Ухвала суду № 110526814, 28.04.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9796/22

УХВАЛА

28 квітня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України та клопотання позивача про накладення штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м.Одеса, 65074) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22 адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м.Одеса, 65074) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у вигляді ненарахування та невиплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі 10246грн.

Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м.Одеса, 65074) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі 10246грн. (з урахуванням раніше виплачених коштів допомоги).

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

02.11.2022 року був виданий виконавчий лист на виконання цього рішення.

30.01.2023 року до надійшла заява позивача в порядку ч.1 ст.382 КАС України, в якій ОСОБА_1 просить суд:

1. Розглянути заяву без його участі в порядку письмового провадження;

2. Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 420/9796/22 із доказами направлення такого звіту на адресу позивача.

3.За наслідками розгляду звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про часткове виконання рішення суду встановити новий строк подання звіту;

4. За наслідками розгляду звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про повторне часткове виконання рішення суду або в разі неподання Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради звіту накласти на керівника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, відповідального за виконання рішення, штраф.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 року заяву ОСОБА_1 - задоволено частково, встановлено судовий контроль за виконанням рішення від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22; зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради у строк 20 днів з дня отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22, копію звіту направити позивачу; в задоволенні решти вимог заяви відмовлено.

27.02.2023 року Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради подав суду звіт про звіт про виконання рішення суду та просив суд прийняти цей звіт.

27.02.2022 року позивач подав суду клопотання, в якому просив суд накласти на директора Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради штраф за наслідками розгляду звіту боржника від 22 лютого 2023 року № 02-24/196; встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 420/9796/22 із доказами направлення такого звіту на його адресу.

Ухвалою суду від 16.03.2023 року відмовленоу прийнятті звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22 в частині виплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі 10246грн.; зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надати до суду у 30-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22 в частині виплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі 10246грн., або надати докази вчинення дій, зазначених у клопотанні позивача від 27.02.2023 року; зупиненорозгляд клопотання ОСОБА_1 в поряду ст.382 КАС України про накладення штрафу до ухвалення судового рішення стосовно нового звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22.

10.04.2023 року відповідач подав звіт про виконання рішення суду.

У звіті зазначено, що на підтвердження вжитих заходів щодо виконання рішення суду від 07.09.2022 року, Департамент повідомляє, що до головного розпорядника коштів - Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації направлено відповідну заявку від 04.11.2022 року на фінансування. У зв`язку із введенням воєнного стану в Україні, листування Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснюється переважно в електронному вигляді. Стосовно доказів формування списку, до якого включено рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 та доказів підтвердження подання до 05 листопада 2023 року відповідних списків, Департамент надсилає копію Реєстру судових справ Приморського району з виплати грошової допомоги до 5 травня станом на 05 листопада 2022 року. Щодо копії заявки, відправленої до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації -відповідного листа Департаментом було відправлено ще у жовтні 2022 року, про що свідчить штапм Департаменту за № 02-27/2543 від 31.10.2022 Відповіді Департамент соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації не надсилає, а лише здійснює нарахування коштів для виконання рішення суду, у разі наявності таких на рахунках. Станом на 07.04.2023 обсяг потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань необхідних для виконання рішень суду складає 12 353 832,00 грн. Протягом січня-березня 2023 року на відповідний рахунок Департаменту від Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської військової (обласної) державної адміністрації надійшло коштів на забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» на загальну суму 56 573,00 грн. Враховуючи черговість виконання рішень за датою їх надходження, виплачено грошових зобов`язань на суму 56 082,00 грн з датою надходження 08.07.2021 року включно та частково з датою надходження 09.07.2021. Останнє надходження коштів від Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської військової (обласної) державної адміністрації на рахунок Департаменту 07 лютого 2023 року. Оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року по справі № 420/9796/22 надійшло до Департаменту 08.09.2022 року, відповідне рішення буде виконано у повному обсязі Департаментом в порядку черговості після надходження відповідних коштів.

Для розгляду звіту відповідача судом було призначене судове засідання на 19.04.2023 року

12.04.2023 року позивач подав суду клопотання про накладення штрафу на керівника Департаменту правці та соціальної політики Одеської міської ради за невиконання рішення суду.

18.04.2023 року ОСОБА_1 подав суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

19.04.2023 року відповідач подав суду заяву про приєднання до матеріалів справи доказів:

- скриншот відправлення з електронної пошти Департаменту праці та сімейної політики Одеської міської ради на електронну адресу Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації листа від 31.10.2022 № 02-27/2543 щодо перерахування коштів для забезпечення виконання рішення суду.

-інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень (до 05.10.2022, до 05.11.2022, до 05.12.2022, до 05.01.2023, до 05.02.2023, до 05.03.2023, до 05.04.2023).

Відповідно до ч. 4 ст.382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

У судове засідання 19.04.2023 року, призначене для розгляду звіту, учасники справи не з`явились, були сповіщені належним чином та своєчасно.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України заява розглянута в порядку письмового провадження враховуючи положення ч.4 ст.382 КАС України.

20.04.2023 року позивач подав суду додаткові пояснення, в яких зазначив, що він ознайомився із заявою відповідача від 19.04.2023 року та пояснює, що до заяви боржник додає лише інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень до 05 жовтня 2022 року, до 05 грудня 2022 року та до 05 лютого 2023 року. Таким чином, інформація про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень до 05 січня 2023 року, до 05 березня 2023 року та до 05 квітня 2023 року, всупереч зазначеному у заяві про приєднання до матеріалів справи, боржником не додана до такої заявиДодані до заяви про приєднання до матеріалів справи докази направлення інформації про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень є неналежними та недопустимими. З доданих до заяви роздруківок вбачається направлення файлів інформації про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень з неофіційної електронної адреси ДПСП ОМР dp_ta_sh@ukr.net на неофіційну електронну адресу Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації dssp-plan@odessa.gov.ua. Положеннями п. 2 розділу I Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 визначено, що основна форма провадження діловодства в установах є електронна. Документування управлінської інформації в установах здійснюється в електронній формі із застосуванням кваліфікованого електронного підпису, кваліфікованої електронної печатки та кваліфікованої електронної позначки часу, крім випадків наявності обґрунтованих підстав для документування управлінської інформації у паперовій формі, якими визнаються: документи, що містять інформацію з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом; електронні документи, що не можуть бути застосовані як оригінал згідно з вимогами закону; документи, вимога щодо опрацювання яких у паперовій формі встановлена актами Кабінету Міністрів України. Згідно п. 12, 14-15 розділу I Типової інструкції № 55 використання кваліфікованої електронної позначки часу під час накладання кваліфікованого електронного підпису або кваліфікованої електронної печатки є обов`язковим; обмін електронними документами через систему взаємодії здійснюється виключно з дотриманням вимог до встановлених форматів даних електронного документообігу в установах. Однак, з доданих боржником до заяви про приєднання до матеріалів справи роздруківок слідує, що інформація про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень не надсилалася на офіційну електронну адресу Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації із застосуванням кваліфікованого електронного підпису, кваліфікованої електронної печатки та кваліфікованої електронної позначки часу через систему взаємодії, що забезпечує гарантовану доставку електронних документів.

Розглянувши звіт відповідача про виконання рішення у окремій частині та клопотання позивача про накладення штрафу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.8 ст.382 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2-3 ст. 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Розглянувши звіт відповідача, суд вважає, що відповідачем не надані докази повного виконання рішення суду, а саме докази виплати донарахованої суми допомоги стягувачу.

Разом з цим, оцінюючи зміст звіту, суд зазначає наступне.

Відповідачем в додатки до звіту надано:

інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувана за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішення суду» від 04.11.2022 року;

реєстр судових справ Приморського району з виплати грошової допомоги до 5 травня станом на 05 листопада 2022 року

лист-заявка Департаменту щодо перерахування коштів для забезпечення виконання рішення суду до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації

копії виписок, що підтверджують рух коштів.

Також 19.04.2023 року надані інформація про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень (до 05.10.2022, до 05.11.2022, до 05.12.2022, до 05.01.2023, до 05.02.2023, до 05.03.2023, до 05.04.2023).

Проте з документів, наданих 19.04.2023 року не вбачається, що вони надсилались на офіційну електронну адресу Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації із застосуванням кваліфікованого електронного підпису, кваліфікованої електронної печатки та кваліфікованої електронної позначки часу через систему взаємодії, що забезпечує гарантовану доставку електронних документів.

Відповідачем не доведено повного та фактичного виконання рішення суду у даній справі

Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацом другим пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Згідно ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

На підставі вищевикладеного та з урахуванням вказаних у звіті відповідачем обставин, суд вважає за необхідне зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради подати суду новий звіт в частині виплати ОСОБА_1 коштів у сумі 10246грн. у 20-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали, або наданням доказів, у якій саме черзі обліковується ОСОБА_1 за датою набрання законної сили судовим рішенням як стягувач за рішенням суду, з урахуванням обставин, наведених у додаткових поясненнях ОСОБА_1 від 20.04.2023 року.

З урахуванням нового строку для подання звіту суд вважає передчасним розгляд клопотання позивача про накладення штрафу в порядку ст.382 КАС України до отримання звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст.241-243, 248, 256, 382 КАС України суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради вх.№11143/23 від 10.04.2023 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22.

Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надати до суду у 20-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22 в частині виплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі 10246грн., або надати докази вчинення дій, зазначених у поясненнях позивача від 20.04.2023 року.

Розгляд заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу поновити за наслідками розгляду нового звіту Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про виконання рішення суду від 07.09.2022 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.М. Аракелян