Рішення № 110519594, 25.04.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2023 року Справа№200/619/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ВЧ НОМЕР_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ); НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ВЧ НОМЕР_6 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання протиправним та зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ВЧ НОМЕР_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) (далі відповідач 1) та НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ВЧ НОМЕР_6 (код ЄДРПОУ 14321883) (далі відповідач 2). Просив суд: 1) визнати протиправною бездіяльність начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не оформлення документів відносно ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4 наказу адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168» та їх неподання до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень-листопад 2022 року; 2) визнати протиправною бездіяльність начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не видання наказу про призначення та нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень-листопад 2022 року, а також її виплату у встановлений законом строк; 3) зобов`язати начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», та надати їх до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень-листопад 2022 року; 4) зобов`язати начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України видати наказ про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень-листопад 2022 року, а також зобов`язати НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 цю винагороду з урахуванням виплачених сум та з відрахуванням необхідних податків і зборів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 за період жовтень-листопад 2022 року не виплачено додаткову грошову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі Постанова № 168) у сумі 100000 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого, яка полягає у порушенні процедури оформлення документів для нарахування ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, що зумовило протиправну бездіяльність НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати такої винагороди, позивач звернувся до суду із даним позовом.

20 лютого 2023 року відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Представниквідповідача 2, надав суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому просив відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог мотивуючи це наступним.

По-перше, позивач у спірний період перебував у службовому відрядженні і виконував обов`язки на ділянці НОМЕР_2 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_3 ) імені князя Володимира Великого.

По-друге, довідка за грудень 2022 року і лист від 10.01.2022 року № 22/169-23 є доказом того, що НОМЕР_2 прикордонний загін імені Володимира Великого (ВЧ НОМЕР_3 ) зобов`язаний надавати і надавав підтверджуючі документи встановлені порядком на військовослужбовців НОМЕР_5 прикордонного загону які брали участь у бойових діях або заходах у складі військової частини НОМЕР_3 ; що НОМЕР_5 прикордонний загін (ВЧ НОМЕР_6 ) при отриманні підтверджуючих документів які відповідають (визначені) керівними документами, здійснює нарахування і виплату підвищеної винагороди до 100000 грн. військовослужбовцям ВЧ НОМЕР_6 які брали участь у бойових діях або заходах у складі ВЧ НОМЕР_3 .

По-третє, довідка 105-го прикордонного загону імені Володимира Великого не відповідає встановленій формі і у довідці відсутні (не зазначені) документи у яких саме і фіксується як факт участі у бойових діях так і дні участі.

Отже, відповідачем 2 зазначено, що підвищена додаткова винагорода за період перебування позивача у відрядженні не нараховувалась та не виплачувалась НОМЕР_5 прикордонним загоном (ВЧ НОМЕР_6 ), оскільки начальником прикордонного загону до якого був відряджений позивач не надано підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу № 392-АГ, зокрема за формою, наведеною у додатку 1, додатку 2 до наказу № 392-АГ (не надано довідки згідно яких нараховуються виплати); згідно п. 11 наказу № 392-АГ інформація (довідка) на військовослужбовців відряджених дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подається начальникам органів (командиром прикордонного загону до якого відряджено позивача) до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи (командиру НОМЕР_5 прикордонного загону), в яких ці військовослужбовці проходять службу (перебувають на грошовому забезпеченні), за формою, наведеною у додатку 2 (у виді довідки визначеної форми) до цього наказу.

Крім того, представником НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ВЧ НОМЕР_6 зазначено, що у зв`язку з не отриманням довідки до 5 числа військовою частиною НОМЕР_6 з метою реалізації вимог Постанови № 168 та наказу № 392-АГ на адресу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого направлявся лист № 22/2811-22-вих від 25.11.2022 року, з клопотанням про надання інформації щодо відряджених військовослужбовців ВЧ НОМЕР_6 про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах, за встановленою формою (у виді довідок) визначених наказом № 392-АГ, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди. На адресу ВЧ НОМЕР_6 від начальника НОМЕР_2 прикордонного загону надійшов лист від 04 грудня 2022 року № 22/2928-22 вих. «Про надання інформації», в якому зазначено, що НОМЕР_2 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної (до 100000 грн.) додаткової винагороди підрозділам (військовослужбовцям) ВЧ НОМЕР_6 , за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_2 прикордонного загону.

Отже, представник відповідача 2 вважає, що ВЧ НОМЕР_6 діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений діючим законодавством з порядку нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди до 100000 грн. Крім того, у разі надання командиром до якого був відряджений позивач документів для нарахування і виплати підвищеної грошової винагороди відрядженим військовослужбовцям до ВЧ НОМЕР_6 за встановленою формою визначеною наказом № 392-АГ, відповідач 2 ВЧ НОМЕР_6 буде зобов`язаний здійснити таку виплату.

