Рішення № 110610866, 28.04.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" квітня 2023 р. справа № 300/5229/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кафарського В.В.,

за участю секретаря судового засідання Вакун В. М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Саламандика А. І.,

представника Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Івано-Франківській області не з`явився,

представника Міністерства внутрішніх справ України Отроди Т. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Івано-Франківській області, Міністерства внутрішніх справ України про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 551 387,73 грн та зарахування часу вимушеного прогулу в календарну вислугу, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Саламандик Андрій Іванович (далі представник позивача), який діє в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся до суду із позовною заявою до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Івано-Франківській області (далі відповідач 1) та Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач 2) про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 551 387,73 грн та зарахування часу вимушеного прогулу в календарну вислугу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що до обрання головою Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області позивач працював на посаді дільничного інспектора сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького району відділу Управління МВС України в Івано-Франківській області, з якої його згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України №1960 о/с від 29.09.2014 «По особовому складу» у відповідності до ст.18 Закону України «Про міліцію», ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та п.4.5 ст.12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було звільнено та прикомандировано до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням у кадрах МВС України.

Так, після закінчення повноважень на посаді голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області позивач для подальшого проходження служби 02.12.2020 звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області з відповідним рапортом з проханням повернути його на службу в органи внутрішніх справ України (служба в поліції). 29.01.2021 року ним було подано повторний рапорт, однак відповіді на подані рапорти не отримав.

В свою чергу, на підставі наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року позивача звільнено з органів внутрішніх справ з посади дільничного інспектора сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького районного відділу УМВС в Івано-Франківській області за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.04.2022 в адміністративній справі №300/864/21 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року №2388 о/с «По особовому складу» в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів). Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів): майора міліції ОСОБА_1 прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області.

Враховуючи наведене просить поновити його на посаді дільничного інспектора сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького району відділу Управління МВС України в Івано-Франківській області, стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу та зарахувати час вимушеного прогулу в календарну вислугу.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 даний позов залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а позивачу надано строк для усунення недоліків.

На виконання зазначеної ухвали, представником позивача недоліки усунуто.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.01.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Івано-Франківській області про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 551 387,73 грн та зарахування часу вимушеного прогулу в календарну вислугу, а розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження та витребувано у Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Івано-Франківській області належним чином завірену копію особової справи ОСОБА_1 ; довідку про середньоденний та середньомісячний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на день звільнення відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 за №100, та належним чином завірені копії усіх документів, які стали підставою для відмови у поновленні на роботі ОСОБА_1 ..

Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Івано-Франківській області скористалась правом на подання відзиву, в якому не погодилась з доводами позивача наведеними в адміністративного позові. Надала належним чином завірені копії документів та особову справу ОСОБА_1 , водночас просила замінити неналежного відповідача Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Івано-Франківській області на належного Міністерство внутрішніх справ України.

В свою чергу від представника позивача на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду скеровано клопотання, в якому просив суд залучити до участі у справі співвідповідачем Міністерство внутрішніх справ, оскільки позивача саме наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 №2388о/с звільнено через скорочення штатів.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.02.2023 залучено до участі у справі №300/5229/22 в якості другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) та витребувано відповідні докази, а розгляд адміністративної справи розпочато спочатку.

Представником Міністерства внутрішніх справ України скеровано на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що будь-яких порушень прав позивача зі сторони Міністерства внутрішніх справ України не вчинялось. Крім того повідомлено суд, що володільцем та розпорядником архівних документів ОСОБА_1 є саме ліквідаційна комісія Управління МВС в Івано-Франківської області.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 вирішено перейти із спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні до розгляду справи №300/5229/22 за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 повторно витребувано в ліквідаційної комісії Управління МВС в Івано-Франківської області довідку про середньоденний та середньомісячний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на день звільнення відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 за №100.

Представником МВС України на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надіслано клопотання про долучення до матеріалів справи копії листа Департаменту фінансово-облікової політики та бухгалтерського обліку МВС від 04.04.2023 №15128/15.

На адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду 13.04.2023 Головою ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області скеровано інформацію про те, що надати довідку про середньоденний та середньомісячний розмір грошового забезпечення на день звільнення ОСОБА_1 не вбачається можливим, у зв`язку з відсутністю даних в архівному секторі ГУНП в Івано-Франківській області.

