "Обнафтаремонт" (м. Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу -Юрга, Тюменської області, Російська Федерація) зазначені суми заробітної плати, які ОСОБА_1 отримував за період 2005 2009. Довідка містить інформацію про те, що у період 2005 2007 відрахування в Пенсійний фонд проводились, а у період 2008 2009 відрахування в Пенсійний фонд не проводились.

Також із відомості про стан індивідуального особового рахунку застрахованої особи ОСОБА_1 слідує, що від працював у ОАО "Обнафтаремонт" у спірний період та за нього сплачувались страхові внески, що співвідноситься із інформацією, зазначеною у наведених вище довідках.

Суд відмічає, що суми у довідках є меншими від тих, із яких нараховані страхові внески, оскільки як зазначено у довідках, суми заробітної плати у них зазначена без районного коефіцієнта і північної надбавки.

Враховуючи наведене, суд вважає протиправною відмову відповідача у проведені перерахунку пенсії за спірний період та задовольняє позов шляхом скасування рішення про відмову у перерахунку пенсії від 23.09.2022 та зобов`язати провести такий перерахунок.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 23.09.2022 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до заяви від 14.09.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) з 14.09.2022 зарахувавши до страхового стажу періоди роботи 2005-2007 роки; 2012 - 2017 роки, 2018 - 2020 роки, відповідно до Довідок про доходи №227, №228 від 01.10.2020 року та №317 від 15.11.2021, виданих ОАО "Обнефтеремонт" (м.Нижньовартовськ Ханти-Мансійського автономного округу - Юрга, Тюменської області, Російської Федерації) з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.