Рішення № 110519412, 27.04.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2023 року Справа № 160/3363/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі адміністративну справу №160/3363/23 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ: 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 лютого 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи із 70% сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 виходячи із 70% сум грошового забезпечення з моменту звернення з відповідною заявою 03 листопада 2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю відмови відповідача у перерахунку та виплаті пенсії позивачу виходячи із 70% сум грошового забезпечення згідно заяви останнього від 03.11.2022 року. Зазначає, що має право на перерахунок пенсії виходячи із 70% сум грошового забезпечення, а не 65% сум грошового забезпечення, як наразі обчислено його пенсію, оскільки при призначенні пенсії відсоткове значення розміру пенсії складало саме 70% сум грошового забезпечення. Однак, відповідач листом від 15.11.2022 року №34940-28116/Б-01/8-0400/22 у перерахунку пенсії відмовив з посиланням на відсутність для цього підстав.

Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 160/3363/23 та у зв`язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Боженко Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/3363/23, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

30 березня 2023 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано відзив на позовну заяву, який надійшов від представника відповідача в системі «Електронний Суд». Відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та просить відмовити у їх задоволенні, посилається на те, що з набранням 29.04.2006 року чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року №3591-IV (далі Закон №3591-IV) змінено редакцію пункту «в» статті 13 Закону 2262-ХІІ, в зв`язку з чим для підвищення пенсій на 5% чи 10 % учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕ, яке було раніше передбачено цим пунктом, правові підстави відсутні.

03 квітня 2023 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано матеріали пенсійної справи позивача, який надійшли від представника відповідача в системі «Електронний Суд».

Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХII) з 1998 року.

Відповідно до розрахунку про призначення пенсії позивачу від 03.10.1998 року йому призначено пенсії виходячи із 70% грошового забезпечення з 17.02.1998 року.

Також в розрахунку пенсії позивача вказано, що він є учасником ЧАЕС 2 категорії.

Згідно з розрахунками пенсії позивача станом на 01.01.2008 року, 01.08.2022 року його основний розмір пенсії обчислено виходячи з 65% грошового забезпечення, що визнається і відповідачем у листі від 15.11.2022 року та відзиві на позовну заяву.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 03.11.2022 року, якою просив провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 року із врахуванням розміру грошового забезпечення, виходячи із збільшення розміру пенсії учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, для учасників віднесених для категорії 1 на 10%, до категорії 2 на 5%.

Відповідач листом від 15.11.2022 року №34940-28116/Б-01/8-0400/22 у перерахунку пенсії відмовив з посиланням на зміну редакції вимог Закону №2262-ХІІ Законом №3591-IV починаючи з 29.04.2006 року.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Статтею 13 Закону №2262-ХІІ в редакції станом на дату призначення пенсії позивачу передбачалося, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом №3591-IV у статті 13 пункти "б" і "в" частини першої викладено в такій редакції:

"б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" 1763-15 (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43)".

Закон №3591-IV набрав чинності 29.04.2006 року. За змістом внесених змін Закон №3591-IV скасував нормативне правило, яке передбачалося до набрання ним чинності у редакції п. «в» ст. 13 Закону №2262-ХІІ, про збільшення на 5 та 10 відсотків відсоткового значення грошового забезпечення для обчислення пенсії при її призначенні в зв`язку з участю у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби.

В свою чергу відповідач за змістом його правової позиції наполягає на тому, що нова редакція статті Закону №2262-ХІІ стосується і пенсій, які перераховуються, в зв`язку з чим в результаті перерахунку пенсій позивача відсоткове значення розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії було знижено до 65%, а підстави для перерахунку пенсії позивача виходячи із 70% сум грошового забезпечення відсутні.

З цього приводу суд зазначає, що відсотковий розмір пенсії до відповідних сум грошового забезпечення при її призначенні установлюється статтею 13 Закону № 2262-ХІІ саме на час призначення пенсії. Натомість розміри складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія при її перерахунку на підставі статті 63 Закону № 2262-ХІІ, визначаються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 року №200/7786/19-а, від 16.10.2019 року №240/5401/18.

Отже, позивач як особа, якій було призначено пенсію виходячи з відсоткового значення пенсії 70% грошового забезпечення, має право на отримання пенсії саме з таким відсотковим значенням грошового забезпечення, в той час як положення ст. 13 Закону №2262-ХІІ не підлягають застосуванню при перерахунку пенсії. Таким чином, відповідач діяв необґрунтовано, відмовляють позивачу у перерахунку пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 70% грошового забезпечення.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача суд зазначає, що в цій справі за результатами розгляду заяви позивача відповідачем надана відповідь, викладена у формі листа від 15.11.2022 року №34940-28116/Б-01/8-0400/22, в якій зазначено фактично про відмову в проведенні перерахунку пенсії, що вказує на вчинення відповідачем не дій, а ухвалення правового акту - відмови, у зв`язку з чим суд вважає необхідним залишити вимоги про визнання протиправними дій без задоволення.

З метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи із 70% сум грошового забезпечення, викладену у листі від 15.11.2022 року №34940-28116/Б-01/8-0400/22.

Відповідно до п.2 та 4 ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи наведену норму, обставини наявності протиправності відмови в проведенні перерахунку та виплаті пенсії, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із 70% сум грошового забезпечення з моменту звернення із заявою від 03 листопада 2022 року, з урахуванням виплачених сум.

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України, суд зазначає, що відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ: 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи із 70% сум грошового забезпечення, викладену у листі від 15.11.2022 року №34940-28116/Б-01/8-0400/22.

Провести перерахунок та здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи із 70% сум грошового забезпечення з моменту звернення із заявою від 03 листопада 2022 року, з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювався.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу.

Суддя Н.В. Боженко