Рішення № 110547760, 28.04.2023, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/1462/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Пенсійного фонду України (далі ПФУ) про визнання протиправним та скасування рішення від 13 грудня 2022 року №31832-33252/К-03/8-2800/22 про залишення без задоволення скарги від 07 листопада 2022 року; зобов`язання повторно розглянути скаргу від 07 листопада 2022 року з врахуванням положень законодавства, що регулює спірні правовідносини.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що судовим рішенням у справі №140/3771/21, яке набрало законної сили 31 липня 2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) здійснити їй із 11 жовтня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон №796-ХІІ) - у розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік). ГУ ПФУ у Волинській області провело нарахування підвищення до пенсії з 11 жовтня 2020 року по дату набрання рішенням суду законної сили (по 31 липня 2021 року) та при цьому доплату нарахувало, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Позивач звернулася до ПФУ зі скаргою щодо неправомірного припинення ГУ ПФУ у Волинській області нарахування та виплати підвищення до пенсії та вжиття заходів реагування до територіального управління шляхом зобов`язання продовжити щомісячно нараховувати та виплачувати підвищення до пенсії з 01 серпня 2021 року та виплату проводити у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ.

Проте рішенням ПФУ від 13 грудня 2022 року скаргу залишено без задоволення.

Позивач вважає, що ПФУ при розгляді скарги не надано оцінку повідомленим обставинам, не проаналізовано причини, що призвели до неправомірного припинення виплати підвищення до пенсії, не вжито заходів до припинення протиправних дій ГУ ПФУ у Волинській області.

З наведених підстав позивач просила позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позов заперечив позовні вимоги та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.22-25). В обґрунтування цієї позиції вказав, що ПФУ розглянуто звернення позивача в межах компетенції, в порядку та у строк, встановлені Законом України Про звернення громадян, виходячи із власного розуміння правового регулювання окремих питань, заявлених позивачем у зверненні, з наданням останній письмової відповіді листом від 13 грудня 2022 року №31832-33252/К-03/8-2800/22. При цьому вимоги, заявлені до ПФУ, фактично зводяться до того, що позивач просить надати їй відповідь конкретного змісту, незважаючи на належний розгляд її звернення та надання відповіді по суті порушених нею питань. Також відповідач вказав, що не приймав рішень з питань пенсійного забезпечення позивача, які можуть бути оскаржені до суду, а лист від 13 грудня 2022 року №31832-33252/К-03/8-2800/22 є відповіддю на її звернення. На думку відповідача, позивачем обрано неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки виходячи зі змісту позовної заяви, позивач по суті не погоджується з порядком виконання рішення суду у справі №140/3771/21.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.9 зворот).

31 липня 2021 року набрало законної сили рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №140/3771/21, яким, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 11 жовтня 2020 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

На звернення ОСОБА_1 щодо виконання рішення суду від 30 червня 2021 року у справі №1403771/21 ГУ ПФУ у Волинській області листом від 02 вересня 2022 року №7481-6766/КО-02/8-0300/22 повідомило, що провело з 11 жовтня 2020 року нарахування підвищення до пенсії з урахуванням пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі Закон №1774-VIII), згідно з яким, починаючи з 01 січня 2017 року, мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, а розрахунковою величиною є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року. Крім того, оскільки у рішенні суду відсутня кінцева дата, то таке рішення виконано до дати набрання ним законної сили та сума нарахувань за період з 11 жовтня 2020 року по 30 липня 2021 року становить 34069,36 грн (а.с.10).

07 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернулася до ПФУ зі скаргою, у якій просила вжити заходів реагування щодо бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області та зобов`язати останнє надалі, продовжуючи з 01 серпня 2021 року, здійснювати нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат згідно із законом про Державний бюджет на відповідний рік та згідно з рішенням суду у справі №140/3771/21 (а.с.11-12).

Листом від 13 грудня 2022 року №31832-33252/К-03/8-2800/22 ПФУ роз`яснив, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності Законом №1774-VIII не підлягає застосування як розрахункова величина, а в ухвалі від 24 червня 2020 року у зразковій справі №240/4937/18 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що у разі зміни чинного законодавства України, яким регулюються питання соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, необхідно керуватися нормами законів, чинних на час призначення (нарахування) їм виплат. За інформацією ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення суду було проведено відповідний перерахунок пенсії (а.с.28).

Звернення позивача із цим позовом зумовлене не вирішенням порушеного у скарзі питання.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02 жовтня 1996 року №393/96-ВР Про звернення громадян (далі Закон №393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За приписами статті 3 Закону №393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Поряд з тим процедуру подання та розгляду скарг на рішення про призначення, перерахунок, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший, виплаті пенсій (далі - рішення), прийняті головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управліннями Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - органи, що призначають пенсії) визначає Порядок розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 12 жовтня 2007 року №18-6 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 листопада 2007 року за №1241/14508; далі Порядок №18-6).

Як передбачено пунктом 2 Порядку №18-6, у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, громадянин має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України вищого рівня.

Згідно з пунктом 3 Порядку №18-6 скарга на рішення органу, що призначає пенсії, подається громадянином особисто або законним представником відповідно до законодавства або представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - заявник). Подання скарги відповідно до цього Порядку не позбавляє заявника права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства.

За змістом пункту 4 Порядку №18-6 скарга на рішення регіональних органів Пенсійного фонду України подається до Пенсійного фонду України та супроводжується документами, що свідчать про прийняття неправильних рішень.

Відповідно до пункту 9 Порядку №18-6 орган Пенсійного фонду України зобов`язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його у термін не більше одного місяця від дня надходження скарги на адресу заявника поштою або надати йому під розписку. Якщо в місячний термін вирішити порушені у скарзі питання неможливо, орган Пенсійного фонду України може прийняти рішення про продовження строків розгляду скарги заявника, про що письмово повідомити заявника до закінчення тридцятиденного строку. При цьому загальний термін розгляду скарги не може перевищувати сорока п`яти днів.

Згідно з пунктом 10 Порядку №18-6 орган Пенсійного фонду України при розгляді скарги заявника перевіряє законність і обґрунтованість рішення, що оскаржується, і приймає одне з таких рішень: 1) залишає скаргу без задоволення; 2) повністю або в певній частині задовольняє скаргу.

У разі повного або часткового задоволення скарги до рішення даються розпорядження органу Пенсійного фонду України, рішення якого скасовано повністю або в певній частині, про вчинення відповідних дій (абзац четвертий пункту 12 Порядку №18-6).

Пунктом 12 Порядку №18-6 також обумовлено, що рішення Пенсійного фонду України, прийняте за розглядом скарги, може бути оскаржене в судовому порядку в термін, передбачений законодавством України.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що праву громадян на звернення зі скаргою на рішення (дії) органу, що призначає пенсію, до ПФУ кореспондує обов`язок останнього розглянути скаргу у встановлений у пункті 9 Порядку №18-6 строк та прийняти мотивоване рішення по суті порушеного питання із повідомленням скаржника про прийняте рішення: або про залишення скарги без задоволення, або про повне чи в певній частині задоволення скарги.

За обставин цієї справи ОСОБА_1 07 листопада 2022 року звернулася до ПФУ зі скаргою, у якій повідомляла про протиправне припинення ГУ ПФУ у Волинській області виплати їй підвищення до пенсії, право на яке згідно зі статтею 39 Закону №796-XII встановлено судовим рішенням, та нарахування такого підвищення до пенсії не у розмірі, встановленому зазначеною нормою, яку застосував суд при вирішенні спору. Скарга ОСОБА_1 містить прохання вжити заходів реагування у зв`язку із безпідставним припиненням нарахування та виплати підвищення до пенсії.

Отже, позивач скористалася наданим їй правом на звернення зі скаргою на рішення (дії) ГУ ПФУ у Волинській області до ПФУ, що зобов`язує останнього вирішити скаргу з прийняттям мотивованого рішення. Тобто скарга позивача від 07 листопада 2022 року підлягала розгляду не в порядку, передбаченому Законом №393/96-ВР, а відповідно до вимог Порядку №18-6, оскільки порушене позивачем питання стосувалося рішення територіального органу при нарахуванні та виплаті їй пенсії (щомісячного підвищення до пенсії), а не просто питання порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності територіального органу Пенсійного фонду.

Натомість ПФУ направив позивачу лист від 13 грудня 2022 року №31832-33252/К-03/8-2800/22, не прийнявши жодного із рішень відповідно до пункту 10 Порядку №18-6, що вказує на неналежний розгляд скарги.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду відсутність належним чином оформленого рішення суб`єкта владних повноважень свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом (постанови Верховного Суду від 14 серпня 2020 року у справі №815/6699/17, від 30 листопада 2020 року у справі №804/4743/16, 21 жовтня 2021 року у справі №353/265/17).

Суд звертає увагу, що ОСОБА_1 у своїй скарзі повідомляла не лише про протиправне припинення ГУ ПФУ у Волинській області виплати їй підвищення до пенсії, право на яке згідно зі статтею 39 Закону №796-XII встановлено судовим рішенням, а й про нарахування такого підвищення до пенсії не у розмірі, встановленому зазначеною нормою.

За змістом рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №140/3771/21 ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано провести ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії з 11 жовтня 2020 року у розмірі, визначеному статтею 39 Закону №796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

ГУ ПФУ у Волинській області нарахування позивачу підвищення до пенсії провело за період з 11 жовтня 2020 року по 30 липня 2021 року (по день набрання рішенням суду законної сили), застосовуючи розрахункову величину прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений на 01 січня календарного року.

У листі ПФУ від 13 грудня 2022 року №31832-33252/К-03/8-2800/22 роз`яснено, що відповідно до пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №1774-VIII, який набрав чинності 01 січня 2017 року, мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

На таке нормативне регулювання звернуто увагу і у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року у справі №140/3771/21.

Суд зазначає, що згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 11 грудня 2019 року у зразковій справі №240/4946/18 щодо застосування норм права, а саме пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №1774-VIII, після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 04 листопада 2020 року у справі №200/9195/19-а підтримала такий підхід до застосування положень Закону №1774-VIII, у пункті 88 постанови дійшла висновку, що унаслідок уведених Законом №1774-VIII змін була змінена розрахункова величина з мінімальної заробітної плати на прожитковий мінімум, яка стала застосовуватися для обчислення всіх виплат, де раніше застосовувалася як розрахункова величина мінімальна заробітна плата, а також для обчислення інших платежів та санкцій.

Верховний Суд від згаданого висновку щодо застосування пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №1774-VIII із застосуванням виняткового механізму, закріпленого частиною першою статті 346 КАС України, не відступав, на що звернута увага в ухвалі Верховного Суду від 11 січня 2023 року у справі №240/3309/22, від 21 березня 2023 року у справі №240/13467/22 та ін.

Водночас варто також зауважити, що передбачена статтею 39 Закону №796-ХІІ доплата є періодичним (щомісячним) платежем, виплата якого, за загальним правилом, не обмежена в часі.

Згідно з усталеною судовою практикою (постанови Верховного Суду України від 23 квітня 2013 року №21-239а11, від 19 березня 2013 року №21-53а13, від 05 листопада 2013 року №21-293а13, від 07 липня 2014 року №21-222014 тощо), відступу від якої не здійснювалось Верховним Судом, виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Вказана правова позиція підтримана у постанові Верховного Суду від 29 листопада 2021 року у справі №620/2928/20.

На таке ж правове регулювання вказано і в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №240/4937/18.

Тому нарахування та виплата ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону №796-ХІІ підвищення до пенсії, яке має регулярний та постійний характер, законодавчо не обмежене часовим періодом. Обмеження виплати кінцевою датою, про яку не зазначено у судовому рішенні, та без скасування такої виплати або права на неї шляхом постановлення спеціального законодавчого акту суперечить змісту спірних правовідносин та чинному законодавству, яким регулюються ці правовідносини.

ПФУ не надав ніякої оцінки рішенню (діям) ГУ ПФУ у Волинській області щодо припинення ОСОБА_1 нарахування підвищення до пенсії з 31 липня 2021 року.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що оскільки відповідач не прийняв жодного рішення за наслідками розгляду скарги від 07 листопада 2022 року відповідно до пункту 10 Порядку №18-6, то, з урахуванням наданих статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги слід задовольнити у спосіб визнання протиправною бездіяльності ПФУ щодо належного розгляду скарги ОСОБА_1 від 07 листопада 2022 року та зобов`язання відповідача повторно розглянути скаргу позивача від 07 листопада 2022 року та прийняти рішення з урахуванням наведених у цьому рішенні суду висновків.

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатила судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією від 30 січня 2023 року №34872, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.6, 16).

З огляду на задоволення позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Пенсійного фонду України (01601, місто Київ, вулиця Бастіонна, 9, ідентифікаційний код юридичної особи 00035323) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо належного розгляду скарги ОСОБА_1 від 07 листопада 2022 року.

Зобов`язати Пенсійний фонд України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 07 листопада 2022 року та прийняти рішення з врахуванням висновків суду у цьому рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк