Рішення № 110580640, 02.05.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/3424/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 913280123061 від 23.11.2022; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 15.12.1993 № 3723 XII, з дня звернення із заявою від 18.03.2022 р. та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-Х1І з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.03.2022 № 8 та від 11.03.2022 № 9, виданих Управлінням соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2022 у справі № 380/6965/22 визнано протиправним та скасовано рішення №913280123061 від 30.03.2022 Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, з дня звернення із заявою від з 18.03.2022, зарахувавши стаж роботи на посаді сільського голови Ільницької сільської ради з 04.07.2001 по 24.11.2010 до стажу державної служби.

Позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області неправомірно не враховано для обчислення пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Стверджує, що працював та отримував за останнім місцем роботи в Ільницькій сільській раді «гірський» підвищений оклад, з якого розраховувались додаткові види заохочень (надбавка за вислугу років, премії) та сплачувались страхові внески. Тому вважає, що має право на гарантії та пільги відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів України».

Позивач звертає увагу, що довідки про складові заробітної плати № 8 та № 9 видані Управлінням соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області відповідають формам, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2022 у справі № 380/6965/22 не містить зобов`язання щодо врахування для обчислення пенсії довідок про заробітну плату від 11.03.2022 № 8 та від 11.03.2022 № 9, виданих Управлінням соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області. Оскільки визначений позивачу розмір пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» є меншим, позивачу проводиться виплата пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач звертає увагу, що в довідці № 8 від 11.03.2022 вказані суми посадового окладу, надбавка за ранг посадової особи органів місцевого самоврядування та надбавки за ранг станом на 11.03.2022 за посадою сільського голови Ільницької сільської ради Турківського району Львівської області, який на цю дату не є посадовою особою державної служби, тому вважає, що зазначені виплати не можуть братися до уваги. У довідці № 9 від 11.03.2022 вказані суми інших виплат не за посадою державного службовця, а за посадою посадової особи органів місцевого самоврядування.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву, у якому зокрема вказує, що у довідці № 8 від 11.03.2022 вказано, що позивач працював в Ільницькій сільській раді на посаді сільського голови, а заробітна плата (посадовий оклад, надбавки) вказана за прирівняною посадою керівника самостійного відділу.

Ухвалою суду від 27.02.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

18.03.2022 позивач у зв`язку з настанням віку понад 62 роки, наявного загального стажу та стажу державної служби, визначених ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» звернувся до відділу обслуговування громадян № 20 (сервісний центр) м. Турка Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». За принципом екстериторіальності для розгляду заяви позивача було визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області.

Відповідно до рішення відділу перерахунку пенсій управління пенсійного забезпечення громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області №913280123061 від 30.03.2022 позивачу відмовлено у задоволенні його заяви, оскільки відповідно до Закону України «Про державну службу» в нього відсутній необхідний стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців та станом на 01.05.2016 не займав посаду державної служби.

Не погодившись з такими діями суб`єктів владних повноважень позивач звернувся до суду з позовом, якому просив визнати протиправним та скасувати рішення №913280123061 від 30.03.2022 Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи на виборній посаді Ільницького сільського голови з 04.07.2001 по 24.11.2010 і вирішити питання про переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХП «Про державну службу» з 18.03.2022 згідно поданої заяви, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Управлінням соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області;

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2022 у справі № 380/6965/22 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення №913280123061 від 30.03.2022 Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, з дня звернення із заявою від з 18.03.2022, зарахувавши стаж роботи на посаді сільського голови Ільницької сільської ради з 04.07.2001 по 24.11.2010 до стажу державної служби. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У рішенні вказано, що оскільки позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ через відсутність підстав, позовна вимога про зобов`язання відповідача призначити та виплатити пенсію з урахуванням конкретних довідок про складові заробітної плати є передчасною.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.06.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 23.11.2022 № 913280123061 про переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» з дня звернення із заявою від 18.03.2022 та зараховано стаж роботи на посаді сільського голови Ільницької сільської ради з 04.07.2001 по 24.11.2010 до стажу державної служби, про що позивача повідомлено листом від 30.12.2022 № 1300-5307-8/125163. У наведеному листі також вказано, що оскільки рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.06.2022 у справі № 380/6965/22 не містить зобов`язання щодо врахування для обчислення пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця розмір пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (з врахуванням стажу роботи на посаді сільського голови Ільницької сільської ради з 04.07.2001 по 24.11.2010 до стажу державної служби) складає: з 18.03.2022 1934,00 грн., з 01.07.2022 2027,00 грн. Позивачу проводиться виплата пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 6206,45 грн. з 01.03.2022, 6219,84 грн. з 01.07.2022 та 6229,34грн. з 01.12.2022.

Не погодившись з діями відповідача щодо призначення пенсії без врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця позивач звернувся до суду.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016 та відповідно до Прикінцевих положень, якого передбачено право на пенсійне забезпечення окремих категорій осіб відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII "Про державну службу" (далі - ЗУ № 3723-XII).

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015. Згідно Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-XII "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Право особи на зарахування при обчисленні ОСОБА_1 страхового стажу та стажу, що дає право на пенсію, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII, періоду роботи позивача на посаді голови Ільницької сільської ради з 04.07.2001 по 24.11.2010 встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2022 у справі № 380/6965/22.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З урахуванням висновків Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2022 у справі № 380/6965/22, яким зараховано до стажу державного службовця період роботи позивача на посаді голови Ільницької сільської ради з 04.07.2001 по 24.11.2010, позивач має право на призначення йому пенсії державного службовця відповідно до Закону № 3723-ХІІ з 18.03.2022.

Відповідно до п. 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

На виконання вимог Порядку № 622 наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за № 766/30634, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад № 750 (далі - Порядок № 750).

Відповідно до п. 7 Порядку № 750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Згідно з п. 8 Порядку № 750 для отримання довідки подаються такі документи: заява; документ, що підтверджує відсутність в державному органі посади державної служби, ліквідацію державного органу; довідки з архівної установи, в якій зберігаються документи ліквідованих державних органів, або іншого органу (організації, установи), в якому (якій) зберігаються документи про заробітну плату, про розміри посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років на день звільнення з посади державної служби (припинення державної служби), надбавок до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації, а також інших виплат за їх наявності - у випадку, передбаченому пунктом 6 цього Порядку.

Відповідно до п. 6. Порядку № 622 у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу", затверджені Постановою від 17.01.2017 № 1-3 Правління пенсійного фонду України (далі - Постанова №3-1).

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Довідки про складові заробітної плати № 8 та № 9 видані Управлінням соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області відповідають формам, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Оскільки згадані довідки є джерелом інформації про доходи позивача, що впливають на правильність обчислення пенсії, і відповідач не надав жодного доказу щодо правових підстав не враховувати вказані в них відомості, відповідач допустив порушення права позивача на належний розмір пенсії.

У випадку сумнівів у правильності наведених у довідках сум пенсійний орган був вправі вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевірити обґрунтованість їх видачі (п.4.2, 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Приписами частини 1 статті 132 КАС України передбачено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі, визначеному Законом України «Про судовий збір» підлягає стягненню на його користь з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 2, 6 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 913280123061 від 23.11.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 15.12.1993 № 3723 XII з дня звернення із заявою від 18.03.2022 р. та здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-Х1І з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.03.2022 № 8 та від 11.03.2022 № 9, виданих Управлінням соціального захисту населення Самбірської РДА Львівської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ: 13814885, адреса: 79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1073 грн. 60 коп. (одна тисяча сімдесят три гривень 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.