Таким чином, представник відповідача 2 зазначає, що у ВЧ НОМЕР_6 на даний час відсутні правові підстави для здійснення нарахування та виплати позивачу збільшеного розміру додаткової грошової винагороди до 100000 грн. за період перебування військовослужбовця у відрядженні, так як військовий частині НОМЕР_6 не надано документи, які б підтверджували б факт і дні безпосередньої участь позивача у бойових діях або заходах, визначені наказом № 392-АГ.

Представник НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ВЧ НОМЕР_3 також надав суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якій, крім іншого, зазначив, що підтверджуючи документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого від 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону за вказаний період не надходили.

Отже, представник відповідача 1 вказує на те, що керівництво НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого діяло на підставі, у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні його позовних вимог.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом НОМЕР_8 , проходить службу у 2 прикордонній комендатурі швидкого реагування (який знаходиться в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого зі складом свого підрозділу), НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

29 квітня 2022 року позивача було зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення, у зв`язку з прибуттям з Головного центра підготовки особового складу Державної прикордонної служби імені генерал-майора Ігоря Момота.

11 липня 2022 року позивача було направлено у службове відрядження до НОМЕР_9 прикордонного загону м. Могилів-Подільський.

У вересні 2022 року позивача було направлено у службове відрядження до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого.

Протягом жовтня 2022 року січня 2023 року особовий склад 2 прикордонної комендатури швидкого реагування виконував бойові завдання у визначеному районі оборони на території Глухівської територіальної громади Сумської області (у складі військової частини НОМЕР_3 , а саме НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого).

В період з 11 жовтня 2022 року по 08 січня 2023 року, солдат ОСОБА_1 перебував в оперативному підпорядкуванні (перебував у відрядженні) ІНФОРМАЦІЯ_1 , у складі прикордонного загону імені князя Володимира Великого не перебував, приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області у складі прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ).

Так, відповідно до Довідки, виданої позивачу згідно з Наказом АДПСУ № 392 від 30.07.2022 року за формою, передбаченою Додатком 2 до цього Наказу, ОСОБА_1 приймав безпосередню участь в бойових діях у наступні періоди: з 11.10.2022 року по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 року по 27.11.2022 року; з 05.12.2022 року по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 року по 08.01.2023 року.

Проте, ОСОБА_1 за період жовтень-листопад 2022 року не виплачено додаткову грошову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 (далі Постанова № 168) у сумі 100000 грн.

У відповіді, наданій заступником Голови Державної прикордонної служби України ОСОБА_2 на запит Голови спілки військовослужбовців 2 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_5 прикордонного загону ОСОБА_3 , міститься посилання на наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168» (далі - наказ 392), та зазначено, що «відповідно до пункту 11 наказу 392 інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби, включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до зазначеного наказу.

Представником ОСОБА_1 було направлено адвокатський запит Начальнику НОМЕР_5 Прикордонного Загону Державної прикордонної служби України полковнику ОСОБА_4 від 17.01.2023 року (вх. № ПІ-18 від 01.02.2023 року), в якому він просив повідомити, чи видавався начальником НОМЕР_5 прикордонного загону Наказ (Накази) про виплату військовослужбовцю ОСОБА_1 за жовтень та листопад 2022 року додаткової винагороди до 100000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від № 168, Наказом Адміністрації Держприкордонслужби від № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168» зі змінами, внесеними Наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 30.09.2022 року № 508-АГ «Про внесення змін до Наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ», надати копію Наказу (Наказів) або Витяг з Наказу (Наказів) про виплату військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100000 гривень за жовтень та листопад 2022 року, а у разі, якщо такий Наказ (Накази) не приймався начальником НОМЕР_5 прикордонного загону стосовно виплат військовослужбовцю ОСОБА_1 за жовтень та листопад 2022 року додаткової винагороди до 100000 гривень, повідомити конкретні підстави такої бездіяльності із посиланням на відповідні пункти та підпункти постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, Наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168» зі змінами, внесеними Наказом Адміністрації Держприкордонслужби від 30.09.2022 року № 508-АГ «Про внесення змін до Наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ».

У відповідь на адвокатський запит листом від 05.02.2023 року № 21-832, 11 Прикордонний Загін Державної прикордонної служби України повідомив, що позивача не вносили в наказ про збільшення розміру виплат додаткової грошової винагороди до 100000 гривень за жовтень та листопад, оскільки відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» порядок і умови виплати додаткової винагороди передбаченою цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Крім того, відповідачем 2 було вказано про те, що визначений наказом 392-АГ порядок (механізм), правові підстави і підтверджуючі документи відповідно до яких здійснюється виплата підвищеної грошової винагороди, на час звернення представника позивача із адвокатським запитом, в НОМЕР_5 прикордонного загону були відсутні, а тому й не було правових підстав для внесення позивача в наказ про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн.

Також позивача було поінформовано про те, що НОМЕР_5 прикордонним загоном в найкоротший термін буде відпрацьований лист на адресу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання підтверджуючих документів до НОМЕР_5 прикордонного загону для виплати підвищеної грошової винагороди до 100000 грн., за формою, наведеною у додатку 2 до наказу № 392-АГ. У разі надання 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого підтверджуючих документів у відповідності до вимог наказу № 392-АГ щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, ОСОБА_5 буде нарахована та виплачена додаткова винагорода до 100000 грн. за відповідні періоди (дні) такої участі.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, та не заперечується також сторонами по справі, підтверджено, що ОСОБА_1 перебував у відрядженні на ділянці НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 (гриф) від 16.09.2022 року.

НОМЕР_5 Прикордонний загін ДПС України повідомляє, що підвищена додаткова винагорода за жовтень та листопад 2022 року не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки до 5 числа у поточному місяці за попередній начальником НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого не надано підтверджуючих документів про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 наказу № 392-АГ, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу № 392-АГ.

У зв`язку з ненаданням НОМЕР_2 прикордонним загоном підтверджуючих документів, з метою реалізації вимог Постанови № 168 та наказу № 392-АГ 11 прикордонним загоном на адресу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого направлено лист від 25.11.2022 року № 22/2811-22-вих з клопотанням надання підтверджуючої інформації про безпосередню участь відряджених до НОМЕР_2 прикордонного загону військовослужбовців НОМЕР_5 прикордонного загону щодо їх участі у бойових діях або заходах, передбачених наказом № 392-АГ за встановленою формою, для нарахування і виплат підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн.

На лист від 25.11.2022 року № 22/2811-22-вих від начальника НОМЕР_2 прикордонного загону надійшов лист від 04.12.2022 року №22/4928-22 вих. «Про надання інформації», в якому зазначено, що НОМЕР_2 прикордонний загін не вбачає підстав надання довідок для виплати підвищеної додаткової винагороди до 100000 грн. підрозділам (військовослужбовцям) НОМЕР_5 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_6 ), за час їх перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_2 прикордонного загону, оскільки, на думку начальника НОМЕР_2 прикордонного загону, підрозділи (військовослужбовці) які знаходяться у межах Чернігівської і Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти, які охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійськими, ракетними обстрілами. Начальник НОМЕР_2 прикордонного загону вказує, що у зв`язку з вищевикладеним довідки про військовослужбовців військової частини НОМЕР_6 , які брали участь у бойових діях або заходах за вересень та жовтень 2022 року не опрацьовувались.

НОМЕР_5 Прикордонний загін ДПС України також вказав, що у довідці від 08.01.2023 року № 4059, наданої на ім`я ОСОБА_1 , у графі «Підстава:» зазначено лише бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України № 165 (гриф) від 16.09.2022 року на підставі якого ОСОБА_1 у складі підрозділу було направлено до НОМЕР_2 прикордонного загону у відрядження для виконання бойових завдань, при цьому, документи які саме і підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або заходах журнал бойових дій та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у довідці не зазначені.

Отже, підсумовуючи вищевикладене, суд вказує на те, що саме не надання необхідних документів (вірно складених) 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого ВЧ НОМЕР_3 до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ВЧ НОМЕР_6 , призвело до того, що позивача не було внесено до наказу про збільшення розміру виплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн., у зв`язку із чим він звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зістаттею 17 Конституції Українизахист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до абзацу 1статті 1-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(далі Закон № 2011-XІІ), законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується наКонституції Україниі складається з цьогоЗаконута інших нормативно-правових актів.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1статті 106 Конституції України,Закону України «Про правовий режим воєнного стану»постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбаченіЗаконом України «Про правовий режим воєнного стану»заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України від 14.03.2022 року № 133/2022, від 18.04.2022 року № 259/2022, від 17.05.2022 року № 341/2022, від 12.08.2022 року № 573/2022, від 07.11.2022 року № 757/2022, від 06.02.2023 року № 58/2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

На виконанняУказів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні»та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно зпостановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 року № 1146, яка застосовується з 01.09.2022 року) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цієюпостановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою виконання вимог Постанови № 168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168»

Згідно з пунктом 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі - органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 Наказу № 392-АГ передбачено, шо для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.

Згідно з пунктом 11 Наказу № 392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України. Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу № 392-АГ).

09 грудня 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168» (далі - Наказ № 628-АГ), який застосовується з 01.12.2022 року та в подальшому врегульовував порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, та пунктом 8 якого передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу.

У правовідносинах, що склалися, як слідує із відповіді на адвокатський запит, не є спірними обставини щодо того, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь в бойових діях з 11.10.2022 року по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 року по 27.11.2022 року; з 05.12.2022 року по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 року по 08.01.2023 року.

Суд зазначає, що принцип правової визначеності є невід`ємною, органічною складовою принципу верховенства права. Про це у низці своїх рішень зазначає зокрема Європейський Суд з прав людини. У своїх рішеннях Конституційний Суд України також посилається на принцип правової визначеності, наголошуючи на тому, що він є необхідним компонентом принципу верховенства права.

Принцип правової визначеності (певності) загальний принцип права, який гарантує забезпечення легкості з`ясування змісту права і можливість скористатися цим правом у разі необхідності.

Конституційний Суд України сформулював у рішенні від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками, в якому зазначається, що «із конституційних принципів рівності і справедливості випливає вимога визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі» (абзац другий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини) [14]. Цим Конституційний Суд України наголосив, що невизначеність, нечіткість правової норми призводить до її неоднакового розуміння та тлумачення, що в практичній площині призводить до різного застосування.

У справі «Sunday Times v. United Kingdom» Європейський суд вказав, що прописаний у Конвенції термін «передбаченозаконом»передбачає дотримання такого принципу права як принцип визначеності. ЄСПЛ стверджує, що термін «передбаченозаконом»має на увазі не лише писане право, як-то норми писаних законів, а й неписане, тобто усталені у суспільстві правила та моральні засади суспільства. До цих правил, які визначають сталість правозастосування, належить і судова практика. Конвенція вимагає, щоб усе право, чи то писане, чи неписане, було достатньо чітким, щоб дозволити громадянинові, якщо виникне потреба, з належною повнотою передбачати певною мірою за певних обставин наслідки, що може спричинити певна дія (ЄСПЛ аналогічної позиції дотримується у справі «Steel and others v. The United Kingdom»).

Також у рішенні в справі «The Sunday Times v. United Kingdom» Європейський суд зазначив, щозаконповинен бути досить доступним, він повинен служити для громадянина відповідним орієнтиром, достатнім у контексті, в якому застосовуються певні правові норми у відповідній справі; норма не може вважатисязаконом, якщо вона не сформульована з достатньою чіткістю, яка дає можливість громадянинові регулювати свою поведінку.

При цьому ЄСПЛ у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 року у справі «Щокін проти Україн» зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Однак суд зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у практиці Європейського суду з прав людини. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості й точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватного захисту від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника.

Отже, національне законодавство має тлумачитися таким чином, щоб результат тлумачення відповідав принципам справедливості, розумності та узгоджувався з положеннями Конвенції.

Суд зазначає, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу № 392-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання додаткової винагороди.

Отже, внаслідок неналежного виконання начальником НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ВЧ НОМЕР_3 своїх обов`язків щодо оформлення передбачених наказом 392 документів, начальником НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ВЧ НОМЕР_6 не оформлено наказу про таку виплату, внаслідок чого порушено право позивача на належне грошове забезпечення.

З урахуванням зазначеного, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково шляхом визнання протиправною бездіяльність начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не оформлення документів відносно ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4 наказу адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168» та їх неподання до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень-листопад 2022 року та зобов`язання начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених пунктом 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», та надати їх до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. за період жовтень-листопад 2022 року, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», а також наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168».

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не видання наказу про призначення та нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень-листопад 2022 року, а також її виплату у встановлений законом строк, суд зазначає, що в цій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки, як було встановлено вище, нарахуванню та виплаті спірної винагороди передує отримання інформації про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктами 2 Наказів № 392-АГ та № 628-АГ, яка подається начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до Наказів № 392-АГ, № 628-АГ.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України видати наказ про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень-листопад 2022 року, а також зобов`язати НОМЕР_5 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 цю винагороду з урахуванням виплачених сум та з відрахуванням необхідних податків і зборів, суд зазначає, що така вимога позивача є передчасно, оскільки суд не може наперед знати чи буде порушено право позивача щодо видання/невидання наказу про призначення йому додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., після отримання від НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ВЧ НОМЕР_3 належним чином оформлених документів для призначення такої винагороди.

Водночас в межах розгляду цієї справи судом встановлено, що НОМЕР_2 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого ВЧ НОМЕР_3 відповідна інформація в порядку, визначеному Наказом № 392-АГ та Наказом № 628-АГ, до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ВЧ НОМЕР_6 не надсилалась, а тому в діях НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ВЧ НОМЕР_6 відсутня протиправна бездіяльність.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати не підлягають відшкодуванню, оскільки позивач відповідно до ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого ВЧ НОМЕР_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ); НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ВЧ НОМЕР_6 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання протиправним та зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ 14321765) щодо не оформлення документів відносно ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), передбачених пунктом 4 наказу адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168» та їх неподання до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень-листопад 2022 року.

Зобов`язати начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені князя Володимира Великого підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), передбачених пунктом 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», та надати їх до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. за період жовтень-листопад 2022 року, за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168», а також наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко