Рішення № 110547763, 28.04.2023, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/2111/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо невиплати з 01 березня 2022 року перерахованої пенсії з урахуванням індексації основного розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі Постанова №118) та без обмеження максимальним розміром; зобов`язання провести перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01 березня 2022 року з урахуванням індексації основного розміру пенсії відповідно до Постанови №118, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням виплачених сум); зобов`язання виплатити недонараховані суми пенсії з 01 березня 2022 року до дати перерахунку пенсії однією сумою.

В обґрунтування позову позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ). Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року у справі №140/1121/22 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 07 травня 2020 року без обмеження максимальним розміром. На виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ у Волинській області почало виплачувати пенсію без обмеження максимальним розміром, але без індексації основного розміру пенсії. Як зазначив позивач, на його звернення у листопаді 2022 року про виплату пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення, передбаченого з 01 березня 2022 року Постановою №118, без обмеження максимальним розміром, відповідач відмовив.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та вважає, що має беззаперечне право на отримання пенсії без обмеження її розміру з урахуванням індексації, передбаченої Постановою №118, а відповідач, недоплачуючи частину індексації, діє протиправно.

З урахуванням наведеного позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.25-31). В обґрунтування цієї позиції вказав, що частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлений максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Як передбачено пунктом 2 Постанови №118, з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ (без урахування вказаних надбавок, підвищень, доплат …) підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Враховуючи те, що розмір пенсійної виплати позивача з серпня 2022 року становить 30809,44 грн, що є більшим максимального розміру пенсії, визначеного законодавством, тому відсутні підстави для виплати йому пенсії з підвищенням понад максимальний розмір.

Ухвалою суду від 28 квітня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка йому призначена з 07 травня 2020 року, що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою №0301008017-Міноборони (а.с.33). З цього протоколу слідує, що розмірпенсії позивача становить 30809,44 грн, а загальний розмір пенсії до виплати щомісячно з 07 травня 2020 року по 30 квітня 2021 року- 16380,00 грн (з урахуванням максимального розміру) (а.с.33).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28 березня 2022 року у справі №140/1121/22 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 07 травня 2020 року перерахунок і виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (а.с.11-14).

З розрахунку пенсії за пенсійною справою №0301008017-Міноборони слідує, що ГУ ПФУ у Волинській області самостійно проводило масовий перерахунок пенсії у зв`язку із її індексацією з 01 березня 2022 року та внаслідок перерахунку основний розмір пенсії позивача (70 процентів грошового забезпечення) із цієї дати становить 23913,04 грн, індексація 3347,83 грн (23913,04 грн х 0,0140), а підсумок пенсії (з надбавками та доплатами) 35151,11 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність) місячна виплата становить 19340,00 грн (а.с.41).

Виконуючи рішення суду у справі №140/1121/22, яке набрало законної сили 12 липня 2022 року, ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії позивача, розмір якої з 01 серпня 2022 року становить 30809,44 грн (тобто, у розмірі пенсії з 07 травня 2020 року без обмеження максимальним розміром) (а.с.42).

На звернення ОСОБА_1 щодо пенсійного забезпечення листом від 26 серпня 2022 року №7323-6549/М-02/8-0300/22 (а.с.10) відповідач повідомив про склад та розмір пенсійної виплати з 01 серпня 2022 року після виконання рішення суду у справі №140/1121/22. Також інформовано, що відповідно до Постанови №118 визначено розмір доплати у сумі 3347,83 грн, проте для виплати зазначеної суми відсутні підстави, оскільки така доплата встановлюється у межах максимального розміру пенсії (10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

29 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, у якій просив здійснити виплату нарахованої на підставі рішення суду у справі №140/1121/22 пенсії з урахуванням індексації, передбаченої Постановою №118, без обмеження її максимальним розміром (а.с.15-16).

Листом від 26 грудня 2022 року №11790-10861/М-02/8-0300/22 (а.с.18) ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік з 01 липня 2022 року визначено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на рівні 2027,00 грн. Підстави для виплати пенсії з індексацією понад максимальний розмір пенсії, визначеного законом, відсутні (розмір пенсії на виконання рішення суду перевищує максимальним розмір і становить 30809,44 грн).

Отже, публічно-правовий спір у цій справі виник щодо правомірності дій відповідача щодо виплати пенсії позивача без підвищення, установленого Постановою №118, у зв`язку із перевищенням розміру пенсійної виплати максимального розміру.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ.

Як встановлено статтею 64 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №118, пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Також згідно з пунктом 2 Постанови №118 з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Позивачу на виконання Постанови №118 з 01 березня 2022 року нараховано підвищення, про що свідчить розрахунок за пенсійною справою №0301008017-Міноборони (а.с.41), яке становить 3347,83 грн, проте з 01 березня 2022 року виплата пенсії здійснювалася з обмеженням максимальним розміром, а після набрання рішенням у справі №140/1121/22 законної сили відповідач здійснив перерахунок пенсії та з 01 серпня 2022 року здійснює її виплату без обмеження максимальним розміром, але і без виплати у її складі підвищення пенсії, мотивуючи тим, що виплата такого підвищення можлива лише у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Питання застосування позивачу до пенсійної виплати обмеження максимальним розміром уже було предметом оцінки судом при вирішенні спору у справі №140/1121/22. У рішенні суду у зазначеній справі суд вказав, що Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є втрата чинності із 20 грудня 2016 року частиною сьомою статті 43 Закону №2262-XII.

Оскільки частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 є відсутньою, то положення Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким у частині сьомій статті 43 слова і цифри у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено на у період з 01 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року, є нереалізованими.

Отже, із 2017 року стаття 43 вказаного Закону не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Суд звертає увагу, що обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, було введено в дію Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (набрав чинності з 01 жовтня 2011 року), яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-ХІІ шляхом викладення її в новій редакції.

Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон №2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

І хоч відповідно до пункту 2 Рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(ІІ)/2022 приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, проте суд при вирішенні цього спору вважає за необхідне наголосити, що оскільки норма щодо обмеження максимального розміру пенсії військовослужбовців у спеціальному Законі №2262-ХІІ визнана неконституційною ще у 2016 році, то положення статті 2 Закону №3668-VI при перерахунку пенсії військовослужбовців, у тому числі позивача, не підлягають застосуванню.

У постанові від 16 грудня 2021 року у справі №400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимальним розміром пенсіїта зазначив, що у такому разі підлягають застосуванню нормиЗакону №2262-XIIз урахуваннямрішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, а не нормиЗакону №3668-VI. Ці висновки надалі застосовані Верховним Судом у постановах від 27 січня 2022 року у справі № 240/7087/20, від 17 лютого 2022 року у справі №640/11168/20, від 18 травня 2022 у справі №380/12337/20, від 29 червня 2022 року у справі №640/19118/18,від 11 липня 2022 року у справі №620/613/21.

Відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

У спірних відносинах положення Постанови №118 в частині підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, суперечить приписам Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання Постанови №118 органом Пенсійного фонду проведено індексацію пенсії позивача з урахуванням коефіцієнта підвищення у розмірі 1,14 та розмір індексації становить 3347,83 грн. Проте фактично позивач отримує пенсію у розмірі 30809,44 грн (у розмірі станом на 07 травня 2020 року), без виплати йому підвищення відповідно до Постанови №118.

На думку суду, незважаючи на наявність у Постанові №118 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача відповідно до Постанови №118 законодавча норма, яка б визначала максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, фактично відсутня, адже, як зазначалося вище, застосуванню підлягають норми Закону №2262-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016.

Тому є помилковими доводи пенсійного органу щодо наявності правових підстав для підвищення основного розміру пенсії згідно із Постановою №118 лише у межах максимального розміру пенсії.

Суд також зауважує, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовим рішенням у справі №140/1121/22, після ухвалення якого не внесено змін шляхом прийняття закону, які б створювали підстави для обмеження розміру пенсії.

З урахуванням встановлених у справі обставин та наведених норм чинного законодавства України, наданих статтею 245 КАС України повноважень, з метою ефективного захисту порушених прав суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо виплати перерахованої пенсії позивача без підвищення пенсії, визначеного Постановою №118, з 01 березня 2022 року та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01 березня 2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з підвищенням, передбаченим Постановою №118, без застосування обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням виплачених сум).

При цьому позовна вимога в частині зобов`язання відповідача провести виплату недонарахованої пенсії з 01 березня 2022 року по дату перерахунку однією сумою є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки така вимога стосуються перерахунку, який наразі ще не проведений. Крім того, у разі набрання чинності рішенням суду, виплата пенсії після перерахунку вважатиметься належним виконанням судового рішення як шляхом перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці.

Отже, позов суд задовольняє частково.

З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року без підвищення пенсії, установленого постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року нарахування та виплату пенсії з підвищенням, установленим постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, без застосування обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність (з урахуванням виплачених сум).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк