Рішення № 110526436, 27.04.2023, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/4838/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення з 01 жовтня 2021 року перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 січня 2023 року №ХА22000; зобов`язання провести з 01 жовтня 2021 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки від 10 січня 2023 року №ХА22000 з урахуванням зазначених у ній видів та сум грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум.

Позов обгрунтований тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та після смерті сина ОСОБА_2 отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготував та надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 10 січня 2023 року №ХА22000 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за нормами станом на березень 2019 року та позивач звернулася із заявою про проведення їй перерахунку пенсії згідно з оновленою довідкою. Однак у здійсненні дій, вказаних у заяві, відповідач відмовив, мотивуючи відсутністю підстав для перерахунку пенсії.

Представник позивача зазначив, що з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Представник позивача просив позов задовольнити, врахувавши висновки Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.56-61). В обґрунтування цієї позиції вказав, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45), визначено перерахунок пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснювати на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103) установлено здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсій військовослужбовцям, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, з грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704). Після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, Кабінет Міністрів України рішень про перерахунок пенсій зазначеній категорії осіб не приймав.

На думку відповідача, у спірних правовідносинах не підлягають застосуванню правові висновки Верховного Суду викладені у рішенні від 17 грудня 2019 року, постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19, оскільки вони стосуються перерахунку пенсій військовослужбовців і прирівняних до них осіб, яким пенсії призначені станом на 01 березня 2018 року. Позивачу пенсію призначено з 14 липня 2022 року та з цього часу Кабінет Міністрів України не приймав рішень про збільшення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Відповідач вважає, що довідка Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 10 січня 2023 року №ХА22000 видана всупереч положенням Порядку №45 та вона не створює правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 14 липня 2022 року отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка призначена їй після смерті сина ОСОБА_3 у розмірі 70 процентів грошового забезпечення, про що свідчить протокол про призначення пенсії в разі втрати годувальника за пенсійною справою №0301009442 (а.с.27). Як видно із розрахунку пенсії при призначенні, розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено з грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, розмір і склад якого визначений згідно з Постановою №704. Так у складі грошового забезпечення відповідно до довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12 липня 2022 року №ХА220000 станом на 01 березня 2018 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу) ураховано: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років (25%), надбавку за особливості проходження служби (10%), премію (119,70%), що становить 8213,27 грн (а.с.22). Основний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 5749,29 грн (8213,27 грн х 70%), а з надбавками та доплатами - 7800,00 грн (а.с.27).

Волинський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовив довідку від 10 січня 2023 року №ХА22000 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року за посадою, яку обіймав ОСОБА_2 . Відповідно до цієї довідки розмір грошового забезпечення становить 10470,60 грн: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (25%), надбавка за особливості проходження служби (65%), премія (116%) (а.с.34).

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки (а.с.35) відповідач листом від 31 січня 2023 року №2495-1570/П-02/8-0300/23 повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки станом на дату звернення Кабінет Міністрів України не приймав інших рішень щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян; підстави для формування списків щодо видачі відповідних довідок відсутні (а.с.13).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії за оновленою довідкою протиправною, позивач звернулася до суду із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Статтею 36 Закону №2262-ХІІ визначено розміри пенсії в разі втрати годувальника, яка обчислюється з грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.

Згідно з пунктом другим, третім статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, цією Постановою передбачено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови №704). Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цимЗаконом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови №103 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45. Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатка 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатка 2 до Порядку №45 до зазначених змін.

Таким чином, з 05 березня 2019 року (з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року та перерахованих з 01 січня 2018 року на підставі Постанови №103 з розміру грошового забезпечення, визначеного на підставі Постанови №704 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років. Такі пенсіонери набули право на перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення також і з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, які у довідці про розмір грошового забезпечення, виданої за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 (у редакції Постанови №103), були відсутні.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19.

Поряд з тим суд звертає увагу, що позивачу пенсію призначено з 14 липня 2022 року та розмір грошового забезпечення для призначення пенсії у довідці уповноваженого органу (Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки) від 12 липня 2022 року №ХА22000 (а.с.22) визначався з урахуванням положень Постанови №704 у складі не тільки основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років), а й щомісячних додаткових видів (надбавка за специфічні умови проходження служби (10%), премія (119,7%)), що підтверджується протоколом за пенсійною справою №0301009442 (Міноборони) (а.с.27).

Тому визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103, змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 у випадку позивача не спричинило виникнення підстав для перерахунку пенсії, оскільки пенсія позивача з дня її призначення обчислювалась з урахуванням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення.

За таких обставин, суд вважає, що у спірних правовідносинах обмеження, які Постановою №103 були застосовані для перерахунку пенсій військовослужбовців, не стосуються позивача, а тому і обґрунтування позивачем позовних вимог правовими висновками, викладеними у рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року, постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19, є помилковим.

Суд наголошує на тому, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, проте за умови, якщо видача довідки державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено Порядком №45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Тобто, вирішення питання щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії, у тому числі моменту, з якого, на думку позивача у неї виникло таке право, нерозривно пов`язане із підставою підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим після призначення позивачу пенсії з 14 липня 2022 року Кабінет Міністрів України не приймав рішень про збільшення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, що згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії вказаній категорії осіб; доказів протилежного позивачем не надано. Сам по собі факт оформлення Волинським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки нової довідки про розмір грошового забезпечення не може бути безумовною підставою для здійснення перерахунку пенсії, якщо відсутні правові підстави. Більше того, позивачем у позовній заяві не наведено жодних обґрунтувань, у зв`язку з чим її пенсію слід перерахувати з 01 жовтня 2021 року, при тому, що пенсію в разі втрати годувальника їй призначено лише з 14 липня 2022 року.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, через що такі задоволенню не підлягають.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати позивачу не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк