Рішення № 110548447, 01.05.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 травня 2023 року Справа№200/4960/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, буд.3, код ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (місцезнаходження: 40000, Сумська область, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (місцезнаходження: 54001, Миколаївська область, м.Миколаїв, вул. Морехідна, буд.1, код ЄДРПОУ 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (місцезнаходження: 79007, Львівська область, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, буд.10, код ЄДРПОУ 13814885), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: 29000, Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.Герцена, буд.10, код ЄДРПОУ 21318350), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65125, Одеська область, м.Одеса,вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (місцезнаходження: 33000, Рівненська область, м.Рівне, вул. Короленка, буд.7, код ЄДРПОУ 21084076) про

визнання протиправним та скасування рішення №057350005952 від 27.07.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову в призначенні пенсії;

визнання протиправним та скасування рішення №057350005952 від 16.08.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову в призначенні пенсії;

визнання протиправним та скасування рішення №057350005952 від 05.09.2022 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії;

визнання протиправним та скасування рішення №057350005952 від 30.09.2022 Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про відмову в призначенні пенсії;

визнання протиправним та скасування рішення №057350005952 від 11.10.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову в призначенні пенсії;

визнання протиправним та скасування рішення №057350005952 від 17.10.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову в призначенні пенсії;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 09.07.2022 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2, та зарахувати до пільгового стажу період роботи на АТ «Жовтнева ЦЗФ»: з 07.08.1989 по 07.02.1993 за професією електрослюсар черговий та з ремонту устаткування, з 08.02.1993 по 31.08.1998, на посаді майстра основного виробництва, з 01.09.1998 по 06.12.1998 за професією апаратник вуглезбагачення, з 07.12.1998 по 19.11.2002 на посаді майстра основного виробництва, з 20.11.2002 по 28.02.2005 на посаді заступника начальника основного виробництва, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він шість разів у 2022 звертався до Пенсійного фонду про призначення пенсії на пільгових умовах, але рішеннями відповідачів йому відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за Списком №2, які вмотивовані тим, що необхідно надати уточнюючі довідки.

Позивач вважає оспорюваний акти суб`єктів владних повноважень прийнятими з порушенням та без урахування фактичних обставин справи, тому звернувся з даним позовом до суду.

Відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що на день подання заяви позивач досяг 55 років 01 місяць, страховий стаж склав 35 років 04 місяці 17 днів. До страхового стажу позивача зараховано всі періоди, відповідно до документів наданих із заявою про призначення/перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах. Пільговий стаж роботи за Списком № 2 не визначено. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи, зазначені в довідці від 02.08.2022 № 245, оскільки не надано скановану копію оригіналу документа, в довідці не відокремлено (не підкреслено) нормативні акти, якими затверджено Списки № 2, чинні на періоди роботи позивача. 16.08.2022 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії №057350005952, оскільки відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці.

Відповідачем - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відсутні правові підстави для зобов`язання управління здійснити певні дії, оскільки заява позивача про призначення пенсії за віком, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не розглядалася та не вчинялося будь-яких дій або бездіяльності щодо позивача.

Відповідачем - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що у позивача відсутній необхідний для призначення пенсії пільговий стаж у розмірі 12 років 6 місяців. До пільгового стажу не були зараховані періоди роботи з 07.08.1989 по 07.02.1993, з 08.021993 по 31.08.1998, з 01.09.1998 по 06.12.1998, з 07.12.1998 по 31.12.1998 відповідно до довідки № 245 від 02.08.2022, оскільки зазначена довідка не відповідає формі, встановленій у додатку № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, а також у зв`язку з тим, що до заяви про призначення пенсії не були додані документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за наведені періоди.

Відповідачем - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що рішенням управління № 057350005952 від 30.09.2022, відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, не зараховано до страхового стажу періоди роботи з 08.02.1993 по 31.08.1998 та з 07.12.1998 по 19.11.2002 згідно пільгової довідки № 245 від 02.08.2022 , оскільки посада майстра основного виробництва відсутня в переліку професій згідно Постанови Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162.

Відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що до пільгового стажу за Списком №2 не зараховано періоди роботи: з 07.08.1989 по 07.02.1993, з 08.02.1993 по 31.08.1998, з 01.09.1998 по 06.12.1998, з 07.12.1998 по 31.12.1998, згідно довідки від 02.08.2022 №245, оскільки довідка не відповідає Додатку №5, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 №637. На дату розгляду заяви позивача від 03.10.2022 відсутні накази про результати атестації робочих місць: майстра основного виробництва, заступника начальника основного виробництва, неправильно зазначені підрозділи згідно списків переліку посад, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 16.01.2003 № 36.

Відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що неможливо надати матеріали пенсійної справи позивача, оскільки заявником було подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про призначення пенсії за віком, заяву розглянуто відділом призначення пенсії головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, тому пенсійна справа знаходиться на обліку в головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області і спеціалісти відділу призначення пенсії головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області доступу до бази Донецької області не мають.

Відповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що надана позивачем довідка № 245 від 02.08.2022, не відповідає шаблону довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно додатку № 5 Порядку № 637, а саме в довідці не відокремлено (не підкреслено) нормативні акти, якими затверджено Список № 2, чинні на період роботи позивача. Вказали, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж, тому відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №8419 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно паспорта серія НОМЕР_2 .

Позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявами про призначення пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області розглянуто заяву позивача від 20.07.2022 та винесено рішення №057350005952 від 27.07.2022 про відмову у призначенні пенсії. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи. Пільговий стаж за списком №2 відсутній, оскільки в пільговій довідці №33 від 24.01.2022 відсутнє посилання на дату та номер постанови про затвердження списків виробництв, робіт, професій, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах. За період роботи з 08.02.1993 по 31.08.1998, з 07.12.1998 по 19.11.2022 не вірно зазначена позиція. Період роботи з 01.09.1998 по 06.12.1998, 20.11.2002 по 28.02.2005 на посадах, які зазначені в пільговій довідці не відповідають списку атестації робочих місць. В пільговій довідці відсутній підпис відповідального працівника відділу кадрів. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України №1058/ІV відсутнє.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області розглянуто заяву позивача від 08.08.2022 та прийнято рішення №057350005952 від 16.08.2022 про відмову в призначенні пенсії. Страховий стаж позивача становить 35 років 04 місяці 17 днів. Пільговий стаж роботи за списком №2 не визначено. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи, зазначені в довідці від 02.08.2022 №245, оскільки не надано скановану копію оригіналу документа. В довідці не відокремлено (не підкреслено) нормативні акти, якими затверджено списки №2, чинні на період роботи позивача. Відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю страхового стажу в шкідливих та важких умовах праці.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області розглянуто заяву позивача від 29.08.2022 та прийнято рішення №057350005952 від 05.09.2022 про відмову в призначенні пенсії. До страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу роботи за списком №2 не зараховані періоди роботи згідно довідки №245 від 02.08.2022, оскільки довідка не відповідає змісту додатку №5 постанови КМУ від 12.08.1993 №637, а саме, в довідці не відокремлено (не підкреслено) нормативні акти, якими затверджено списки №2, чинні на період роботи позивача. Відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області розглянуто заяву позивача від 23.09.2022 та прийнято рішення №057350005952 від 30.09.2022 про відмову в призначенні пенсії. Період роботи з 08.02.1993 по 31.08.1998, з 07.12.1998 по 19.11.2002 згідно пільгової довідки №245 від 02.08.2022 не зараховано до пільгового стажу, оскільки посада майстра основного виробництва відсутня в переліку професій згідно постанови Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 №162.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області розглянуто заяву позивача від 03.10.2022 та прийнято рішення №057350005952 від 11.10.2022 про відмову в призначенні пенсії. Пільговий стаж особи становить: 06 років 02 місяці. До страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано періоди роботи: з 07.08.1989 по 07.02.1993, з 08.02.1993 по 31.08.1998, з 01.09.1998 по 06.12.1998, з 07.12.1998 по 31.12.1998, згідно довідки від 02.08.2022 № 245, оскільки оскільки згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (із змінами, внесеними згідно з постановоюКабінету Міністрів України від 27.09.2022 р. N 1058), У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціальногостажу роботиприймаються уточнюючі довідкипідприємств, установ, організацій або їх правонаступників (Додаток № 5). Надана довідка не відповідає Додатку №5, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637. Відсутні накази про результати атестації робочих місць: майстра основного виробництва, заступника начальника основного виробництва, невірно зазначені підрозділи згідно списків переліку посад, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 16.01.2003 № 36.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області розглянуто заяву позивача від 03.10.2022 та прийнято рішення №057350005952 від 17.10.2022 про відмову в призначенні пенсії. До пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано періоди роботи: з 07.08.1989 по 07.02.1993, з 08.02.1993 по 31.08.1998, з 01.09.1998 по 06.12.1998, з 07.12.1998 по 31.12.1998, згідно довідки від 02.08.2022 № 245, оскільки оскільки згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (із змінами, внесеними згідно з постановоюКабінету Міністрів України від 27.09.2022 р. N 1058), У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціальногостажу роботиприймаються уточнюючі довідкипідприємств, установ, організацій або їх правонаступників (Додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Надана довідка не відповідає Додатку № 5, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637. Відсутні накази про результати атестації робочих місць: майстра основного виробництва, заступника начальника основного виробництва, невірно зазначені підрозділи згідно списків переліку посад, затверджених Постановою Кабінету Міністрів від 16.01.2003 № 36.

Роз`яснено право позивача оскарження вказаних рішень у разі незгоди з їх прийняттям.

Листом від 01.08.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу повідомлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 27.07.2022 №057350005952 відмовлено в призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного пільгового стажу, визначеного п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058.

Листом від 12.09.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу повідомлено, що за результатом розгляду його звернення від 07.09.2022 до страхового стажу зараховані всі періоди, який складає 35 років 07 місяців 17 днів. Пільговий стаж роботи за Списком № 2 відсутній. До пільгового стажу роботи за Списком № 2 не зараховані періоди роботи згідно довідки № 245 від 02.08.2022, оскільки довідка не відповідає змісту додатку № 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, а саме: в довідці не відокремлено (не підкреслено) нормативні акти, якими затверджено Список № 2, чинні на період роботи. За таких обставин прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Судом встановлено наступне.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 від 23.08.1988 позивач:

07.08.1989 прийнятий електрослюсарем на ЦЗФ Октябрьська в/о Донецьквуглезбагачення» (наказ №73-к від 07.08.1989);

08.02.1993 переведений в.о.майстра основного виробництва (наказ №18 від 08.02.1993);

01.09.1998 переведений апаратником вугледобування (наказ №65 від 31.08.1998);

07.12.1998 переведений майстром основного виробництва (наказ №47 від 07.12.1998);

20.11.2002 переведений в.о.заступника начальника основного виробництва (наказ №118-к від 20.11.2002);

28.02.2005 звільнений за власним бажанням (наказ №19-к від 28.02.2005).

В матеріалах справи наявні документи, які підтверджують пільговий стаж роботи позивача:

довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній №245 від 08.02.2022, №33 від 24.01.2022, видані АТ «Жовтнева ЦЗФ»;

довідка №38к від 11.11.2022;

довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №61 від 04.02.2022, видана АТ «Жовтнева ЦЗФ»;

накази за підсумками проведення атестації від 21.12.1994 №346, від 21.12.1999 №462, від 21.12.2004 №680.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Закон України Про пенсійне забезпечення №1788 від 05 листопада 1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Відповідно до пункту 1, 2 частини 2 статті 114 розділу Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки № 1 і № 2 чинні на період роботи позивача, відповідно до яких, професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 2.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (Далі Порядок №637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Згідно пункту 20 Порядку № 637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, далі Порядок № 22-1).

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 п. 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу, Порядок № 637).

Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії […] при зверненні особи із відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення […] без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п. 4.3 Порядку № 22-1).

Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно п. 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, відповідач не був позбавлений можливості на виконання цього пункту звернутись із відповідним запитом.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обовязків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об"єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання призначити пенсію.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вищевказана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки вказані повноваження відносяться виключно до дискреційних повноважень суб`єкта владних повноважень.

Також, суд вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області будь-яких протиправних дій або прийняття відповідних рішень не здійснено, а тому, будь які вимоги щодо зобов`язання цього відповідача здійснити будь-які дії є безпідставними.

Суд дійшов до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача необхідно визнати протиправними та скасувати рішення відповідачів про відмову в призначенні пенсії позивачу та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (місцезнаходження: 40000, Сумська область, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) повторно розглянути заяву позивача від 20.07.2022 з зарахуванням до стажу роботи на пільгових умовах по списку № 2 періодів роботи на АТ «Жовтнева ЦЗФ»: з 07.08.1989 по 07.02.1993, з 08.02.1993 по 31.08.1998, з 01.09.1998 по 06.12.1998, з 07.12.1998 по 19.11.2002, з 20.11.2002 по 28.02.2005 року з 20.07.2022 року.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір.

Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір з урахуванням часткового задоволенню підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів з кожного на користь позивача в розмірі 496,20 грн.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, буд.3, код ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (місцезнаходження: 40000, Сумська область, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (місцезнаходження: 54001, Миколаївська область, м.Миколаїв, вул. Морехідна, буд.1, код ЄДРПОУ 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (місцезнаходження: 79007, Львівська область, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, буд.10, код ЄДРПОУ 13814885), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: 29000, Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.Герцена, буд.10, код ЄДРПОУ 21318350), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65125, Одеська область, м.Одеса,вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (місцезнаходження: 33000, Рівненська область, м.Рівне, вул. Короленка, буд.7, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання протиправним та скасування рішення №057350005952 від 27.07.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову в призначенні пенсії; визнання протиправним та скасування рішення №057350005952 від 16.08.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову в призначенні пенсії; визнання протиправним та скасування рішення №057350005952 від 05.09.2022 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії; визнання протиправним та скасування рішення №057350005952 від 30.09.2022 Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про відмову в призначенні пенсії; визнання протиправним та скасування рішення №057350005952 від 11.10.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову в призначенні пенсії; визнання протиправним та скасування рішення №057350005952 від 17.10.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про відмову в призначенні пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 09.07.2022 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 2, та зарахувати до пільгового стажу період роботи на АТ «Жовтнева ЦЗФ»: з 07.08.1989 по 07.02.1993 за професією електрослюсар черговий та з ремонту устаткування, з 08.02.1993 по 31.08.1998, на посаді майстра основного виробництва, з 01.09.1998 по 06.12.1998 за професією апаратник вуглезбагачення, з 07.12.1998 по 19.11.2002 на посаді майстра основного виробництва, з 20.11.2002 по 28.02.2005 на посаді заступника начальника основного виробництва задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення №057350005952 від 27.07.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (місцезнаходження: 40000, Сумська область, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Визнати протиправним та скасувати рішення №057350005952 від 16.08.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (місцезнаходження: 54001, Миколаївська область, м.Миколаїв, вул. Морехідна, буд.1, код ЄДРПОУ 13844159) про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Визнати протиправним та скасувати рішення №057350005952 від 05.09.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (місцезнаходження: 79007, Львівська область, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, буд.10, код ЄДРПОУ 13814885) про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Визнати протиправним та скасувати рішення №057350005952 від 30.09.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: 29000, Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.Герцена, буд.10, код ЄДРПОУ 21318350) про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Визнати протиправним та скасувати рішення №057350005952 від 11.10.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65125, Одеська область, м.Одеса,вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Визнати протиправним та скасувати рішення №057350005952 від 17.10.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (місцезнаходження: 33000, Рівненська область, м.Рівне, вул. Короленка, буд.7, код ЄДРПОУ 21084076) про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (місцезнаходження: 40000, Сумська область, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 20.07.2022 з зарахуванням до стажу роботи на пільгових умовах по списку № 2 періодів роботи на АТ «Жовтнева ЦЗФ»: з 07.08.1989 по 07.02.1993, з 08.02.1993 по 31.08.1998, з 01.09.1998 по 06.12.1998, з 07.12.1998 по 19.11.2002, з 20.11.2002 по 28.02.2005 року з 20.07.2022 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (місцезнаходження: 40000, Сумська область, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) судовий збір у розмірі 496,20 грн. на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (місцезнаходження: 54001, Миколаївська область, м.Миколаїв, вул. Морехідна, буд.1, код ЄДРПОУ 13844159) судовий збір у розмірі 496,20 грн. на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (місцезнаходження: 79007, Львівська область, м.Львів, вул. Митрополита Андрея, буд.10, код ЄДРПОУ 13814885) судовий збір у розмірі 496,20 грн. на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (місцезнаходження: 29000, Хмельницька область, м.Хмельницький, вул.Герцена, буд.10, код ЄДРПОУ 21318350) судовий збір у розмірі 496,20грн. на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65125, Одеська область, м.Одеса,вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) судовий збір у розмірі 496,20 грн. на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (місцезнаходження: 33000, Рівненська область, м.Рівне, вул. Короленка, буд.7, код ЄДРПОУ 21084076) судовий збір у розмірі 496,20 грн. на користь ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Аканов