Представником позивача 13.04.2023 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду скеровано документи щодо тривалості перебування позивачем на виборних посадах.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 зобов`язано ліквідаційну комісію Управління МВС в Івано-Франківської області виготовити довідку про середньомісячний розмір грошового забезпечення працівника органів внутрішніх справ за посадою дільничного інспектора сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького районного відділу Управління МВС України в Івано-Франківській області за липень-серпень 2019 року, відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 за №100, з урахуванням посадового окладу; окладу за спеціальним званням майора міліції; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постіи?нии? характер); преміі? та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, на підставі табелів обліку використання робочого часу ОСОБА_1 за липень-серпень 2019 року.

Представником МВС України 14.04.2023 скеровано клопотання про долучення до матеріалів справи копії листа МВС від 07.04.2023 №7768/12-2023.

24.04.2023 представником МВС України направлено для долучення до матеріалів справи копії документів.

Головою Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області 27.04.2023 подано до Івано-Франківського окружного адміністративного суду довідку інформаційного характеру про розрахунок середньомісячного і середньоденного грошового забезпечення за період з 01.07.2019 по 31.08.2019 дільничного інспектора міліції Тисменицького РВ УМВС України в Івано-Франківській області.

Розглянувши матеріали адміністративної справі, дослідивши в сукупності письмові докази, заслухавши пояснення якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з серпня 1993 року проходив службу в органах внутрішніх справ в Івано-Франківській області (а. с. 93).

Позивач 10.01.2014 обраний головою Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області за підсумками позачергових виборів Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, які відбулися 15.12.2013, що підтверджується копією рішення Новоскоморохівської сільської ради від 10.01.2014 за № 65 (а.с. 180).

Згідно витягу з наказу МВС України від 29.09.2014 №1960 о/с «По особовому складу», наказу Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №506 о/с, відповідно до статті 18 Закону України «Про міліцію», пункту 1 статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та пункту 4.5 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 75 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, майора міліції ОСОБА_1 (М-058121), на підставі подання Управління МВС України в Івано-Франківській області від 18.09.2014 №4/3983, протоколу Новоскоморохівської сільської виборчої комісії Галицького району Івано-Франківської області від 18.09.2014, рішення дев`ятнадцятої сесії шостого скликання Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 10.01.2014 №65 та рапорта ОСОБА_1 від 18.09.2014, дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького районного відділу Управління МВС України в Івано-Франківській області звільнено з посади та прикомандировано до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням у кадрах МВС України (а. с. 83-84).

Таким чином, вказані рішення відповідачів прийняті на підставі рішення сільської ради, рапорту позивача з урахуванням положень Закону України «Про міліцію», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 75 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

Як встановлено судом, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 №2388 о/с «По особовому складу» згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за п. 64 «г» (через скорочення штатів), зокрема, майора міліції ОСОБА_1 (М-058121), прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області (а. с. 85-89).

На підставі вище вказаного наказу МВС України №2388 о/с «По особовому складу» від 06.11.2015, Управлінням МВС України в Івано-Франківській області 06.11.2015 прийнято наказ №640о/с «По особовому складу», яким звільнено майора міліції ОСОБА_1 (М-058121) з органів внутрішніх справ в запас відповідно до пункту 64 «г» (через скорочення штатів) (а. с. 90).

Згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.04.2022 в адміністративній справі №300/864/21 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2015 року №2388 о/с «По особовому складу» в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів): майора міліції ОСОБА_1 прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області. Визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 року в частині звільнення з 06 листопада 2015 року в запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів): майора міліції ОСОБА_1 прикомандированого до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2022 апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2022 року у справі №300/864/21 без змін.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

У відповідності до статті 244 КАС України, суд вирішуючи питання, яку правову норму належить застосувати до спірних правовідносин та враховуючи період, в якому тривали спірні правовідносини, зазначає, що до правовідносин між сторонами підлягають застосуванню норми права, які діяли в часі на момент їх виникнення.

Предмет адміністративного позову між позивачем та відповідачами врегульований Законом України «Про міліцію», Законом України «Про Національну поліцію», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ №114.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-XII, міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону «Про міліцію», особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону «Про міліцію» (чинний до 07.11.2015) порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов`язки встановлені Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджений постановою КМ УРСР від 29.07.1991 №114 (далі Положення №114).

Розділом VIII Положення №114 передбачено особливості проходження служби окремими категоріями осіб начальницького складу.

Так, згідно з пунктом 75 Положення №114 особи начальницького складу органів внутрішніх справ можуть бути прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій для виконання спеціальних робіт чи обов`язків із залишенням у кадрах Міністерства внутрішніх справ.

Пункти 76-78 Положення №114 визначають, що особи начальницького складу органів внутрішніх справ, прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій, проходять службу в порядку, встановленому цим Положенням; їх призначення на посади та їх переміщення провадяться керівниками відповідних міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій за погодженням з Міністерством внутрішніх справ або його органами, переміщення цих осіб провадиться в межах посад у системі цього міністерства і відомства, що підлягають заміщенню особами начальницького складу органів внутрішніх справ; ці особи користуються правами і пільгами, встановленими для осіб начальницького складу, які проходять службу в органах внутрішніх справ; усі види належного забезпечення видаються їм за рахунок коштів міністерств і відомств, в яких вони працюють.

Особливості проходження служби у разі обрання на виборну посаду визначалися частиною четвертою статті 18 Закону України «Про міліцію», відповідно до якої працівник міліції, який є депутатом місцевої ради, прикомандировується на час постійної роботи до відповідної місцевої ради з залишенням на службі в органах внутрішніх справ. По закінченні постійної роботи в раді або раніше цього строку депутат місцевої ради за його бажанням направляється в розпорядження Міністерства внутрішніх справ України з правом зайняття попередньої або за його згодою іншої рівноцінної посади.

В свою чергу, систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно з частиною 5 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, гарантії депутатської діяльності визначено в Законі України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-IV (далі Закон №93-IV).

Відповідно до частин 1, 2 статті 33 Закону України №93-IV, у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Так, аналогічні вимоги містяться в статті 118 Кодексу законів про працю України, згідно якої передбачено гарантії для працівників, обраних на виборні посади, відповідно до якої працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Аналіз вище наведених положень, дає підстави для висновку, що законодавством гарантується право депутата місцевої ради, посадових осіб місцевого самоврядування на надання йому, після закінчення його повноважень за виборною посадою, попередньої роботи (посади), а за її відсутності іншої рівноцінної роботи (посади).

А тому, враховуючи наведені правові норми та встановлені в адміністративній справі №300/864/21 обставини, суд у рішенні від 19.04.2022 прийшов до висновку про протиправність та скасування наказів Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 №2388 о/с «По особовому складу» та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області №640 о/с від 06.11.2015 в частині звільнення з 06.11.2015 в запас Збройних Сил за пунктом 64 «г» (через скорочення штатів): майора міліції ОСОБА_1 (М-058121), враховуючи те, що позивач був прикомандирований до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням на службі в МВС України до закінчення повноважень та не міг бути звільнений зі служби без додержання відповідних гарантій, які набув як обраний на посаду сільського голови за результатами позачергових місцевих виборів у 2014 році .

Таким чином, позивач був прикомандирований до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням у кадрах МВС України і до закінчення повноважень набув відповідних гарантій, як обраний на посаду сільського голови за результатами позачергових місцевих виборів у 2014 році, та на момент винесення Міністерством внутрішніх справ України наказу від 29.09.2014 №1960 о/с «По особовому складу» діяли положення статті 18 Закону України «Про міліцію», якою було врегульовано можливість прикомандирування працівника міліції до відповідної місцевої ради на час постійної роботи в раді з залишенням на службі в органах внутрішніх справ. Аналогічні положення містяться у пункту 75 Положення №114.

Отже, проходження служби в органах внутрішніх справ регламентувалось Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-XII, який був чинним до 07.11.2015, та Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 №114.

Водночас, з 07.11.2015 набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIІI (далі Закон №580-VIІI)

В свою чергу, з урахуванням обґрунтування позовних вимог, зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає, що його протиправно не поновлено на посаді, оскільки під час перебування на виборній посаді на нього поширювались гарантії, передбачені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» та положення Закону України «Про міліцію»

Досліджуючи доводи позивача, суд зазначає наступне.

Закон України «Про міліцію» втратив чинність згідно із Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII, який з урахуванням положень пункту 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону та дати його опублікування (06.08.2015) набрав чинності з 07.11.2015, крім пунктів 1, 2, 3, 7 - 13, 15, 17 - 18 розділу XI «Прикінцеві та Перехідні положення» цього Закону, які набрали чинності з 07.08.2015.

Водночас, обмеження гарантій, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування», а саме: перебування на виборній посаді, та Законом України «Про Національну поліцію» передбачено не було.

Як встановлено судом вище, 10.01.2014 позивач був обраний головою Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області за підсумками позачергових виборів Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, які відбулися 15.12.2013.

Воднораз, судом встановлено, що 25.11.2015 ОСОБА_1 обраний головою Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області за підсумками чергових виборів Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області.

Суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 двічі обирався на посаду голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області 10.01.2014 та 25.11.2015.

Так, станом на час обрання на посаду голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області вперше 10.01.2014, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та був звільнений з посади дільничного інспектора міліції Тисменицького районного відділу Управління МВС України в Івано-Франківській області та прикомандирований до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області із залишенням у кадрах МВС України, що підтверджується копією витягу з наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.09.2014 №1960 о/с (а. с. 83).

В свою чергу, відповідно до частини 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Тому перше перебування ОСОБА_1 на посаді голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області тривало з 10.01.2014 по 25.11.2015 день відкриття першої сесії Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, обраної на чергових місцевих виборах, що підтверджується рішенням Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 25.11.2015 «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Новоскоморохівської сільської ради та Новоскоморохівського сільського голови» (а. с. 180-181).

Що стосується другого перебування ОСОБА_1 на посаді голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, то воно розпочалась 25.11.2015 з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо обрання позивача головою Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, що підтверджується рішенням Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 25.11.2015 «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Новоскоморохівської сільської ради та Новоскоморохівського сільського голови» (а. с. 181), до 26.11.2020, як дня припинення повноважень ОСОБА_1 як сільського голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, що підтверджується довідкою Більшівцівської селищної ради від 30.11.2020 №563 (а.с. 182).

Вказані обставини щодо трудової діяльності позивача також підтверджуються копіями дубліката трудової книжки позивача від 06.11.2015 серії НОМЕР_1 та трудової книжки від 10.01.2014 серії НОМЕР_2 (а.с. 219-221).

Отже, як встановлено судом, ОСОБА_1 з 10.01.2014 по 26.11.2020 обіймав у Новоскоморохівській сільській раді Галицького району Івано-Франківської області відповідні посади до звільнення, у зв`язку із закінченням строку повноважень відповідно до частини 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Після закінчення повноважень на посаді голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області ОСОБА_1 звернувся 02.12.2020 до Головного управління Національної поліції з рапортом про повернення останнього на службу в органи внутрішніх справ України, у зв`язку із закінченням повноважень Новоскоморохівського сільського голови Галицького району (а. с. 21).

З даного приводу, суд вважає за необхідне насамперед відмітити, що відповідно до частини 4 статті 12 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 25 Закону України «Про запобігання корупції» сільському голові сільській, селищної ради забороняється займатися іншою оплачуваною роботою (крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики зі спорту) або підприємницькою діяльністю.

Аналогічні приписи законодавства містить стаття 66 Закону України «Про Національну поліцію». Тож робота поліцейського не є сумісною з посадою голови сільської ради.

Як зазначено судом вище, відповідно до частин 5 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із частиною 1 статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів», Національна поліція віднесена до правоохоронних органів, а отже на її працівників, які обрані на виборні посади органів місцевого самоврядування поширюються гарантії, передбачені для охорони трудових прав депутатів та голів місцевих рад.

При цьому, відповідно до статті 59 Закону №580-VIІI, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Поліцейські проходять службу в поліції:

під час прикомандирування до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування згідно з положеннями статті 20Закону України «Про статус народного депутата України»,статті 29Закону України «Про статус депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим» та статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»;

під час відрядження до державних органів, установ та організацій згідно з положеннями статті 71 цього Закону.

Згідно частин 3, 4 та 5 цієї ж статті Закону №580-VIІI рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

В свою чергу, стаття 71 Закону №580-VIІI передбачає, що поліцейські за їхньою згодою можуть бути відряджені до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади з подальшим призначенням на посади відповідно до переліку посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, що затверджується Президентом України.

Рішення про відрядження поліцейських приймає керівник поліції. Згідно цієї ж статті, відрядження оформлюється на підставі запиту керівника державного органу, установи, організації, рапорту поліцейського та відповідного подання його прямого керівника.

Згідно зі статтями 21-22 Закону №580-VIІI керівником поліції є посадова особа, яка очолює Національну поліцію України та має право, серед всього іншого, підписувати накази поліції, скасовувати акти територіальних органів поліції.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 67 Закону №580-VIІI, зарахування поліцейських наказами по особовому складу в розпорядження органів поліції для подальшого проходження служби під керівництвом посадових осіб, уповноважених призначати на посади поліцейських, допускається у разі: повернення поліцейських, які відповідно до закону були відряджені (прикомандировані) до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, інших органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції.

Отже, законодавство визначає порядок дій, які слід вчинити для прикомандирування (відрядження) поліцейського для роботи на виборній посаді, так і дії, які слід вчинити після повернення поліцейського з такого відрядження.

Так, відповідно до частини 4 статті 59 Закону №580-VIІI видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України. Згідно із частиною 5 цієї ж статті, порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Водночас, пункти 75-77 Положення №114 визначають, що особи начальницького складу органів внутрішніх справ можуть бути прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій для виконання спеціальних робіт чи обов`язків із залишенням у кадрах Міністерства внутрішніх справ, особи начальницького складу органів внутрішніх справ, прикомандировані до інших міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій, проходять службу в порядку, встановленому цим Положенням; їх призначення на посади та їх переміщення провадяться керівниками відповідних міністерств і відомств або підвідомчих їм підприємств, установ і організацій за погодженням з Міністерством внутрішніх справ або його органами, переміщення цих осіб провадиться в межах посад у системі цього міністерства і відомства, що підлягають заміщенню особами начальницького складу органів внутрішніх справ

В свою чергу, частиною 4 статті 71 Закону №580-VIІI передбачено, що відрядження оформлюється на підставі запиту керівника державного органу, установи, організації, рапорту поліцейського та відповідного подання його прямого керівника.

Однак, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 не повідомляв та не подавав відповідного рапорту у зв`язку з обранням його 25.11.2015 головою Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області за підсумками чергових виборів Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, а тільки у рапорті від 02.12.2020 виявив бажання про повернення на службу після закінчення повноважень голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області.

Суд звертає увагу на те, що з 25.11.2015 дня обрання ОСОБА_1 вдруге на посаду голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області за результатами чергових виборів, позивач не звертався з відповідним рапортом до УМВС України в Івано-Франківській області, чи Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області чи до Міністерства внутрішніх справ України щодо вирішення питання про зарахування його у розпорядження Міністерства внутрішніх справ України на час його перебування на виборній посаді, для подальшого вирішення питання про можливість переведення у розпорядження як поліцейського.

Отже, оскільки стосовно позивача не було вирішено питання про звільнення з посади шляхом відкомандирування до Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області після його переобрання головою зазначеної сільської ради, то ОСОБА_1 не можна вважати прикомандированим до Новоскоморохівської сільської ради, оскільки останній не подавав письмових заяв про те, що він повторно обраний на посаду голови Новоскоморохівської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, а тому суд вважає необґрунтованими позовні вимоги щодо поновлення позивача на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Тисменицького районного відділу УМВС в Івано-Франківській області або іншій рівноцінній посаді.

Зважаючи на те, що інша частина позовних вимог є похідною від зазначеного вище, а тому вимоги щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 551 387,73 грн та зарахування часу вимушеного прогулу в календарну вислугу задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюються на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Частиною 1статті 5 КАС України гарантовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1статті 9 КАС України, визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 1статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 3статті 90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку з урахуванням усіх доказів у справі в їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, судом не розподіляються.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Івано-Франківській області (вул. Академіка Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 08592193), Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) про поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 551 387,73 грн та зарахування часу вимушеного прогулу в календарну вислугу відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Представнику позивача рішення надіслати через підсистему «Електронний суд».

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ «Мої справи».

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Кафарський В.В.

Рішення складене в повному обсязі 03 травня 2023 р.