Рішення № 110520378, 28.04.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" квітня 2023 р. справа № 300/1962/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шумея М.В. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в кому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати з 01 серпня 2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01 березня 2022 року здійснити нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" та виплатити різницю у недоотриманій пенсії із цих підстав із 01.08.2022 по теперішній час.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати з 01 серпня 2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб". Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

26.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало до суду відзив на позов, відповідно до якого заперечує проти позову та зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши справу в порядку визначеному статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, відзив на позов, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , з урахування вислуги років 03.10.1998 на підставі ст. 59 - В - був звільнений з військової служби в запас і йому призначено пенсію за вислугою років - довічно. Вислуга років на момент призначення пенсії становила - 23 календарних роки, що зумовило виплату пенсії у розмірі 59 % із грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія за посадою на момент звільнення - "Заступник командиру полку по тилу". З того часу позивачу виплачується пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із урахування чинних змін на часі.

На підставі рішення Міністерства оборони України №7503/з/1 від 27.05.2021, з урахуванням висновків Касаційного адміністративного суду Верховного Суду по справі №160/8324/19, Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України позивачу була підготовлено та надана довідка №9/1/2241 від 09.07,2021 про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Однак перерахунок позивача пенсії на підставі довідки №9/1/2241 від 09.07.2021 в добровільному порядку зі сторони Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не відбувся, що і зумовило позивачу звернутися з позовною заявою до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

03.03.2022 Івано-Франківський окружний адміністративний суд у справі №300/6426/21 виніс рішення, яким - позов задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні з 01.05.2021 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 згідно наданої довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.07.2021 за № 9/1/2241; Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.05.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019 відповідно до довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.07.2021 за № 9/1/2241, з урахуванням проведених платежів (14.07.2022 Восьмий апеляційний адміністративний суд - залишив без змін ухвалу (постанову) суду першої інстанції).

24.03.2023 позивач звернувся із усною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із прохання надати для ознайомлення із його пенсійною справою за № 0901007547. Дослідивши розмір та складові грошового забезпечення, з якого на часі здійснюється нарахування та виплата моєї пенсії, позивач дійшов висновку, що під час перерахунку його пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.03.2022 у справі №300/6426/21, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не нарахувало (виключено) доплату на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн., з чим позивач не погоджується.

28.03.2023 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із проханням відновити виплату щомісячної доплати до його пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713. При цьому зосереджував увагу уповноваженого органу на позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду розглянув адміністративну справу №420/2473/22, резолютивною частиною якого, суд визнав незаконним припинення доплати пенсіонерам в розмірі 2000 гривень згідно постанови КМ України №713.

01.04.2023 позивач отримав відповідь від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за №2328-2820/М-02/8-0900/23 від 31.03.2023, в якій у поновленні і виплаті позивачу доплати у розмірі 2000 гривень згідно постанови КМ України №713 - відмовлено. Підставою відмови, на переконання відповідача є той факт, що оскільки, розмір пенсійної виплати внаслідок перерахунку на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.03.2022 у справі №300/6426/21 збільшився більше ніж на 2000,00 грн., тому позивач втратив право (на переконання відповідача) на встановлення щомісячної доплати відповідно до абзацу першого і другого пункту 1 Постанови № 713.

Позивач не погоджуючись із такою відмовою, звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Постановою № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 Кабінет Міністрів України установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їхніх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

Установлено, що особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021

Відповідно до пункту 3 Постанови № 713, Пенсійному фонду України доручено забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови.

За пунктом 4 Постанови № 713, фінансування виплат, передбачених, зокрема, пунктом 1 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду.

За приписами частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд виклав висновок щодо застосування Постанови № 713.

Зокрема, Верховний Суд вказав: «45. внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн., відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018».

У постанові від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а Верховний Суд також дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений органом Пенсійного фонду України на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до постанови № 713.

У справі, що розглядається, підставою для припинення виплати позивачу доплати в сумі 2 000 грн., за Постановою № 713, так само як у справах № 420/2473/22, № 600/870/22-а, був проведений відповідачем перерахунок пенсії на виконання рішення суду. Такий перерахунок проведений з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у позивача виникло до 01.03.2018.

Отже, застосовуючи норми Постанови № 713 до спірних правовідносин, суду належить урахувати висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 та від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення суду у справі № 300/6426/21 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2022.

Ураховуючи наведене вище, застосувавши до спірних правовідносин зазначену правову позицію Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позивач має право на спірну доплату.

Отже, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у поновленні виплати з 01.08.2022 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" - є протиправними.

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01 березня 2022 року здійснити нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" та виплатити різницю у недоотриманій пенсії із цих підстав із 01.08.2022 по теперішній час.

Щодо посилань відповідача на пропущення позивачем строку звернення до суду, суд вказує наступне.

В силу ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Крім того, суд приймає до уваги, що отримавши відмову в перерахунку пенсії, позивач своєчасно, в межах шестимісячного строку звернувся за захистом своїх порушених прав.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати у справі становить судовий збір, сплачений позивачем за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в сумі 1073,60 грн., який на підставі частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у поновленні виплати з 01 серпня 2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01 березня 2022 року здійснити нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" та виплатити різницю у недоотриманій пенсії із цих підстав із 01.08.2022 по теперішній час.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники процесу:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців,15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 20551088).

Суддя Шумей М.В.